油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理

姜義博(大慶油田有限責(zé)任公司第六采油廠，黑龍江 大慶 163000)

0 引言

我國是石油資源總量較豐富，但我國人口總量大，人均石油資源占有量較少，且陸地石油資源的主要分部地區(qū)自然環(huán)境情況復(fù)雜，對(duì)石油資源的開采和利用難度較大。近年來，工業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，汽車等交通工具普及率大大提高，人們對(duì)石油資源需求量持續(xù)增加。在此基礎(chǔ)上，加大投資油田地面工程建設(shè)，提高石油產(chǎn)量勢(shì)在必行。同時(shí)如何加強(qiáng)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，提高項(xiàng)目資金使用效率也成為必須面對(duì)和解決的問題。

1 油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制目前存在的問題

1.1 油田地面工程建設(shè)準(zhǔn)備期存在的問題

首先，進(jìn)行油田地面工程建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作要充分。目前我國的油田地面工程建設(shè)資金劃撥仍然保留一部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特性，項(xiàng)目資金由上級(jí)部門劃撥，而主管單位缺乏對(duì)項(xiàng)目資金管理和控制的主動(dòng)性，導(dǎo)致存在資金使用無計(jì)劃、無節(jié)制、無監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金浪費(fèi)不聞不問，出現(xiàn)資金缺口后又向上級(jí)部門申請(qǐng)的情況。

其次，目前我國油田地面工程建設(shè)前期存在的問題是對(duì)工程的整體了解不夠詳細(xì)，前期調(diào)研進(jìn)行不到位。在開展工程建設(shè)前，主管單位沒有到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)場(chǎng)地的自然環(huán)境進(jìn)行詳盡考察、評(píng)估施工難度、考慮施工過程中可能出現(xiàn)的影響因素等。而且在項(xiàng)目未開始時(shí)，沒有樹立起全過程、全方位的項(xiàng)目資金控制理念，對(duì)項(xiàng)目資金的控制和審核往往停留在事后控制的階段。在項(xiàng)目前期，項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過程中都沒有明確的資金控制審核的理念，使得資金使用情況在項(xiàng)目過程中大部分時(shí)間都處于“無控制”或者“弱控制”的狀態(tài)下，缺乏有效監(jiān)管。因此，項(xiàng)目資金使用失控的風(fēng)險(xiǎn)非常高。

再者，企業(yè)在管理制度上不夠完善，沒有建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)競(jìng)標(biāo)施工單位的技術(shù)水平審核不嚴(yán)，對(duì)施工合同管理不到位。施工前一味追求施工進(jìn)度，在責(zé)任、分工不夠明確的情況下強(qiáng)行上馬一些工程。而對(duì)施工單位負(fù)責(zé)的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)劃分不清，在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)問題。且在問題出現(xiàn)后因責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致扯皮，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，造成項(xiàng)目延期、項(xiàng)目審核不合格等后果。同時(shí)，無法根據(jù)施工合同對(duì)施工單位提出合理需求，乃至在項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問題時(shí)無法進(jìn)行索賠，對(duì)項(xiàng)目資金造成嚴(yán)重浪費(fèi)[1]。

最后，施工前對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。施工項(xiàng)目主管單位在研究施工設(shè)計(jì)時(shí)，沒有明確提出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目資金制度，沒有嚴(yán)格考察設(shè)計(jì)人員的專業(yè)程度，對(duì)施工設(shè)計(jì)要求不夠明確、嚴(yán)格。而部分設(shè)計(jì)單位資質(zhì)并不足以完成施工設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員專業(yè)水平良莠不齊，甚至在研究設(shè)計(jì)方案時(shí)主管單位都沒有聯(lián)合設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)施工設(shè)計(jì)保有一定程度的隨意性，對(duì)施工過程中可能存在的困難和突發(fā)問題估計(jì)不足。施工設(shè)計(jì)中沒有制定應(yīng)變預(yù)案，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)需要重新設(shè)計(jì)，甚至對(duì)原有方案造成極大改動(dòng)，影響整個(gè)工程建設(shè)，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。

1.2 油田地面工程建設(shè)施工期存在的問題

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在一定的不可預(yù)知性，施工單位在具體施工過程中需要根據(jù)實(shí)際的環(huán)境情況、氣候情況乃至社會(huì)情況調(diào)整施工進(jìn)度，變更施工方案。這使得項(xiàng)目施工中不可避免的出現(xiàn)一定程度的隨意性，隨意性過大則必然導(dǎo)致資金使用失控，造成項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。其次，工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，無法對(duì)整個(gè)施工流程進(jìn)行嚴(yán)格把控。在項(xiàng)目施工出現(xiàn)問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員無法對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，只能任由施工單位對(duì)原施工方案進(jìn)行修改，無法把握具體的修改程度。而施工單位的施工技術(shù)水平參差不齊，可能無法準(zhǔn)確定位問題的原因，無法及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行處理，從而造成重復(fù)施工、工程延期、對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次改動(dòng)。更有甚者，施工單位為從工程建設(shè)中獲取利益，減少工程量或者降低施工質(zhì)量，造成項(xiàng)目審核無法通過，需要重復(fù)建設(shè)。而以上種種無不造成項(xiàng)目資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.3 油田地面工程建設(shè)驗(yàn)收期存在的問題

在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，主管單位多對(duì)建設(shè)質(zhì)量投以關(guān)注，而忽視了對(duì)建設(shè)過程中相關(guān)資料的收集和整理。現(xiàn)場(chǎng)施工圖、資金使用票據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料等往往是項(xiàng)目驗(yàn)收出現(xiàn)問題明確責(zé)任的重要依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目資料管理的缺位，導(dǎo)致在項(xiàng)目驗(yàn)收出現(xiàn)問題時(shí)無法明確責(zé)任方，對(duì)超額資金的流向無法明確定位，不能確認(rèn)資金使用超額的原因[2]。

2 提高油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理水平的有效對(duì)策

(1)投資決策是影響工程投資規(guī)模評(píng)估的關(guān)鍵，決策內(nèi)容是決定項(xiàng)目工程造價(jià)的基礎(chǔ)因素。建立一套健全的油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目的決策流程和方案，嚴(yán)格按照制定的流程和方案來進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從決策層面杜絕隨意性，加強(qiáng)項(xiàng)目主管單位對(duì)項(xiàng)目資金管控的主動(dòng)性和積極性，使項(xiàng)目投資更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，使每一筆投資都能夠產(chǎn)生最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)避免項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。

(2)項(xiàng)目工程的主管單位要建立各個(gè)職能部門和技術(shù)部門的系統(tǒng)化管理制度。項(xiàng)目相關(guān)各部門要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)油田地面工程建設(shè)各流程、各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)把控，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題做出及時(shí)應(yīng)對(duì)，促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)快速、有序進(jìn)行。

(3)在地面工程建設(shè)開展前，聯(lián)合專業(yè)的技術(shù)人員，認(rèn)真進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察工作，明確建設(shè)場(chǎng)地的施工條件，評(píng)估油田地面工程的規(guī)模。根據(jù)施工條件盡可能準(zhǔn)確地把控施工難度，對(duì)建設(shè)過程中可能遇到的問題和突發(fā)情況做出考慮。推行“限額設(shè)計(jì)”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念，主管單位在設(shè)計(jì)前應(yīng)提出明確的項(xiàng)目資金制度，對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)同樣實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以便選出資金使用效率更高、項(xiàng)目建設(shè)效益更理想的設(shè)計(jì)方案[3]。

(4)在地面建設(shè)工程開始前，樹立起貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程、設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)層面的項(xiàng)目資金控制理念。無論是在項(xiàng)目開始前、項(xiàng)目建設(shè)過程中、項(xiàng)目驗(yàn)收過程中，對(duì)每一筆建設(shè)資金的流向進(jìn)行有效監(jiān)管和審核，使項(xiàng)目資金可以得到高效利用，避免出現(xiàn)相關(guān)人員通過項(xiàng)目工程謀取經(jīng)濟(jì)利益，減少項(xiàng)目資金的浪費(fèi)。

(5)完善施工單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以公平、公正、公開的原則，推動(dòng)施工單位良性競(jìng)爭，淘汰技術(shù)水平不過關(guān)和有不良記錄的施工單位，篩選出技術(shù)水平較高，業(yè)界口碑良好的施工單位，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)也確保施工單位能夠及時(shí)解決施工中遇到的突發(fā)情況，能夠按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)嚴(yán)格完成建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)質(zhì)量和工期，盡可能降低施工過程中的隨意性，對(duì)項(xiàng)目資金的利用效率提供有效保證。

(6)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。當(dāng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)遇到突發(fā)情況時(shí)第一時(shí)間和施工單位進(jìn)行溝通，如施工單位有能力獨(dú)立解決，則在明確解決方案后加以記錄；如施工單位無法獨(dú)立解決或需對(duì)原有設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行較大改動(dòng)時(shí)，則由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員聯(lián)合施工單位組織展開工程會(huì)議，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，吸取各部門意見，最終形成完善的解決方案。統(tǒng)一意見后，根據(jù)最新方案對(duì)施工設(shè)計(jì)做出限度內(nèi)的改動(dòng)和調(diào)整，既能高效解決問題，也能通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督避免施工過程中過于隨意導(dǎo)致的項(xiàng)目資金失控問題[4]。

(7)對(duì)施工所需設(shè)備和材料的采購進(jìn)行嚴(yán)格地篩選和監(jiān)管。進(jìn)行材料和設(shè)備采購時(shí)，應(yīng)首先了解市場(chǎng)情況，聘請(qǐng)專業(yè)的采購人員和技術(shù)人員對(duì)材料和設(shè)備的質(zhì)量嚴(yán)格把控。在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)所有符合要求的廠家進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，以最低的價(jià)格購買質(zhì)量最好的材料和設(shè)備，對(duì)項(xiàng)目采購資金做到最大限度地利用。

(8)在油田地面工程所有建設(shè)項(xiàng)目完成后，仍然要重視項(xiàng)目資金的控制。

首先對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中所有相關(guān)的文件、資料、票據(jù)等進(jìn)行收集和分類整理。驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)在對(duì)各項(xiàng)資料的整理歸納中可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行整體了解。明確各項(xiàng)資金支出的流向和具體的使用情況，根據(jù)整理的票據(jù)等資料到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)檢查。發(fā)現(xiàn)問題時(shí)需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、施工單位等進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)。如記錄失誤則當(dāng)場(chǎng)更正；如問題屬實(shí)則多方確認(rèn)問題出現(xiàn)的原因及解決方案，并對(duì)問題加以記錄，以便進(jìn)行準(zhǔn)確核驗(yàn)。其次對(duì)施工合同進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)施工合同核驗(yàn)施工單位的工程建設(shè)期限、工程建設(shè)質(zhì)量等情況。如出現(xiàn)與合同不符的情況，則驗(yàn)收人員需立即聯(lián)系工程主管單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、施工單位等進(jìn)行聯(lián)合確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)施工的具體情況，并對(duì)合同做出補(bǔ)充；如出現(xiàn)施工單位私自違反合同進(jìn)行施工或出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量不合格的情況，則根據(jù)合同內(nèi)容，明確責(zé)任劃分，要求施工單位重新施工，乃至根據(jù)合同進(jìn)行索賠，以降低項(xiàng)目資金的無端損耗，彌補(bǔ)資金損失。

3 結(jié)語

保證石油資源的合理開發(fā)和利用是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我國石油資源的主要分部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，部分地區(qū)開采難度大，這些情況都對(duì)油田地面工程的建設(shè)提出更高的要求和挑戰(zhàn)。通過加強(qiáng)和提高對(duì)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資的管理水平，可以有效提升我國石油資源的開發(fā)效率。因此，做好對(duì)油田地面工程建設(shè)項(xiàng)目投資的管理對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)石油資源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，幫助石油企業(yè)創(chuàng)造更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的作用。