水工建筑物現(xiàn)行維護(hù)方案隱患及對(duì)策

張躍強(qiáng)

(塔里木河流域巴音郭楞管理局，新疆 庫(kù)爾勒市 841000)

0 前言

巴音郭楞州幾代水利人為這片水系的精心維護(hù)付出了辛勤的汗水和勞動(dòng)，通過對(duì)水工建筑長(zhǎng)期不懈地維護(hù)保養(yǎng)，積累了大量有價(jià)值的觀測(cè)資料，這些檢查觀測(cè)資料將為后續(xù)除險(xiǎn)加固提供一定的技術(shù)參考。

1 維修養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

巴音郭楞州地處亞歐大陸腹地，四季氣候變化非常大，全州平均降雨量稀少，而且分布不均，屬于干旱氣候區(qū)。全州有大小河流50多條，在2019年全年的監(jiān)測(cè)中14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面優(yōu)良水質(zhì)斷面達(dá)到100%，水質(zhì)變化狀況平穩(wěn)，飲用水源地總體水質(zhì)穩(wěn)定。由于河流的徑流量在四季中變化比較大，加之多數(shù)河流的含沙量較大、河流季節(jié)性流速和地下水量的變化較大，以及特殊的地理?xiàng)l件導(dǎo)致其如遇暴雨、冰雪融水洪水疊加則呈現(xiàn)“量大峰高”的河流洪水形態(tài)。特殊的地理?xiàng)l件和環(huán)境因素使巴音郭楞州的水利工程面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，所以，對(duì)該州境內(nèi)的水工建筑物質(zhì)量也有更高的要求。

塔里木河干流河道全長(zhǎng)1 321 km，堤防全長(zhǎng)649.40 km。主要防洪工程建筑設(shè)施有：攔河樞紐4座，引水閘71座，水庫(kù)1座，干流管理局對(duì)塔里木河干流實(shí)行三級(jí)管理，開展日常檢查觀測(cè)監(jiān)督工作。為了確保該流域水工建筑物維修養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，使維修養(yǎng)護(hù)所投入的資金能夠最大限度地發(fā)揮使用效益，保障水工工程安全運(yùn)行，確保整個(gè)水利工程的完整性，塔里木河流域管理局、干流管理局針對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)分別制定了相關(guān)管理辦法，包括維修養(yǎng)護(hù)合同編號(hào)規(guī)則等規(guī)章制度。以期通過強(qiáng)有力的制度建設(shè)，優(yōu)化水工建筑物日常維護(hù)保養(yǎng)工作，促進(jìn)常態(tài)化水工建筑物的維護(hù)全面到位。

1.1 維修養(yǎng)護(hù)方案編制及項(xiàng)目實(shí)施

在每年的汛期前、汛期后，通過對(duì)水工建筑物實(shí)施安全檢查、隱患探測(cè)等措施，與日常工作中常態(tài)化、定期與特殊的檢查、工程測(cè)量等具體手段融合起來，結(jié)合市場(chǎng)因素，并以“水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)，各管理處展開各自轄區(qū)內(nèi)的水利工程年度維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及設(shè)計(jì)的編制工作，隨后將匯總的方案逐級(jí)上報(bào)，待規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案審批下來后進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)。

規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案的具體實(shí)施，按照正常流程由干流管理局統(tǒng)一安排，遵循“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則招投標(biāo)，并恪守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)活動(dòng)。確定監(jiān)理與施工單位在法律層面完成各項(xiàng)手續(xù)后，將相應(yīng)的資料信息逐級(jí)下發(fā)，確定水工建筑物維修保養(yǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理的職能部門和負(fù)責(zé)人，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程量簽證等基礎(chǔ)工作。

1.2 資料整理與項(xiàng)目驗(yàn)收

水工建筑物各類項(xiàng)目在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)職能部門加大對(duì)每個(gè)階段施工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。為了切實(shí)保障專項(xiàng)工程維修養(yǎng)護(hù)工作的施工質(zhì)量，需要由專人具體監(jiān)督負(fù)責(zé)，各相關(guān)職能部門履行好各自的職責(zé)，展開不定期的日常維修抽檢工作，對(duì)履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時(shí)要求維修單位排除并加以整改。在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階級(jí)對(duì)各維修單位有明確的規(guī)定，要求各施工方進(jìn)入實(shí)際施工階段后，必須同步進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)與資料整理，待整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后將資料統(tǒng)一存檔。

2 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃方案中存在的問題

2.1 現(xiàn)行維修養(yǎng)護(hù)方案不完善

新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域干流管理局中游管理處2015年9月成立，自成立起就為塔里木河干流中游水利工程提供管理保障。對(duì)于一個(gè)成立不久的水利管理單位來說，干流管理局在開展各類項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)工作時(shí)出現(xiàn)一些瑕疵也是難免的，由于各管理處專業(yè)化的技術(shù)人員比較欠缺，加之新成立的單位經(jīng)驗(yàn)不足、資料匱乏，這對(duì)編制維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案有很大影響，在編制年度維護(hù)方案時(shí)難免出現(xiàn)不細(xì)致的現(xiàn)象。在實(shí)施方案的編制過程中，編制人員的工作主要是將發(fā)現(xiàn)隱患與問題進(jìn)行匯總，對(duì)各類維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的工程量進(jìn)行估算，統(tǒng)計(jì)出全部項(xiàng)目所需要的費(fèi)用，另外工作人員將在各類項(xiàng)目中尋找破損比較大的工程，作為專項(xiàng)工程的維護(hù)項(xiàng)目。但編制的年度設(shè)計(jì)方案完成后，并未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)有效的更新，使方案在具體的實(shí)施時(shí)變動(dòng)較大。由于水利工程每年發(fā)生問題的位置不同，所出現(xiàn)的狀況也都是不確定的，這是促使維修養(yǎng)護(hù)單價(jià)產(chǎn)生較大變化的主要因素，而且委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)往往難以在時(shí)間上給予保障，達(dá)不到上級(jí)部門的要求。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)資料不完整

維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料的保存缺乏完整性。維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料的完整性尤為重要，是編制下一年規(guī)劃方案的技術(shù)參考依據(jù)。在項(xiàng)目施工前對(duì)每個(gè)維修單位都有要求，明確了每個(gè)階段的技術(shù)資料都需保存完好，待工程結(jié)束后匯總統(tǒng)一輸入系統(tǒng)儲(chǔ)存，在維修養(yǎng)護(hù)管理制度中也有明確規(guī)定，然而，在管理、施工等環(huán)節(jié)中由于多種因素，資料整理出現(xiàn)許多不同的問題，尤其是維修養(yǎng)護(hù)前后比對(duì)的聲像資料缺失，也缺少對(duì)比的照片。另外，技術(shù)要求不僅不明確、可操作性不強(qiáng)，還存在監(jiān)督管理不到位，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)記錄不詳細(xì)，檢查內(nèi)容不夠全面等問題。

2.3 缺少專業(yè)人員

水工建筑物的正常運(yùn)行需要不斷地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，通過日常養(yǎng)護(hù)確保其結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，運(yùn)行安全。但由于嚴(yán)重缺少專業(yè)技術(shù)人員，日常檢查工作的開展有一定的困難，還存在管理人員不足的現(xiàn)象，這對(duì)全面落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)管理制度非常不利。技術(shù)人員的欠缺使得日常維修養(yǎng)護(hù)工作難以到位。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)相應(yīng)的管理制度和檢查，每年的日常養(yǎng)護(hù)工作成為階段性實(shí)施項(xiàng)目，在應(yīng)對(duì)的過程中突擊完成，而基本沒有開展除此以外的任何維修養(yǎng)護(hù)，違背了日常養(yǎng)護(hù)的初衷，日常養(yǎng)護(hù)的“日常”也完全失去意義。

3 維修養(yǎng)護(hù)的建議

3.1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

盡管管理人員、專業(yè)技術(shù)人員欠缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，但可以通過加大對(duì)各類人才的培養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行合理調(diào)整設(shè)置，來緩解人力資源緊張的問題。人員配備應(yīng)以關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門為主，充實(shí)業(yè)務(wù)部門力量以應(yīng)對(duì)日趨繁重的業(yè)務(wù)量需求，另外要注重人員培訓(xùn)的質(zhì)量，分層次展開管理人員的繼續(xù)教育活動(dòng)。培訓(xùn)過程中要重視人員對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的認(rèn)知，使其盡快掌握各類項(xiàng)目管理的相關(guān)知識(shí)與技能。在強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過對(duì)相關(guān)制度和理論的宣傳，促使各級(jí)單位的職工樹立正確的思想意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)工作的重要意義和必要性，確保維修養(yǎng)護(hù)制度切實(shí)踐行于工作中，并妥善處理好遇到的各種問題，轉(zhuǎn)變管理工作的理念，運(yùn)用現(xiàn)代精細(xì)化、法治化的管理模式，實(shí)現(xiàn)水利工程科學(xué)規(guī)范化的管理。

3.2 制訂科學(xué)合理的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃

巴音郭楞州境內(nèi)河流的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，目前已經(jīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付，并將維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。科學(xué)合理的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門要求，在上一年度末編制第二年度維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，要求各用水單位組織好專業(yè)技術(shù)人員，安排其進(jìn)行項(xiàng)目維護(hù)的造價(jià)、工程人員摸底普查以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，做好預(yù)測(cè)和編制預(yù)算，在此基礎(chǔ)上結(jié)合上中下游的實(shí)際狀況進(jìn)行計(jì)劃編制，所制定的規(guī)劃中必須涵蓋堤防維修養(yǎng)護(hù)與水閘閘區(qū)的維護(hù)。

3.3 調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護(hù)方式

在日常養(yǎng)護(hù)巡查時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)并處理，對(duì)于巡查人員的勞動(dòng)報(bào)酬可以納入維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)內(nèi)，按人工的工作量計(jì)算，制定具體的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與維護(hù)周期，監(jiān)督管理工作同步做到位。總之，只有改進(jìn)和完善設(shè)計(jì)方案編制方法，才能夠保證維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案的精準(zhǔn)性。建議在汛期結(jié)束后，各水利管理單位依據(jù)日常和定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，申請(qǐng)上級(jí)部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，管理部門組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)果擬訂維修方案，明確劃分專項(xiàng)維修和日常維修。

4 結(jié)語

保證水工建筑物發(fā)揮高效運(yùn)營(yíng)效益，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，是對(duì)水工建筑物進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)管理的最終目的。以專業(yè)化、制度化為準(zhǔn)則，設(shè)置更加完善的管理體系，制定更加完善的維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，不斷增強(qiáng)過程控制，才能使維護(hù)管理更加有效，使水利工程設(shè)施全生命周期的使用壽命得到延長(zhǎng)，從而更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮作用。