高質量開展巡視巡察整改工作的措施

陳利平，馮志剛，徐興梁(中石油塔里木油田公司黨工委巡察辦公室，新疆 庫爾勒 841000)

0 引言

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察整改工作，作出了重要決策部署，提出了系列重要要求，將發現問題和整改落實放在同等重要位置，并將巡視巡察整改不落實，納入《中國共產黨紀律處分條例》嚴肅責任追究，著力強化巡視巡察成果應用。各企事業單位應積極貫徹落實中央部署，扎實做好巡視巡察工作，發現問題及時整改，推進高質量發展。

1 提高政治站位，切實增強整改的思想自覺和行動自覺

發現問題是巡視工作的生命線，推動解決問題是落腳點。把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實抓到位，以實際成效取信于民，是十九屆中央巡視工作深化發展的重要舉措[1]。我們要切實提高政治站位和政治覺悟，不斷增強整改的思想自覺和行動自覺。

強化巡視巡察整改是踐行“兩個維護”的具體行動。巡視擔負“兩個維護”的重大政治責任，首要任務是督促黨的路線方針政策貫徹執行，保障黨中央決策部署落實到位。具體到一個地方、部門，關鍵要緊密聯系實際來貫徹落實黨的理論路線方針政策[2]。近年來，通過巡視巡察，發現各級黨組織、黨員干部能夠認真貫徹落實黨的路線方針政策，但與黨中央要求相比，還存在差距，有的表態多調門高、行動少落實差，有的打折扣、搞變通，有的學用“兩張皮”，未做到學懂弄通做實。我們要通過整改，督促各級黨組織、黨員干部從思想上查找根源，從行動上查找差距，自覺與黨中央要求對表對標，以抓好巡視巡察整改的實際行動踐行“兩個維護”。

強化巡視巡察整改是貫徹巡視工作方針的必然要求?！鞍l現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”是巡視工作方針。發現問題、形成震懾是巡視巡察“前半篇文章”，推動改革、促進發展是“后半篇文章”。我們要完整貫徹落實巡視工作方針，把發現問題和整改落實放在同等重要位置，把握好“查”和“改”的關系，強化成果運用，推動“前半篇文章”與“后半篇文章”有效銜接，促進巡視巡察監督、整改、治理有機貫通，切實改變部分單位存在的重巡視巡察、輕整改落實的現象，有效發揮巡視巡察標本兼治的作用，維護好巡視巡察這塊銘牌。

強化巡視巡察整改是推進企業高質量發展的需要。巡視巡察是黨內監督戰略性制度安排，是“國之利器、黨之利器”[3]，與其他監督相比更深入、更全面，震懾力更大。近年來，按照黨中央統一部署，各企事業單位普遍開展了巡視巡察工作，發現了一些突出問題，表現在：有的學習習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入，落實上級決策部署不夠到位；有的落實全面從嚴治黨“兩個責任”不夠有力，中央八項規定精神問題禁而未絕，經營管理存在風險等。這些問題嚴重影響企業高質量發展。我們要通過整改，鏟除問題產生的根源，拔掉問題反復發生的根子，清除改革發展中的“絆腳石”，推動企業高質量發展。

2 充分認識存在的不足，不斷提高巡視巡察整改的針對性和實效性

總體來講，近年來各級黨組織能夠認真貫徹落實黨中央決策部署，高度重視巡視巡察整改落實工作，從工作部署、過程跟蹤、整改驗收、深化整改等方面入手，抓好全過程整改，取得實實在在成效。但與高質量巡視巡察整改要求相比，還存在一定差距，主要表現在：

(1)整改重視程度不夠。有的單位黨組織存在“重巡視巡察、輕整改落實”的思想，巡視巡察組進駐時提心吊膽，擔心查出問題，撤離后萬事大吉，對整改不重視；有的黨委書記當“甩手掌柜”，把整改工作簡單推給紀委；有的“新官不理舊賬”，認為發現的問題不是自己任內發生的，與己無關，不組織整改；有的口頭上對發現的問題全盤接受，內心里卻存在抵觸情緒，選擇性整改、睜只眼閉只眼；有的擔當精神不足，容易整改的問題都改了，對深層次問題不敢觸碰。

(2)整改方式方法不規范。有的制定整改方案不科學，整改措施就事論事，既沒有舉一反三整改，也沒有建立長效機制，導致問題屢查屢有；有的搞“紙面整改”，措施制定得很好，但沒有行動，虛假整改，甚至向上級報假賬；有的上下聯動整改不到位，上級部門對分管領域共性問題沒有從頂層設計上給予解決，導致這個單位的問題在其他單位重復發生。

(3)督促檢查指導不到位。有的紀委日常監督力度不夠，沒有對整改方案制定、整改責任落實、問題線索核查等方面進行全過程監督，導致整改中存在的問題沒有及時發現；有的領導班子成員對分管單位的整改任務不聞不問，不監督、不檢查，甚至不知道分管單位存在什么問題；有的上級機關部門督促整改不到位，對一些全局性問題，沒有及時給予指導，導致整改不深入、不徹底；有的對被巡視巡察單位整改效果沒有進行評估，下面報什么就是什么，沒有進行檢查驗收或“回頭看”，導致問題整改不徹底。

3 強化問題整改，確保巡視巡察監督成果“顆粒歸倉”

習近平總書記指出，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。各級黨組織要深入領會習近平總書記關于巡視整改的重要論述，切實把巡視巡察整改作為一項重要政治任務抓緊抓實，確保整改取得實效。

強化整改主體責任落實，增強整改主動性。被巡單位黨組織要切實提高政治站位，把抓好巡視巡察反饋意見整改落實作為忠誠踐行“兩個維護”的具體行動。反饋時，被巡單位黨組織可以邀請巡視巡察組作整改培訓指導，幫助分析問題發生原因，查找癥結根源，傳授整改方法，增強整改思想自覺和行動自覺；要組織召開專題部署會，成立整改工作領導小組，明確責任分工，抓好問題整改；要組織召開領導班子巡視整改專題民主生活會，班子成員相互談心談話，主動認領問題，開展批評和自我批評，增強帶頭整改、帶頭落實的決心和意志。在整改過程中，被巡視單位黨委書記要經常性提要求、作提醒、抓落實，讓黨員干部繃緊整改“責任弦”，扎實做好問題整改。

高質量編制整改方案，確保件件改到位。整改方案編制是否有效管用，關系到后期問題整改是否能夠到位。被巡單位要根據反饋意見，科學編制整改方案，細化問題，明確整改措施、責任領導、責任部門、完成時限。要建立“三審”機制，被巡視巡察單位黨組織組織制定整改方案，并進行初審后，報送巡視巡察組審核；巡視巡察組將審核意見上報巡視巡察工作領導小組審閱把關，重點看每個問題是否有針對性整改舉措、是否有舉一反三改進措施、是否建立長效機制，制定的整改措施是否動真碰硬，該考核的是否考核，該問責的是否問責。經過反復研究、修改、完善，形成高質量整改方案，為高質量開展整改工作奠定基礎。

強化日常監督，嚴防應付過關思想。被巡視巡察單位紀檢、人事部門要主動承擔問題整改日常監督責任，從整改方案制定、整改責任落實、專題民主生活會召開、問題線索核查等方面進行全過程監督，一條一條盯進度，一項一項看效果，一件一件抓落實。加強過程監督，建立聯絡員會議制度，定期召開會議，及時了解整改進展、存在問題，督促抓好整改。要堅持邊整改邊“回頭看”，建立周報制度，實行銷項管理，對責任部門提出銷項的問題，及時深入部門現場驗收，查閱支撐材料，對整改措施落實不到位的絕不銷項，做到“四不放過”，即整改措施未完成的不放過，整改措施未與時俱進完善的不放過，缺乏長效機制的不放過，整改效果不明顯的不放過，確保每個問題改到位、改徹底。

堅持上下聯動整改，擴大整改覆蓋面。一般來講，一個單位存在的問題，在其他單位也可以找到類似的影子。特別是有些問題出現在基層，根源卻在機關。因此，在組織被巡單位整改的同時，既要發動其他單位同步整改共性問題，還要組織機關部門從本質和根源上整改，防止“前面犯錯后面重犯”“上面有病下面吃藥”。堅持定期梳理巡視巡察發現的共性問題，向全單位通報，要求其他單位舉一反三、對照整改；堅持按業務領域分類梳理問題，反饋到機關部門，由其從頂層設計上加以整改，確保從根子上解決問題；堅持按照領導分工梳理問題，將問題反饋給分管領導，由其督促提醒分管單位、部門加強整改，并聽取整改情況匯報，對整改情況進行驗收把關。

強化上級集中驗收，確保問題真整改。巡視巡察反饋問題是真整改還是假整改，是真見效還是假見效，離不開跟蹤督促檢查、實地現場驗收。集中整改期結束后，巡視巡察辦公室要會同巡視巡察組，組成檢查驗收組，深入被巡視巡察單位，對照整改方案、整改報告、支撐材料。通過員工訪談、現場查驗等方式，逐個檢查問題整改落實情況，并對其整改態度、措施和成效進行評價，形成檢查驗收報告并向被巡視巡察單位反饋發現的問題。對整改不到位的相關單位提出批評并限期完成整改。

4 結語

高質量整改是永恒主題，也是長期堅持的目標。各單位黨組織要提高政治站位，把整改作為一項重要政治任務來抓，把整改作為踐行“兩個維護”的實際行動，旗幟鮮明、態度堅決，做到真整改、真負責，切實把問題改到位、改徹底，以高質量整改推動企業高質量發展。