LNG接收站概算審查研究及建議

徐家家(中海油建設咨詢(山東)有限公司，山東 濟南 250014)

0 引言

經過近十幾年的蓬勃發展，LNG產業已經成為中國能源行業的重要組成部分，LNG接收站工程項目在國內迅速建設起來，LNG接收站概算是初步設計文件的重要組成部分，是考核設計經濟合理性和全面反映建設項目投資規模和費用構成的主要依據[1]。概算審查的模式一般分專家審查會和概算專項審查兩種模式。專家審查會是指建設單位以組織召開會議的形式邀請設計和概算方面專家進行的審查，概算審查主要是重點審查；概算專項審查是指以項目團隊形式對概算展開的詳細審查，本文的概算審查為概算專項審查。通過對編制依據、范圍及內容、技術資料、工程量、概算指標核查、設備材料詢價等方面的審查，使設計概算真實反映工程投資水平。

1 審查范圍

接收站工程主要包括LNG儲罐和接收站工藝廠，細分為LNG卸料及返輸系統、LNG儲罐、計量系統、LNG外輸系統、LNG氣化系統、BOG處理系統、槽車裝車系統、站區公用系統等主要生產裝置，火炬系統、中央控制室及化驗室、維修車間、綜合倉庫等輔助生產裝置，海水系統、淡水系統、污水處理系統、空壓制氮系統、燃油系統、燃料氣系統、給排水及消防、總圖、動力機控制區域、全場電訊、場平及地基處理、消防站等公用工程以及廠外工程。

2 審查方法

為保證初步設計概算的內容與設計文件的一致性和初步設計概算中費用組成的合理和準確性，概算審查的方法有：對比分析法、查詢核實法、全面審查法、分類整理法。

3 審查內容

對概算的編制依據、深度及方法、單項指標、概算的工程量、設備及材料價格、概算定額套用及各類費用計取等合理、準確性及概算與批復可研對比分析等進行全面審核。

3.1 單項指標

審查概算中單項指標數據，與以往項目進行對比，查找指標數據差距較大的單項，進行重點審查。目前國內已建和在建的接收站項目積累了大量的造價數據，為LNG接收站建設項目的概算審查提供了依據。例如儲罐工程多是容積為16萬立方米、22萬立方米、27萬立方米的預應力混凝土全容儲罐，除因地質條件不同引起的樁基工程的差距外，混凝土外罐、結構機械、保冷等單項工程的初步設計條件相差不大，概算單項指標相差不大。

3.2 工程量

核實初步設計文件中工程量的提取是否準確；審查概算中工程量與技術文件中各專業提供的工程量是否一致，有無漏計、重計和錯計。初步設計階段概算所用工程量主要為設計人員提供，但概算編制人員需要核實工程量的準確度，工程量的裕量是否合適，避免由于編制人員的失誤引起的工程量的偏差。

3.3 設備、材料價格

審核設備、材料價格取定的準確性和時效性。價格的選取原則：設備、材料價格按詢價、國內外市場信息價、參考同類項目相同材質、規格型號設備的訂貨價或歷史經驗價格進行核實審查。設備費、材料費在LNG接收站項目概算中占比一般在70%以上，是整個項目費用的主要組成部分。設備費材料費的價格來源一是通過查詢信息價得到，包括建筑工程中的混凝土、鋼筋、沙石以及安裝工程的電纜、鋼材等，審查人員通過查詢最新發布的信息價核對概算價格的準確性和時效性；由于LNG接收站項目深冷超低溫特殊性以及部分設備材料仍需要進口的情況，大部分設備費和材料費的價格需要通過市場詢價和歷史項目的訂貨價獲得，編制人員和審核人員都要注重歷史項目價格的積累。

3.4 定額應用

建筑安裝工程各分部分項子目套用概算定額是否準確，取費是否符合規定，有無遺漏或在規定之外的取費；對建設項目固定資產其他費用及其他(無形資產費用、預備費、建設期利息、增值稅)的內容及準確性進行審查，是否參照其他費用定額和政府相關要求。目前常用的LNG接收站概算定額有中國石油化工集團有限公司頒布的《石油化工建筑工程概預算編制(2014)概算定額》《石油化工安裝工程概算指標(2019)》和中國海洋石油集團有限公司頒布的《液化天然氣接收站概算定額》，概算編制和審查中可參照執行，概算其他費用的計取各企業可參照企業頒布的概算編制其他費用定額和政府要求進行編制和審查，確保項目不遺漏、費用計取準確，已確定費用的項目按實際發生金額列支在概算中。

4 概算審查中常見的主要問題及建議

初步設計概算審查過程中發現初步設計深度不夠，設計方案有待優化；單項指標偏高；部分設備材料價格缺乏合理性；設計工程量及設備材料單價的裕量較高；概算指標/定額套取和固定資產其他費用計算不準確等主要問題。

4.1 加強項目初步設計的質量及精細化程度

初步設計的質量及精細化程度對概算投資起決定影響，國家能源局頒布的石油天然氣行業標準《液化天然氣接收站工程初步設計內容規范》對初步設計深度做了詳細要求，建議大中型項目初步設計階段加強技術專家對初步設計方案及內容的審查，做好事前準備；從加強設計方案比選、優化設計出發，運用大指標進行限額設計，嚴格落實事中控制，保證滿足建設功能需求的前提下優化投資。采用 “標準化設計、集約化采購、模塊化建設、規范化管理”的項目管理模式，提高工程資金的使用效率。

4.2 應用限額設計，合理確定投資

概算專項審查中發現建筑工程單平方米造價指標高出類似工程，例如：某工程BOG高壓壓縮廠房，建筑面積550.25 m2，單平方米造價18 876.33元；2#變電所3 839.52 m2，單平方米造價7 304.09元，明顯高出類似工程同類建筑工程造價指標。雖然初步設計階段存在設計深度不足等因素，但各種結構類型的建筑物每平米造價、歷史項目儲罐工程具有造價指標可參考，可以在此類數據的基礎上做限額設計，控制各工程投資。建議做好已完工程的各項經濟指標積累，推行限額設計，合理確定投資水平。

4.3 加強設備材料招標、詢比價工作，完善詢價渠道

設備材料價格的準確性很大程度上影響了概算合理性，獲得設備材料的真實市場價格，對提高項目投資概算編制的準確度非常重要。設備材料選型確定后，建議對多家生產廠家進行詢比價工作，防止出現價格壟斷，同時加大采購的公開招投標力度，在控制成本的前提下，尋求質優價廉的設備材料。建議加大數據庫平臺的建設，概算編制和審查中對信息價及詢價不能得到的價格信息科借助數據庫平臺收集的大量的歷史項目數據來獲得價格。例如審查過程中通過數據庫查詢了四個已完工程項目和三個在建項目的設備材料估算和合同價格，通過對比并分析市場，合理確定設備材料。

4.4 推進LNG接收站關鍵設備及材料全面國產化同時加強事前對段國產設備、材料考查選用工作

國際局勢風云變幻，美、歐、日等國家與中國關系日趨緊張，一些關鍵進口設備隨時面臨無法進口的風險，為了避免類似芯片事件的發生，建議積極與具備研發實力的專業廠家合作，加快推進關鍵設備國產化的合作研發和試驗，早日實現LNG接收站關鍵設備材料的全面國產化。

由于LNG高壓泵、緊急關斷閥執行機構、LNG閥門、ORV、SCV、LNG罐內潛液泵、潛液電機、低溫潛液電纜、陶瓷軸承、立柱式旋臂防爆起重機、卸船臂、9%鎳鋼板均實現了國產化，建議加強事前對國產設備、材料的考察調研，擇優選用，在滿足建設功能需求的同時有效降低投資，實現降本增效的目的。

4.5 合理控制設計工程量及設備材料單價的裕量，實現工程投資精細化管理

初步設計階段由于設計深度、市場行情等不確定性因素，設計工程量和設備材料單價會在設計凈量、信息價或市場價的基礎上預留一定裕量，裕量的大小對概算投資的精度及準確性起到不容忽視的作用。設計工程量的裕量大小同時反應出設計的精準度及水平，設備材料單價的裕量大小反應概算編制人員對設備材料價格的把控程度。建議在以后項目中能夠做到精細化設計，做好各類價格信息的及時跟蹤獲取，提高初步設計和概算編制的精準度和水平。

5 概算審查意義

近年來各企業LNG接收站建設工程廣泛開展，在工程實施的過程中資金投入逐年加大，為了確保資金的有效與合理使用，工程概算審查工作在當前尤為重要。

5.1 投資控制前驅，地位舉足輕重

工程造價管理的關鍵在于前期決策和設計階段，據有關數據顯示，前期決策對整個投資的影響比例高達85%，而且是整個造價全過程的基礎階段。審查批準后，概算將成為整個投資決策的重要依據，也是研究、分析和計算項目經濟效果的重要條件，可作為項目資金籌措及制定建設貸款計劃的依據，也是把控整個投資過程的戒尺。因此，要想控制好投資就必須加強概算審查環節。

5.2 被動整改變主動控制

長期以來，我們把工程造價控制的重點放在項目中后期階段，包括招投標階段、施工圖預算以及結算階段的審核等，對項目前期的造價控制重視不夠，投資管控的方向往往是被動接受和糾偏整改的狀態。這種偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的管控方式浪費不說，而且管控的效果不佳，事倍功半。為有效的控制造價，應把管理的重點放在投資概算審查，變被動為主動，從源頭出發，把控好工程投資的第一步。