綠色低碳創新管理在“十四五”生態環境規劃編制中的應用

張旭，黃冰，黃柱梁，李嫻，林若芝(.東莞市環保產業促進中心，廣東 東莞 53070；.東莞市生態環境局，廣東 東莞 53070；3.廣東省東莞生態環境監測站，廣東 東莞 53070)

0 引言

“十四五”時期是實現生態文明建設新進步的第一個五年，也是持續改善生態環境、繼續向高質量生態文明建設推進的重要階段[1]。生態環境保護“十四五”規劃是環境管理的基本職能和重要手段。編制好“十四五”規劃要深入踐行習近平生態文明思想，強化減污降碳協同控制，創新思路探尋適合高度經濟發展下人們努力追求的綠色生活新理念。

面對世界各國積極構建低碳經濟新格局的最新形勢，習總書記提出我國力爭于2030年前實現CO2排放達到峰值的目標并努力爭取在2060年前實現碳中和。為應對氣候變化提出的工作目標，生態環境保護“十四五”規劃在規劃編制時需思考“十四五”期間能源結構調整的問題[2]。通過研究碳峰值目標以及實現碳峰值的對策路徑，利用降碳工作為抓手，加快從政策、認知、措施和能力等方面迅速提升并補齊短板，努力做到環境修復、生態治理同應對氣候變化之間的協同增效，統籌推進“提氣降碳強生態”，加強碳減排與污染協同治理，探索適合的低碳可持續經濟發展模式，持續推動經濟社會綠色低碳轉型[3]。

1 面臨的挑戰及綠色轉型的驅動

近年來，在經濟復蘇和應對氣候變化雙重壓之下，各主要發達國家紛紛提出實施“綠色新政”。在綠色發展為各國經濟帶來新動力的同時，解決全球環境問題的國際制度和治理機制正在形成。我國已經進入了世界綠色發展的先進行列，城市化面臨環境和資源的巨大挑戰，城市化所帶來的例如城市生態環境破壞、高碳排放量、中心區人口過于密集、交通擁堵等諸多問題[4]。這種形勢下，只有通過綠色發展實現增長方式轉型，才能在新一輪國際競爭中掌握主動權，因此需要在“十四五”規劃層面上提前考慮有關的權衡、統籌和協調[5]。

碳達峰、碳中和已經在國家重要會議中被被列入生態文明建設整體布局，“降碳”成為綠色轉型重點戰略方向。新的歷史背景下，綠色轉型的領域范圍更廣，涉及生態系統、經濟體系等領域，包含構建可持續發展空間格局，健全綠色低碳循環發展的生產體系等諸多方面的內容，需要系統謀劃、全面統籌。

2 綠色低碳創新管理思路在生態環境保護規劃中的應用

2.1 堅持綠色低碳創新引領“十四五”生態環境發展新格局

積極推進經濟結構戰略性調整和產業轉型升級，突出生態環境保護推動綠色發展的作用，構建生態經濟體系，以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，加快推動綠色低碳發展，形成綠色生產和綠色生活方式，強化示范引領。

2.2 強化碳排放總量控制

“十三五”以來，為積極響應落實國家關于低碳政策的要求，各省市通過采取提高能效、優化調整并淘汰落后產能等一系列措施，較好地控制并扭轉溫室氣體排放及碳排放快速增長的不利形勢。“十四五”生態環保規劃將重點謀劃以碳的總量管理取代過去的強度控制，研究考慮碳排放強度作為衡量目標管控新的參考性指標，并強調碳排放總量作為直接性指標，促使碳排放方面的管控完成從強度過渡到總量的轉變，從而更合適的匹配2030年排放峰值的目標。

通過加強工業結構的優化，積極發展天然氣發電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，重點關注對交通和建筑領域、生活領域碳排放增速的控制[6]，進一步發揮能源結構優化的減碳作用，實施碳排放總量和強度雙控，科學推進能源消費總量和強度“雙控”，力爭2030年實現碳排放達峰。

2.3 推動城鄉建設綠色低碳轉型

為落實碳達峰及碳中和目標要求，將綠色發展理念融入城鄉建設各領域，推動城鄉建設向和諧相融轉變，著力建設低碳發展、環境友好、綠色生態的美麗中國。

(1)推動綠色建筑高質量發展。瞄準全生命周期，大力實施綠色建筑發展工程，切實轉變城鄉建設模式。著力提升綠色建筑品質，新建項目全面落實綠色建筑標準，大力發展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，創建一批節能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區，全力提升建筑綠色智慧運行管理水平。

(2)推動城市建設綠色轉型。著力提升城市功能品質，持續改善人居環境，不斷提升城市綜合承載力。大力推進市政基礎設施綠色發展，實施城市綠色照明，擴大智慧燈桿應用；加強城鎮污水再生利用，結合污水處理廠建設再生水廠；深化“海綿城市”建設，加大雨水就地消納和利用比重，實現雨水高效安全排放和資源化利用。

(3)推進美麗宜居鄉村建設。推動綠色村莊建設，加強鄉村風貌整體管控，優化農村人居環境，推進新時期農村廁所革命，逐步完善農村地區生活垃圾的收運體系，進一步加強對禽畜糞污資源化利用及農村生活污水治理。完善農村基礎設施，堅持統一規劃、統一標準、統一建設、統一管護，通過加快綠色能源的推廣應用以促進農村環境衛生設施的提級擴能。

2.3 建立健全碳數據管理機制

圍繞溫室氣體排放統計核算制度、溫室氣體清單編制、重點排放源定期調查與數據監控、碳數據管理基礎能力建設等方面，加快構建碳數據管理機制，為統籌做好低碳城市建設與管理奠定良好的數據基礎。

(1)逐步建立溫室氣體排放統計核算制度。逐步建立完善溫室氣體排放統計核算制度，積極探索溫室氣體排放統計核算常態化機制在城市和企業級管理體系中的構建，確保實現單位GDP二氧化碳排放這一約束性目標，從而有效控制溫室氣體排放。此外，嘗試考慮在政府統計指標體系中納入溫室氣體排放統計指標，并實行年度核算制度。依據溫室氣體排放統計核算需求，完善能源、工業、農業、林業、廢棄物處理等領域溫室氣體排放基礎統計，加強排放因子測算和數據質量控制，確保數據真實準確。推動關于應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商的常態化機制建立，加強與能源消費統計工作的協調，加強高耗能、高排放項目信息共享，提高數據時效性。在生態環境質量狀況公報中增加應對氣候變化內容。

(2)開展碳數據管理基礎能力建設。制定碳數據管理工作計劃，統籌碳數據管理各項工作。加強溫室氣體排放統計核算基礎研究。委托第三方專業機構開展溫室氣體排放核算方法、活動水平收集方法、排放因子本地化等方面的研究，提升統計核算的準確性[7]。加強溫室氣體清單編制能力建設，開展對政府統計部門、政府支撐研究機構、企業統計相關人員的針對性培訓，逐步建立負責溫室氣體排放統計核算的專職工作隊伍。

(3)推動環境評價管理及監測體系統籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”的規劃體系，為促進各行業企業落實煤炭消費削減替代強化對規劃及項目環評、溫室氣體排放控制等政策要求，在開展環境影響評價時積極納入氣候變化影響的因素。加強溫室氣體監測，逐步納入生態環境監測體系統籌實施。

(4)建立健全碳排放交易機制。嘗試借鑒國內外區域碳交易市場的經驗，建立碳交易市場和機構，鼓勵傳統金融機構積極參與碳市場，推動基金公司、信托公司和銀行理財子公司等金融機構設立針對碳市場的產品，通過金融市場機制有效促進二氧化碳等溫室氣體減排。

(5)將碳排放情況納入生態環境監管執法、評價考核和環境信息公開。探索建立氣候績效評價標準，在政府環保責任考核中考慮溫室氣體減排工作，在生態環境“十四五”規劃中明確開展控制溫室氣體排放目標責任評價考核工作的時間節點。完善氣候信息披露標準，推動將重點排放單位數據報送、配額清繳履約等實施情況作為企業環境信息強制性披露內容，有關違法違規信息計入環保信用評價平臺。鼓勵企業公開溫室氣體排放相關信息。加強對重要生態空間(如生態保護紅線、自然保護地)的監管，同時做好生態系統保護和修復成效的監測評估，以適應氣候變化能力并增強生態系統固碳功能。

3 結語

“十四五”時期，是建設生態文明、實現生態環境質量明顯好轉的關鍵時期。生態環境保護“十四五”規劃以習近平生態文明思想為根本遵循，堅持綠色發展引領，面對當前國內外應對氣候變化的新形勢，生態環境保護“十四五”規劃以協同推進減污降碳為抓手，著力構建綠色生產生活方式，加快謀劃實施碳排放達峰行動和加快碳市場建設等重點領域工作方面取得新突破，帶動生態環境保護整體推進。通過探索綠色低碳創新管理思路結合合適的低碳可持續經濟發展新模式，持續推動經濟社會綠色低碳轉型能夠為“十四五”生態環境保護工作提供引領。