構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系

李欣欣(中國(guó)石油蘭州石化公司污水處理廠，甘肅 蘭州 730060)

0 引言

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理主要是指兩個(gè)方面的預(yù)防工作，分別為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與事故隱患排查，對(duì)預(yù)防安全事故的發(fā)生有重要作用。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是終極目標(biāo)，而要達(dá)到該目標(biāo)就必須要構(gòu)建并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理預(yù)防體系。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，境內(nèi)多數(shù)企業(yè)均具有較高的實(shí)力與管理基礎(chǔ)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力保障。同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系的構(gòu)建也能進(jìn)一步提升企業(yè)的安全管理水平，提升企業(yè)安全績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與管理效益。

1 何為雙重防御機(jī)制

最早提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)構(gòu)是在2016 年10 月的國(guó)務(wù)院安委會(huì)中，其中針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的相關(guān)意見表明，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)遏制重大安全事故有重要作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該要構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，政府也要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管體系。針對(duì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建，相關(guān)要求表明，企業(yè)應(yīng)該全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的工作人員行為、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施以及環(huán)境等因素均需要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全辨識(shí)，同時(shí)需要隨著企業(yè)發(fā)展不斷完善與更新；企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，可應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估方式，針對(duì)致害物、事故原因、起因物等各種因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的類別與等級(jí)予以確定；企業(yè)需要有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)，可根據(jù)上述安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)與類別開展相應(yīng)的措施，如教育、管理等，并實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告予以警示，保證作業(yè)人員都明確掌握在作業(yè)過(guò)程中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也要加強(qiáng)作業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)教育與技能培訓(xùn)；最后企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善隱患排查治理體系，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況排查安全隱患，并制定相應(yīng)的治理清單，建立完善的隱患排查治理制度，并形成相應(yīng)的治理體系。

雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)存在的狀態(tài)可以將風(fēng)險(xiǎn)分為兩種，一種是固有風(fēng)險(xiǎn)，就是指危險(xiǎn)源本身客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)，固有風(fēng)險(xiǎn)的大小與危險(xiǎn)源的能級(jí)與量級(jí)息息相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控需要全面辨識(shí)危險(xiǎn)源的固有風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估與控制工作，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)人身安全與身體健康的危害。另一種是現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，就是指采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施之后的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的最終目標(biāo)在于有效控制固有風(fēng)險(xiǎn)，將其轉(zhuǎn)化為可被企業(yè)所接受的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。隱患就是指風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效或作用減弱，會(huì)加大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。隱患的產(chǎn)生通常是因安全措施失去作用或安全防護(hù)作用下降，隱患排查治理能夠通過(guò)對(duì)事故的隱患進(jìn)行評(píng)估、治理、排查等，直到徹底將隱患消除，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的補(bǔ)充與修復(fù)。因此隱患排查治理的最終目的在于將風(fēng)險(xiǎn)控制的隱患降至最低，從而最大限度的降低現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

2 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)方案

2.1 重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全投入

安全生產(chǎn)必須要得到上層領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時(shí)也要做好物資的保障，機(jī)構(gòu)人員的管理以及企業(yè)財(cái)力的投入。只有做好企業(yè)的安全生產(chǎn)才能保證安全工作有序開展，為企業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

2.2 確定工作思路，制定考核方法

各省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)該要重視企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的重要性，并有計(jì)劃的推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的完善。企業(yè)則要落實(shí)省級(jí)相關(guān)部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的相關(guān)要求，針對(duì)沒(méi)有按時(shí)啟動(dòng)、完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的部門應(yīng)該予以強(qiáng)有力的懲戒，如予以經(jīng)濟(jì)上的懲罰、要求部門主要人員開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)等，同時(shí)也可對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)開展約談等，進(jìn)一步推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的督導(dǎo)考核方面，應(yīng)該要將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)納入到部門的績(jī)效考核當(dāng)中，并適當(dāng)加大考核權(quán)重，激發(fā)部門對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的積極性。另外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可通過(guò)抽查、定期檢查等方式督導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的完成情況，并適當(dāng)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)于沒(méi)有按時(shí)完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)的部門，應(yīng)該予以通報(bào)批評(píng)，并在后續(xù)的工作中重點(diǎn)關(guān)注[1]。

2.3 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作，提高管理水平

企業(yè)要想做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)工作，首先是要做好安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，安全風(fēng)險(xiǎn)是指在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中伴隨的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)可以指場(chǎng)所、部位、區(qū)域、設(shè)施等，也可以指特定環(huán)節(jié)。安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別主要是風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源之后就可根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別之后就要確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的作業(yè)步驟，根據(jù)作業(yè)步驟進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源查找，這一階段應(yīng)該要避免步驟劃分過(guò)細(xì)或過(guò)粗。而后需要辨識(shí)危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源辨識(shí)方法多種多樣，為了能便于理解與操作，企業(yè)可根據(jù)其實(shí)際情況選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、辨識(shí)危險(xiǎn)源之后，企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作，制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控建設(shè)制度，并將其落實(shí)在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不斷提升企業(yè)的管理水平。可根據(jù)企業(yè)級(jí)、車間級(jí)或班組級(jí)、工段級(jí)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，在管控中，應(yīng)該要遵循“風(fēng)險(xiǎn)越高則管控級(jí)別越高，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)也必須要管控”，實(shí)現(xiàn)管控全面覆蓋。

2.4 開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)源PDCA 循環(huán)

在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源開展PDCA 循環(huán)方法不但能進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)工作，對(duì)企業(yè)的管理水平也有提升作用。首先應(yīng)該要成立PDCA 循環(huán)小組，組內(nèi)成員需要針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，其次根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的措施。針對(duì)提出的措施，組內(nèi)成員可通過(guò)查閱相關(guān)資料，翻閱相關(guān)案例等方式了解其可行性與有效性，確定后可將其應(yīng)用于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作中。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)辨別強(qiáng)化措施應(yīng)用期間，相關(guān)質(zhì)控小組成員應(yīng)該要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的質(zhì)量與有效性，并針對(duì)其中出現(xiàn)的新問(wèn)題或就問(wèn)題在總結(jié)會(huì)議中提出，將其改進(jìn)措施應(yīng)用在下一PDCA 循環(huán)當(dāng)中。

3 構(gòu)建隱患排查治理體系

3.1 落實(shí)企業(yè)隱患排查治理工作

針對(duì)企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)在充分辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控，并完善隱患排查治理體系，將風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)與類別進(jìn)行公告警示，有助于企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制，科學(xué)評(píng)定與辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。通過(guò)定期與不定期的安全風(fēng)險(xiǎn)檢查，將專項(xiàng)檢查與綜合檢查充分結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際發(fā)展的隱患排查治理體系，在這一體系下，部門之間應(yīng)該要加強(qiáng)協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)也要重視這一體系的構(gòu)建與完善，并將該體系落實(shí)到各個(gè)方面。

針對(duì)部門與班組層面來(lái)說(shuō)，部門需要根據(jù)企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)結(jié)果制定相應(yīng)的安全管控措施，并建立相應(yīng)的隱患排查清單，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別、等級(jí)不同開展隱患排查工作。部門應(yīng)該要定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，針對(duì)比較小的風(fēng)險(xiǎn)采用抽查方式，每周一次，針對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)，則要每日定時(shí)或不定時(shí)檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查治理體系相關(guān)內(nèi)容[2]。

另外，部門領(lǐng)導(dǎo)與班組長(zhǎng)也要定期或不定期帶領(lǐng)工作人員開展隱患排查工作，根據(jù)隱患排查結(jié)果結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況合理構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，做到對(duì)事故隱患進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)事故發(fā)生進(jìn)行隱患排查，充分發(fā)揮雙重預(yù)防機(jī)制的作用與效果。

3.2 企業(yè)部門需做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

企業(yè)應(yīng)該統(tǒng)一安全分級(jí)辨識(shí)管控工作，并設(shè)立相應(yīng)的隱患排查治理建設(shè)工作，加強(qiáng)與各方面的溝通、協(xié)調(diào)，形成一套系統(tǒng)、有效的工作方法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

3.3 查改并行，立足重點(diǎn)預(yù)防

針對(duì)安全隱患，企業(yè)應(yīng)該要每月開展一次隱患排查工作，并針對(duì)隱患排查工作召開安全生產(chǎn)例會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)與評(píng)估，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患列出清單，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析。針對(duì)比較頑固且多發(fā)的隱患應(yīng)該要進(jìn)行重點(diǎn)整治，如為了杜絕企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全隱患，企業(yè)要嚴(yán)格做好安全隱患的預(yù)防措施，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。針對(duì)重大隱患的整治，企業(yè)必須要有決心，同時(shí)也要舍得投入大量資金。對(duì)于煉化企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的安全隱患比較多，對(duì)此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要重視安全隱患的治理與預(yù)防工作，針對(duì)設(shè)立的安全隱患清單應(yīng)該逐一解決，根據(jù)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管設(shè)置相關(guān)要求安裝自動(dòng)噴淋應(yīng)急系統(tǒng)、有毒物質(zhì)報(bào)警系統(tǒng)等。

3.4 保障制度建設(shè)，因地制宜監(jiān)管

針對(duì)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理以及隱患排查雙重預(yù)防體系工作，為促進(jìn)其順利開展，企業(yè)應(yīng)該要加強(qiáng)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，建設(shè)相應(yīng)的隱患排查治理機(jī)制以及考核制度，落實(shí)相應(yīng)的管理要求，深入落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)要想做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建工作就必須要圍繞雙重預(yù)防機(jī)制制定相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)目標(biāo)與安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目標(biāo)，加大力度做好隱患排查治理工作，并建立一套系統(tǒng)的、完善的、有效的服務(wù)體系，建立健全相應(yīng)的考核制度與工作機(jī)制，才能確保雙重預(yù)防機(jī)制能充分發(fā)揮其作用，推動(dòng)企業(yè)的安全發(fā)展。另外，企業(yè)也要定期自評(píng)，保證雙重預(yù)防機(jī)制的效果，將控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的管控，達(dá)到“防患于未然”的目標(biāo)。