“頂層設計”保障科技成果轉化

文/李沖

科技成果轉化并非一日之功，在政策指引下，腳踏實地才能更好地將先進技術落到實處。

2021年年初，國家知識產權局的公告顯示，2020年1月1日至12月25日授權發明專利（不含港澳臺）523214件，與上年相比，授權數量增加7萬件。

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，科學技術不斷涌現，如何讓先進技術落地、切實為社會生產服務是科技發明數量高漲之后的又一難題。

為促進科技成果轉化，中央從技術市場要素和技術賦權切入，出臺多項相關政策保障科技成果轉化。在此背景下，上海緊跟中央布署，深化制度供給，從科技體系建設、人才建設、載體建設、技術交易市場建設和政策的傳遞五方面出發，加快推進科技成果轉化步伐。

科技體系建設—— 搭建科技成果轉化框架

科技成果轉化助力經濟發展，作為全國經濟中心，上海致力于建設成為創新主體活躍、創新人才集聚、創新能力突出、創新生態優良的綜合性、開放型具有全球影響力的科技創新中心，成為科技創新重要策源地、自主創新戰略高地和全球創新網絡重要樞紐。

為了實現這個目標，上海2020年5月1日正式實施《上海市推進科技創新中心建設條例》，以激發企業主體活力、增強創新策源能力、優化創新環境為主線，力求體現最寬松的創新環境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施，保護各類創新主體平等參與科技創新活動，最大限度激發創新活力與動力，為建設具有全球影響力的科技創新中心提供有力法治保障。

該條例的頒布實施，為上海科技成果轉化制定了發展框架，明確了科技成果轉化的方向和重點，推進了上海科技治理法治化發展，建構科技法規體系。

人才建設—— 提高人才專業能力和動力

人才是科技成果轉化過程中必不可缺的一環，作為科技成果轉化的主體，人才建設對科技成果轉化的重要性不言而喻。

2020年3月16日科技部火炬中心印發《國家技術轉移專業人員能力等級培訓大綱》（試行），將科技成果轉化過程中的人才建設和技術市場發展需求相結合，開展技術轉移從業人員能力等級培養，并提出高級技術經理人的概念，為科技成果落地服務。除此之外，5月9日，科技部門印發《賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》，激發人才積極性，賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。

在此基礎上，2020年8月6日，上海市委、上海市政府發布《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》，提出“建設技術轉移人才開發目錄，加快壯大技術轉移隊伍和專業機構”，加強技術轉移人才隊伍建設，提高服務能級水平。對科技成果轉化人才給予專門的分類評價評定等級和激勵措施，調動人才的積極性和主動性的同時，提高科技成果轉化效率，更好地促進科技成果轉化。

載體建設—— 發揮大學科技園核心功能

先進科技技術與技術使用企業之間存在“縫隙”，企業與技術之間的匹配也需要專業機構的引導，科技載體建設必不可少。

針對科技載體建設，上海市委、市政府重點圍繞6個方面提出21項任務，明確載體建設的主要目標：力爭到2025年，基本形成多層次、開放性的大學科學科技園體系，全力打造3至5家具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示范園，孵化培育1萬家有發展潛力的科技型企業。

聚焦大學科技園建設，引導大學科技園“回歸初心”，強化“創業孵化、成果轉化、人才培養、輻射帶動”四大核心功能，發揮大學科技園優勢，聚焦創新改革，聯動推動科技成果轉化。

技術交易制度體系建設—— 規范技術交易市場

對技術交易市場的規范，為技術交易提供了保障，對技術成果的落地起到促進作用。

2020年4月，中共中央、國務院印發《關于建構更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中提到要促進技術要素與資本要素融合發展，加快要素價格市場化改革。同月，在上海市金融監管局、上海證監局支持下，市科委印發了《上海市技術交易場所管理細則》，對技術交易市場做出明確指示，提出技術交易場所的交易方式包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等，細化對技術交易場所的風險管控和監督管理。8月，“技術交易”被首次納入《上海市公共交易目錄（2020年版）》，承認了技術交易的合理性和合法性，為技術主體的交易變更提供平臺。

一系列政策法規的發布，使得科技成果的交易市場制度逐漸成熟，對技術交易過程進行規范，促進科技轉化向好的方面發展。

最新政策傳遞—— 促使科技成果轉化政策落地

2020年11月18日，上海市科委同市財政局、市稅務局、市人力資源和社會保障局聯合印發《上海市高新技術成果轉化項目認定方法》，圍繞進一步加強企業自主創新能力，促進科技成果轉化，聚焦創新導向、精準施策、改革增效。同日，市科委、市稅務局聯合印發《上海市高新技術成果轉化專項資金管理方法》，為科技成果轉化落地提供資金和政策支持。

科技成果轉化政策發布之后，及時送達至企業，幫助企業了解科技成果轉化中的政策扶持，降低科技成果轉化的資金和政策門檻，讓更多合適的先進的技術進入到企業生產過程中。

中央和上海市政府頒布實施的各項政策，既為上海科技成果轉化指明了方向，也為技術成果轉化提供了保障。科技成果轉化并非一日之功，在政策指引下，腳踏實地才能更好地將先進技術落到實處。