論大型煉化一體化項目費用控制的方法與重點

張欣 (中交第四航務工程勘察設計院有限公司，廣東 廣州 510230)

0 引言

近年來隨著煉油化工生產技術的進步和先進信息技術的廣泛應用，以及對環保要求的進一步提高，大型的煉化一體化工廠已經成為石化工業可持續發展的必然選擇。而大型煉化裝置的建設也給項目管理，尤其是項目的費用控制工作帶來了全新的挑戰。

大型煉化一體化項目裝置多，工期緊，工作面大范圍交叉，管理協調工作量大。項目工期是確定的，現場管理人員的投入是有限的，所以根據現場的實際情況，要做到有針對性的對一些重點環節進行重點的把控，防止項目管理處于全面開花，全面失控的狀態。費用控制工作貫穿于項目的全壽命周期，但其重要性會隨著項目的推進而遞減，前期充分論證和準備的作用遠大于后期控制的效果。如果說前期的重點工作可以促進項目管理建立良性循環，那么后期只需要按部就班的執行下去即可達成良好的目標。否則項目后期的工作會陷入疲于奔命，在費用和工期的雙重壓迫下有失控的風險。本文結合筆者的工作實踐，初步探討大型煉化一體化項目費用控制工作的方法和重點。

1 煉化一體化項目全過程費用控制方法

1.1 設計階段

工程設計是全面規劃與具體實現決策方案的過程，設計質量與設計方案的優化影響著工程造價的確定與控制過程。

優化設計方案，應立足于項目實際狀況，以提升投資綜合效益為目標，合理選擇工藝技術路線。必須在滿足合同質量要求的前提條件下，進行適質、適價、適量設計，從源頭開始對設備、材料選用標準和數量進行控制。

應從思想上認識到優化工程設計質量的必要性，整體提升設計人員的成本控制觀念，嚴格依照限額設計分解出的投資額與控制的工程量去開展設計工作。限額設計的原則是通過優化設計、預詢價等方法，在限定的量、價、額內，達到合同規定的質量要求。在限額設計中，既不允許以次充好、偷工減料，也不允許無端提高標準、盲目加大工程量，造成質量過剩和質量浪費。

1.2 招投標階段

招投標階段是對項目實施的一次預演，施工過程就是一個實現合同內容的過程，合同管理對控制造價起著重要作用。

在總承包合同簽訂后，費用控制工程師以合同總價為基礎，將費用、工程量按照WBS進行分解，并將公司下達的控制指標轉化為項目的控制估算，經項目經理批準后作為項目費用控制的基準（BCWS）。此基準也是推行限額設計、限額采購、限額施工的控制基準。費用控制基于核準的限額，結合市場行情，制定采購和施工招標的控制價。

在確定合同條款的時候，要充分考慮項目實施的風險，明確雙方責任，合理確定清單報價，明確合同的計價條款、工程計量條款、材料漲價條款、違約條款、風險條款、雙方權利和義務條款等，從源頭上對工程造價進行有效的控制。

1.3 施工階段

項目進入施工階段，費用控制的目標主要是更好的控制資金投入，更好的實現前期設定的控制目標，包括進一步降低整體工程造價、縮短工期及優化質量，進而使項目更高效的建設與開展，打造出精品工程。

應加大對設計變更和工程簽證的管控，對于設計變更，要及時測算出相關的費用，作為項目部決策和對設計人員考核的依據。對于業主要求的設計變更，要報業主簽署作為索賠的依據。對于現場簽證，要明確簽證發生的責任方，依據合同的約定確定相關費用，做到一事一清，以免隨著時間的推移而導致證據缺失。

做好工程索賠的管理工作，在具體執行階段要認真分析招標文件與施工合同條款，準確判斷索賠是否成立；嚴格審查索賠費用的計量是否準確，是否落實合同約定索賠費用的計算依據和方法。

為了更好的控制施工階段的工程造價，應結合項目進度計劃，配合使用信息化技術監測數據，動態分析實際成本投入和計劃之間的差異，并及時調整，不斷提升資金使用效率和使用過程的精準性。

1.4 竣工結算階段

竣工結算階段的主要任務是編制項目結算文件，其具體工作是以雙方簽署的合同為基礎，依據合同（含合同變更及補充協議）中確定的工程結算方法，以及實施過程中雙方已確認的設計變更單、工程聯絡單、工程簽證單、會議紀要和水電費、罰款費用等合同外費用。竣工結算的計算公式為：竣工結算款額＝合同價款額＋用戶變更款額－預收和已結算的各項價款。

結算過程可以合理利用第三方造價咨詢公司的專業優勢，加快結算進度，更好的維護工程結算成果的合理性。結合結算階段的工作，應做好項目商務技術資料的收集和總結工作。對設計變更、現場簽證以及特殊措施等費用進行重點分析。

將各項實際費用與控制基準進行分類比較，分析產生偏差的主要原因及經驗教訓，并對產生偏差的原因進行分類。

2 大型煉化一體化項目費用控制工作的重點

凡事預則立，不預則廢。對于費用控制的管理流程而言，首先要確定控制的計劃目標。不論是業主方還是總承包方，都可以用經評審后的設計概算作為成本管控的目標。所以設計概算的準確與否就顯得尤為重要，一些業主方可能發生的費用要及時和業主溝通，即使當時確定不了具體數額，也應預估一筆計入概算中，做到不漏項。而費用控制工程師也應參與到設計概算的編制過程中，就概算定額與實際施工過程中不符合的地方要做出及時的反饋和調整。費用控制工程師可以依據完善后的設計概算，對項目進行CBS（Cost Breakdown Structure）結構的搭建。而工作分解結構WBS（Work Breakdown Structure）需分解到每個分項工程，與進度檢測的分項相對應，這樣在項目運行過程中，就能將項目進度檢測與費用成本控制相結合起來。

2.1 工程設計階段是控制工程造價的關鍵階段

資料顯示，投資決策和工程設計階段（主要是設計階段）對投資的影響程度為75%左右，實施階段對投資的影響程度為10%左右，投產竣工及生產運營階段對投資的影響程度為15%左右，可見，工程設計是決定和控制工程造價的關鍵階段[1]。設計階段，要做好限額設計，嚴格執行以審定的初步設計概算為控制目標，實際投資不能超概算的原則。

在設計階段，要做好與設計人員的溝通，建立完善獎懲措施，能夠針對項目的特征對設計進行優化。如果使用國內的工藝包，那么從經濟耐用的角度考慮就可以多選擇一些國產化的設備，而不是一味的采用進口設備，例如儀表專業，進口的流量計可以考慮用經濟可靠的孔板代替。一般而言，鋼結構要比混凝土結構造價高約20%左右，但是工期會縮短。如果工藝管網的施工計劃不在關鍵線路上，那么從工程造價的角度，在能夠滿足設計功能的前提下，可以考慮使用混凝土結構，這樣既能在工期和功能上滿足要求，又能大幅降低工程造價。

設計各專業之間應加強溝通和配合，避免設計質量出現低、老、壞的情況。例如有時配管專業設置了閥組，而工藝專業給廠家的流程圖上也設置有閥組，雙方如果沒去核對，現場就容易出現兩套閥組。既不美觀，又造成浪費。

設計階段做好三維設計工作，一般受工期和人力成本的約束，工程公司并不要求所有的設計專業都基于三維平臺開展工作，而這一般會導致項目后期因設計變更成本的增加。三維設計有利于設計工程量的精確細化，大大減輕了項目實施階段現場核算的工作量，有效降低現場剩余物資數量，減少浪費。例如有些專業材料表的工程量是估算的，并沒有結合現場設備的實際位置來考慮，就容易造成采購物資的超買。

2.2 設備材料采購以及現場物資的管理

物資采購和施工圖設計是緊密的結合在一起的，應采用限額招標來控制采購費用。如果招標結果超出了初步設計概算，則要組織協調相關部門一起分析原因，給出超概報告。費用控制要和材料控制密切配合，進一步核算設計圖紙的用量，避免出現多買，重買和漏買的錯誤。嚴控物資采購的數量，才能避免項目后期物資大量剩余的尷尬處境。應對材料的設計量、合同量、到貨量、超出量、短缺量、損壞量、入庫量、出庫量以及庫存量等進行動態的跟蹤，發現材料數量有超限量狀況或趨勢時，及時報告和協調處理，定期提交材料數量盈虧報告。在簽署請購文件時，應根據材料平衡狀態確定需采購量。根據費用控制工程師的要求，提交編制費用報告所需的反映材料量盈虧的數據。

2.3 簽訂施工合同

施工合同簽約的質量直接關系到項目實施和結算工作的順利進行。招標階段要依據采購詢價和施工方案做好項目成本分析工作，拒絕低于成本的報價。結合項目的具體情況，編制工程量清單，和施工專業共同完善清單項的工作內容，避免項目實施和結算過程中出現不必要的爭議。應在項目實施前仔細核實施工方案的可行性和經濟性，應考慮施工計劃對費用的影響。例如當大型施工機具的使用費是開口價時，掌握對大型施工機具進出場或滯留時間有影響的大型設備運抵現場的可靠日期，以避免造成大型施工機具的額外停滯臺班費。

合理開展項目的招標工作，加強控制，使投標方之間形成良性競爭關系，有助于項目實施階段短縮工程建設周期，減少工程建設投資，較好的控制工程造價。

3 結語

費用控制是煉化項目建設階段節約投資的重要一環，項目運行的前期應給予其較高的關注度。通過認真開展工程造價的全過程管理工作，能夠更及時、全面、客觀的分析各個階段出現的超設計概算情況，精確分析其成因，采用適宜的方法進行管理控制，力爭將其對工程質量、進度綜合效益形成的影響降至最低。費用控制是一項系統化工作，要與項目管理的其他各個環節緊密的結合在一起，不斷總結經驗和教訓，有針對性的完善費用控制管理方案，進而確保煉化項目建設階段實現效益的最大化。