水利工程設計階段的造價控制管理

程相

(上海市水利工程設計研究院有限公司，上海 200061)

0 前言

水利工程是關乎社會民生的重要基礎設施，就其工程性質而言一般具有建設規模大、工程投資高、工作條件復雜等特點。同時水利工程具有巨大的環境效益和社會效益，在工程設計階段設計人員往往重視工程安全性而忽視經濟性，因此對水利工程進行主動的造價控制非常必要。

1 設計階段對工程造價的影響

工程造價控制的重要階段在于工程的前期準備決策和設計階段，在項目做出決策之后，工程造價控制管理重點在于設計階段。工程設計是對建設工程提供設計文件和圖紙的過程，是建設項目從構想到落地的靈魂所在，是有效控制工程造價的重要階段。根據工程實踐資料證明，初設到施工圖階段對工程造價影響可達75%～85%,而施工階段通過采取新技術新工藝以及優化施工組織設計對工程造價影響僅為5%～10%。為保證工程施工的順利進行，對工程投資的把控至關重要，一旦設計階段某環節工程造價產生重大疏漏，勢必會對施工階段產生負面影響，可能會間接影響工程的施工質量。由此可見，設計階段的工程造價質量控制不僅對設計階段乃至對提升施工質量皆具有重要意義。

2 設計階段造價控制存在的問題

工程設計人員和造價人員在編制工程造價的過程中由于存在某些主觀和客觀因素，導致工程投資難以控制。現階段在工程設計階段造價控制管理主要存在以下問題：

2.1 造價人員與設計人員溝通不到位

在大型設計院一般會有比較細的專業分類，各專業各司其職，往往設計人員與造價人員分屬不同部門，這樣就會容易出現信息傳遞偏差。造價人員一般以設計圖紙和施工組織設計等設計文件為依據進行工程造價控制，但項目設計方案不是一步到位，反復調整的情況很常見，工程造價人員需要反復核對設計圖紙與工程量，同時由于溝通提資不及時，項目對接不到位，導致工程造價準確度不高。

2.2 造價人員專業知識不夠，無法提供反饋意見

在水利項目設計過程中，有些工程造價人員缺乏相應的專業知識能力和水平，對項目圖紙和施工組織設計不理解，對施工工藝不熟悉，導致在實行單價分析的過程中選錯定額子目、漏項的情況經常發生，例如在土方工程中余土處置方式、外運距離等選取不符合施工組織設計內容，造成造價偏差。同時有些工程造價人員未及時關注項目所在地政策、信息價變動，使得工程造價和實際的工程價格出現差異。

部分造價人員只是單純的根據設計圖紙套定額計算工程費用，形成的工程投資各分項單價構成明顯不合理，例如工程費用中臨時工程占比過大，樁基綜合單價明顯偏離概算指標，不去進行造價分析，更無法為設計人員反饋能夠節約項目投資可行的意見。

2.3 設計過于保守，片面追求設計的高標準

由于水利工程的工程性質，項目建設具有專業程度高、質量安全風險高等特點，同時施工單位在實際施工過程中可能存在偷工減料的行為，導致安全事故時有發生。所以很多水利工程設計人員出于自我保護，都比較傾向于采用較為保守的設計理念。為保證工程安全可靠，通過增大樁基結構，增加鋼筋含量來提升水利建筑的安全性，片面提高安全系數，不考慮經濟合理性，這也是目前在設計階段造價控制中行業內普遍存在的問題。

2.4 設計與施工脫節

在水利工程項目設計階段，設計人員通常只注重設計階段中的工程設計規范和技術要求，不關注施工階段的可行性，重理論輕實踐。部分設計人員很少去現場調研，對現場情況不熟悉，照搬硬套已完成類似項目，未對項目周邊的地質、水質、環境等因素加以綜合考慮。同時對實際施工條件和施工工藝缺乏充分的了解，設計方案在現場施工無法實施，導致設計變更，增加最終的工程投資。

2.5 經濟利益驅使設計人員提高造價

現階段水利工程設計費取費基本采用2002年國家計委、建設部發布《工程勘察設計收費標準》，設計收費與批準的概算工程費掛鉤，設計費取值以建安工程費、設備與工器具購置費和聯合試運轉費之和為基準，與工程費用呈正相關。由于工程費用的提高帶動設計單位收入的提高，設計人員也不愿主動降低工程造價。

3 控制造價有效措施剖析

加強設計人員與造價人員的內部溝通，提高工程造價的準確性。在面對項目反復修改時，設計人員應及時將調整內容以資料傳遞單的形式傳遞給造價人員，同時應確保資料傳遞單的準確性，造價人員及時對工程造價文件進行更新。為確保資料傳遞的及時性、適用性和有效性，制定規范的資料傳遞管理制度，建立責、權、利獎罰制度，提高概預算文件的質量。當工程投資超限額時，造價人員應積極與設計人員分析超限原因，協助設計人員進一步優化設計方案，降低工程投資。同時可采用BIM協同設計，通過BIM模型實現信息即時共享，利用BIM平臺實現算量和計價工作，提升工程造價質量和效率。

提高設計水平，加強技術培訓。水利工程設計階段造價控制是工程技術與經濟結合的綜合性工作，要求設計人員具備相應的技術素養。設計人員應對施工地質條件、周邊環境、施工技術有全面的了解，能夠提前預見并規避施工存在的風險，提高設計落地的可行性。對于造價人員來說，不僅應加強本專業的技術提升，嚴格遵循最新政策條文的規定，同時還要加強與工程設計施工相關技術的學習，應對設計文件有全局把控，熟悉設計理念和設計意圖。設計人員要對工程造價有一定了解，同時造價人員也應懂一定的工程技術專業知識，應加強不同專業交流學習，通過工程造價分析使工程造價構成更加合理。

避免“重技術、輕經濟”的理念。提高設計人員的經濟觀念，優化設計方案，兼顧技術性和經濟合理性。造價人員應對設計方案、基礎布置、臨時工程等進行成本分析，重視項目整體的經濟效益。通過分析工程效益，優化設計方案，注重技術經濟相結合，合理利用社會資源。利用價值工程分析理論，通過群體智慧使產品在滿足必要功能的前提下，降低單位成本，優化工程建設的各個環節，實現工程造價的最優解。

制定造價控制約束管理體制。在與設計單位簽設計合同時可設置一定的激勵性條件，制定獎懲制度，建立合理的約束管理體制。如根據國家現行規定計算出設計費，如設計單位通過技術方案優化節約投資，可按約定比例給予相應的獎勵，如因設計方案不合理、安全系數設置過高等導致工程費用過高超額投資,可適當調減設計費。

探索設計費計價新模式。水利工程設計費計算可參考其他建筑行業創新制度，如深圳市福田區“先行示范” 創新引領工程設計收費制度改革，將設計費計費基數由“建安費用”替換為“建筑面積”。該方式給水利工程設計費改革提供一種新思路，如河道整治項目，可按設計護岸長度及復雜程度為計費基數計算設計費；泵閘工程可按工程規模和建設標準，或者按照水泵設計流量為計費基數計算設計費等等。

重視投資限額設計，加強政府審計，為建設項目嚴格把關。水利工程普遍比較復雜，建設環節和涉及部門眾多，一旦某一環節造價出現偏差，都有可能造成投資失控。應嚴格控制設計階段的不合理變更，不得隨意提高建設標準，保證設計階段投資不突破工可批復。在限額設計過程中應對前期工作考慮全面，根據投資限額對項目逐層分解，提高經濟管控意識，從而提高造價控制效果。

4 結論

綜上所述，水利工程項目設計階段造價控制管理對于項目全過程造價控制意義重大。水利工程設計階段概算編制是一項工程技術于經濟相結合的綜合性工作，設計階段工程造價的控制管理還存在諸多不足。要求設計人員需要具備很強的綜合能力，增強設計人員經濟意識，提高設計水平和專業素養，在保證工程質量的前提下通過方案優化等方式主動尋求降低投資成本的方法。同時可采用 BIM 技術實現信息共享，實現 BIM 算量與計價，通過方案比選、優化設計和限額設計等價值分析手段，來對工程造價進行跟蹤管理，以確保工程必要功能前提下的經濟合理性，投資控制在既定的目標成本內。同時水利行業應積極探索設計費計價新模式，加強政府監管，提升水利工程的社會經濟效益。