構建企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系

李欣欣(中國石油蘭州石化公司污水處理廠，甘肅 蘭州 730060)

0 引言

安全風險分級管控與隱患排查治理主要是指兩個方面的預防工作，分別為安全風險分級管理與事故隱患排查，對預防安全事故的發生有重要作用。對于企業來說，實現安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系是終極目標，而要達到該目標就必須要構建并落實安全風險分級管控與隱患排查治理預防體系。近年來隨著經濟水平的不斷發展，境內多數企業均具有較高的實力與管理基礎，為企業安全生產提供有力保障。同時，安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系的構建也能進一步提升企業的安全管理水平，提升企業安全績效，最終實現企業的經濟效益與管理效益。

1 何為雙重防御機制

最早提出構建安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機構是在2016 年10 月的國務院安委會中，其中針對安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的相關意見表明，構建企業安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制對遏制重大安全事故有重要作用，同時強調企業應該要構建雙重預防機制，政府也要設立相應的監管體系。針對企業雙重預防機制的構建，相關要求表明，企業應該全面開展安全風險辨識，針對企業安全生產的工作人員行為、安全生產設備設施以及環境等因素均需要進行全面、系統的安全辨識，同時需要隨著企業發展不斷完善與更新；企業應當科學評定安全風險等級，可應用安全風險分級評估方式，針對致害物、事故原因、起因物等各種因素進行綜合考慮，對企業安全風險的類別與等級予以確定；企業需要有效防控安全風險，可根據上述安全風險評估等級與類別開展相應的措施，如教育、管理等，并實施安全風險公告予以警示，保證作業人員都明確掌握在作業過程中可能存在的安全風險，企業也要加強作業人員的應急知識教育與技能培訓；最后企業應當完善隱患排查治理體系，結合企業的實際情況排查安全隱患，并制定相應的治理清單，建立完善的隱患排查治理制度，并形成相應的治理體系。

雙重預防機制機理：根據風險存在的狀態可以將風險分為兩種，一種是固有風險，就是指危險源本身客觀存在的風險，固有風險的大小與危險源的能級與量級息息相關，風險分級管控需要全面辨識危險源的固有風險，同時做好風險的分析、評估與控制工作，盡量降低風險源對人身安全與身體健康的危害。另一種是現實風險，就是指采取風險控制措施之后的風險，風險分級管控的最終目標在于有效控制固有風險，將其轉化為可被企業所接受的現實風險。隱患就是指風險控制措施失效或作用減弱，會加大現實風險。隱患的產生通常是因安全措施失去作用或安全防護作用下降，隱患排查治理能夠通過對事故的隱患進行評估、治理、排查等，直到徹底將隱患消除，能夠實現風險控制措施的補充與修復。因此隱患排查治理的最終目的在于將風險控制的隱患降至最低，從而最大限度的降低現實風險。

2 企業安全風險分級管控建設方案

2.1 重視安全生產，強化安全投入

安全生產必須要得到上層領導的重視，同時也要做好物資的保障，機構人員的管理以及企業財力的投入。只有做好企業的安全生產才能保證安全工作有序開展，為企業的安全生產保駕護航。

2.2 確定工作思路，制定考核方法

各省級行業主管部門應該要重視企業安全風險分級管控建設的重要性，并有計劃的推進安全風險分級管控建設的完善。企業則要落實省級相關部門對安全風險分級管控建設的相關要求，針對沒有按時啟動、完成安全風險分級管控建設的部門應該予以強有力的懲戒，如予以經濟上的懲罰、要求部門主要人員開展安全風險分級管控建設相關培訓等，同時也可對部門領導開展約談等，進一步推進安全風險分級管控建設。針對安全風險分級管控建設的督導考核方面，應該要將安全風險分級管控建設納入到部門的績效考核當中，并適當加大考核權重，激發部門對安全風險分級管控建設的積極性。另外，企業領導也可通過抽查、定期檢查等方式督導安全風險分級管控建設的完成情況，并適當開展專項檢查，對于沒有按時完成安全風險分級管控建設的部門，應該予以通報批評，并在后續的工作中重點關注[1]。

2.3 內外聯動工作，提高管理水平

企業要想做好安全風險分級管控建設工作，首先是要做好安全風險的識別，安全風險是指在企業生產運營過程中伴隨的風險環節，這一環節可以指場所、部位、區域、設施等，也可以指特定環節。安全風險的識別主要是風險源的識別，對風險源進行排查是風險管控的基礎，識別風險源之后就可根據其結果采取相應的措施進行風險分級管控。在風險源識別之后就要確認企業經營中的作業步驟，根據作業步驟進行風險源查找，這一階段應該要避免步驟劃分過細或過粗。而后需要辨識危險源，危險源辨識方法多種多樣，為了能便于理解與操作，企業可根據其實際情況選擇恰當的評價方法。在識別風險源、辨識危險源之后，企業需要加強內外聯動工作，制定安全風險分級管控建設制度，并將其落實在企業內部的生產經營活動中，不斷提升企業的管理水平。可根據企業級、車間級或班組級、工段級等進行風險分級管控，在管控中，應該要遵循“風險越高則管控級別越高，上級領導負責管控的風險，下級也必須要管控”，實現管控全面覆蓋。

2.4 開展風險辨識，做好風險源PDCA 循環

在風險辨識工作中，對風險源開展PDCA 循環方法不但能進一步加強風險的辨識工作，對企業的管理水平也有提升作用。首先應該要成立PDCA 循環小組，組內成員需要針對企業風險辨識工作中存在的問題進行分析，其次根據問題提出相應的措施。針對提出的措施，組內成員可通過查閱相關資料，翻閱相關案例等方式了解其可行性與有效性，確定后可將其應用于企業的風險辨識工作中。同時，在風險辨別強化措施應用期間，相關質控小組成員應該要對其進行有效的監督，保證風險辨識的質量與有效性，并針對其中出現的新問題或就問題在總結會議中提出，將其改進措施應用在下一PDCA 循環當中。

3 構建隱患排查治理體系

3.1 落實企業隱患排查治理工作

針對企業層面來說，企業在充分辨識風險基礎上，需要對風險進行分級管控，并完善隱患排查治理體系，將風險的等級與類別進行公告警示，有助于企業進行安全風險管理控制，科學評定與辨識安全風險的等級。通過定期與不定期的安全風險檢查，將專項檢查與綜合檢查充分結合，構建一個符合企業實際發展的隱患排查治理體系，在這一體系下，部門之間應該要加強協作，領導也要重視這一體系的構建與完善，并將該體系落實到各個方面。

針對部門與班組層面來說，部門需要根據企業對安全風險的辨識結果制定相應的安全管控措施，并建立相應的隱患排查清單，根據安全風險類別、等級不同開展隱患排查工作。部門應該要定期開展安全風險隱患排查工作，針對比較小的風險采用抽查方式，每周一次，針對較大的風險，則要每日定時或不定時檢查，嚴格落實安全隱患排查治理體系相關內容[2]。

另外，部門領導與班組長也要定期或不定期帶領工作人員開展隱患排查工作，根據隱患排查結果結合風險評估情況合理構建雙重預防機制，做到對事故隱患進行安全風險管控，對事故發生進行隱患排查，充分發揮雙重預防機制的作用與效果。

3.2 企業部門需做好風險辨識

企業應該統一安全分級辨識管控工作，并設立相應的隱患排查治理建設工作，加強與各方面的溝通、協調，形成一套系統、有效的工作方法，加強組織協調。

3.3 查改并行，立足重點預防

針對安全隱患，企業應該要每月開展一次隱患排查工作，并針對隱患排查工作召開安全生產例會進行相應的總結與評估，將企業生產經營過程中出現的安全隱患列出清單，對其進行對比分析。針對比較頑固且多發的隱患應該要進行重點整治，如為了杜絕企業在生產經營過程中的安全隱患，企業要嚴格做好安全隱患的預防措施，動態監測企業內部的經營狀態。針對重大隱患的整治，企業必須要有決心，同時也要舍得投入大量資金。對于煉化企業來說，企業生產經營過程中存在的安全隱患比較多，對此企業領導應該要重視安全隱患的治理與預防工作，針對設立的安全隱患清單應該逐一解決，根據重大危險源監管設置相關要求安裝自動噴淋應急系統、有毒物質報警系統等。

3.4 保障制度建設，因地制宜監管

針對企業的安全風險分級管理以及隱患排查雙重預防體系工作，為促進其順利開展，企業應該要加強內部人員的培訓，建設相應的隱患排查治理機制以及考核制度，落實相應的管理要求，深入落實安全生產責任制[3]。

4 結語

綜上所述，企業要想做好安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制的構建工作就必須要圍繞雙重預防機制制定相應的安全風險辨識目標與安全風險分級管控目標，加大力度做好隱患排查治理工作，并建立一套系統的、完善的、有效的服務體系，建立健全相應的考核制度與工作機制，才能確保雙重預防機制能充分發揮其作用，推動企業的安全發展。另外，企業也要定期自評，保證雙重預防機制的效果，將控制風險轉化為隱患，實現對風險源的管控，達到“防患于未然”的目標。