石油化工項目建設工程的造價管理

潘潔(鎮海石化建安工程有限公司，浙江 寧波 315207)

0 引言

在石油化工項目建設中，工程造價管理對項目建設的總工期、總成本、項目質量控制和項目投資回收等具有較大影響。要想在真正意義上確保工程造價管理落到實處，必須在保證石油化工項目建設能夠依照具體項目工期、技術、安全和工程質量要求進行的同時，提高工程造價管理的科學性，確保管理質量的提升。同時，由于石油化工項目建設具有建設周期長、施工范圍廣、綜合性較強、難度大和且危險性大等特點，因此在確保安全和質量的前提下進行工程造價管理也存在一定的難度。

1 石油化工企業項目建設和工程造價

1.1 工程造價闡述

在石油化工企業項目建設中，工程造價管理是十分重要的環節。在一定程度上，是項目工程建設成本控制最為重要的內容。在石化工程建設過程中，工程造價影響著整個工程的進度和質量，工程任一階段都應將工程造價管控落到實處。隨著經濟社會的快速化發展，石油化工行業得到了迅猛發展，在石油化工企業中，基建建設、設備檢修以及項目技術改造等工程造價都成為企業成本的重要組成部分。因此，對于工程管理部門來講，只有在確保工程安全和質量的同時嚴格管理工程造價并制定相關的工程規劃，才能提升石油化工企業的經濟效益。

1.2 石油化工項目建設特征

在當前形勢下，石化企業的競爭十分激烈，石化裝置開始朝著大型化趨勢發展。石油化工項目建設由于其工藝的特殊性普遍具有以下特征：

(1)高危性。石化裝置普遍在高溫高壓條件下運行，在運行過程中，介質也多呈現易燃易爆、有毒有害等特性，石油化工企業連續生產的特點又決定著建設工程進行施工時，多以邊生產邊施工為主。因此，石油化工項目建設施工和普通的民用施工相比，存在工況更為復雜，危險性更大的特點。

(2)施工工期緊湊。雖然大型工程普遍具有較長的周期，但往往在具體施工環節上對建成時間和工期的緊湊性要求十分高。基于這樣的情況，在進度管理時，除了保證施工力量，確保進度控制措施具有可行性外，還要特別注重工序間的銜接。

(3)投資規模大。在石油化工項目建設當中，項目的大型化特征決定了投資規模也較大，涉及較多的資金。

(4)施工具有專業化特征。在石油化工項目建設中，施工具備著專業化特點，項目的機泵、設備、配管 、電氣、儀表等專業齊全，導致參建的施工單位多，增加了項目的管理難度。

(5)施工質量要求高。石油化工企業的高危性對項目建設的質量提出了更高要求，同時也增加了建設項目的工程造價管理難度。

上述石油化工行業的建設項目特征無疑對工程造價管理提出了更高要求。

2 石油化工項目建設工程造價管理的重要作用

2.1 有助于資金有序管理

石油化工項目建設投資大，周期長。從項目可行性研究到項目建成往往要經歷若干年，進行工程造價的全過程管理，不僅能確保企業資金的流動有序，也為資金的使用計劃提供依據。

2.2 避免企業資產流失

在石油化工企業項目建設中，進行工程造價管理，能夠確保工程資金合理利用。石油化工企業大型項目建設由于專業多，承包商數量多且素質參差不齊，承包商高估冒算、重復計價、虛增工作量等現象普遍存在，基于這樣的情況，造價管理單位在建設過程中，全過程參與造價管理，嚴格控制工程造價，在控制項目成本的同時能夠預防發生資產流失。

2.3 防止盲目競價，倡導有序競爭

目前，石油化工項目建設總量有限、招標時低價中標、承包商準入條件不高等情況普遍存在，在這樣的背景下，承包商在投標時為追求中標，忽略必要成本的盲目競價，施工時一方面通過增加工作量索賠提高造價，另一方面一味壓低成本，使得安全質量不能得到保證的現象屢禁不止。對工程造價進行嚴格、科學地管理，尤其是在招標階段就進行工程造價的早期管理，杜絕低于成本價的低價中標，是倡導有序競爭的有效手段。

2.4 促進技術和經濟的結合

在施工階段通過對工程造價和實時施工成本的對比，鼓勵利用技術手段降低成本、促進經濟效益。

3 當前石油化工企業工程造價面臨的現狀

3.1 工程造價管理缺乏全過程管理意識

在石油化工項目建設中，工程造價管理的重要性不容忽視。但目前的現狀是建設單位工程造價管理的關注重點往往局限于項目建設的后期階段，比如物資采購成本和施工結算階段的造價管理，忽視了投資決策階段和設計階段造價管理的重要作用，概算超投資估算、施工結算超概算的不合理現象時有發生，導致投資無法有效控制。工程造價全過程管理意識的缺乏，降低了創新和經濟相結合的可能，同時增加了項目投資超計劃的造價風險。

3.2 工程造價管理缺乏全員管理意識

在石油化工項目建設中，目前的造價管理往往局限于招標階段、結算審核、財務結算等，忽視了設計、施工管理等人員的造價管理控制。工程造價全員管理意識的缺乏，影響了技術人員對工程造價管理的主觀能動性。

3.3 工程造價管理缺乏完善的制約制度

目前的工程造價管理隨意性較大，缺乏系統、完善的制約制度。比如在項目招標階段，由于缺乏完善的制度，流程化招標、低價中標等現象普遍存在，投標方用低于成本價格中標，在施工階段通過工程變更進行索賠，導致項目造價遠超中標價，投資計劃難以保證。

3.4 工程造價管理缺乏共贏獎勵機制

石油化工項目建設中，目前的施工階段更注重項目的安全、質量和進度管理，對工程造價的管理流于形式，尤其是對于采用技術優化、方案優化等技術手段獲得的建設單位和施工單位的共贏，沒有明確的獎勵機制，極大地制約了施工方技術人員對方案優化的動力。

4 提升石油化工工程造價管理水平的對策

4.1 投資決策階段的造價管理

石油化工項目建設中工程造價的控制，應將工程造價管理的每個階段落到實處。投資決策階段的造價管理是項目建設全過程工程造價管理的關鍵。投資決策階段通過正確地選擇建設用地、先進的工藝、經濟可靠的生產設備，合理地確定建設規模，重視投資估算的科學性和可執行性，不僅是項目建設造價管理和控制的前提，也為項目建設的籌資、計劃回收期等提供重要依據。

4.2 工程設計階段的造價管理

優化設計，控制設計階段的工程造價對項目的整體造價控制具有重要的意義。因此，建立完善的優化獎勵制度，提高設計人員的積極性，鼓勵設計人員優化設計，通過控制設計規模、關鍵設備國產化等手段，降低工程造價，節約投資。

4.3 工程項目招標階段造價管理

工程項目的招標包含了設備材料采購、施工招標等，這一階段的造價管理對項目整體造價具有決定性作用。首先，在工程項目招標階段，應提高投標企業的準入標準，選擇資質、信譽、素質、實力相對較好的施工企業，不僅對降低招標階段的造價風險、確保中標價格合理具有重要作用，也利于中標后的質量管理和進度管理。其次，招標人員要和設計等前期工作人員加強溝通，全面掌握工程信息，確保招標控制價的準確性，確保招標工作可以公平公正地開展。第三，規范招標過程，針對石化企業邊生產邊施工、技術改造多、工期長的特點，重視現場踏勘、招標答疑環節，并對工期內的材料價格變動進行預判，使招投標階段和施工階段的工作量盡量吻合，價格基本相符，以減少施工階段的變更和索賠，控制工程造價。第四，評標階段要注重技術和經濟相結合，優先考慮技術方案新穎、有創新的投標單位。同時注意剔除明顯低于成本價的投標單位，避免投標方用低于成本價的方式惡意中標。第五，要規范合同條款，減少因合同不嚴謹造成的施工索賠。

4.4 施工階段的成本管理和造價管理

施工階段是石油化工項目建設過程中最為重要的一個階段，因此，施工階段的成本管理和造價管理也是整體項目造價管理的重中之重，加強造價管理能有效控制成本。首先，針對石油化工項目建設高危性、工況復雜、施工難度大、技術要求高、工期較長的特點，施工單位要在安全、工效、質量、技術支持等多方面加強成本管理。以提高員工安全意識和安全能力、增加安全防護投入和安全監督來應對高危和復雜的工況，從本質上降低安全風險，從而降低安全成本；加強勞動效率考核，提高工效以降低人工成本和機械成本；注重質量、提高工程一次合格率以降低質量成本；增加技術投入，以先進的技術提升管理效率、降低成本。其次，建設方管理人員應會同監理和施工方技術人員，在對項目的進度關鍵節點、質量控制點實行全過程監督的同時，關注項目的成本和工程造價，確保建設成本和工程造價得到有效控制，降低造價風險。第三，監理和建設方管理人員應對現場的設計變更和施工變更進行嚴格控制，制定相應標準并落實責任，對變更的責任方予以考核。減少變更引起的索賠，確保工程造價得到有效控制。

4.5 竣工階段工程造價管理和控制

竣工結算階段工程造價的管理和控制主要表現為結算的編制和審核。無論是結算編制還是結算審核人員，首要任務都是提高自身的專業素養和業務能力，避免為獲取較高利潤而采用高套定額、虛計工程量、重復計算等方式造成工程造價的虛高，以誠信和公正的態度對待工程造價的管理和控制。

4.6 建立完善的獎懲制度

建立完善的獎懲制度，如對于采用設計優化、技術優化、方案優化等技術手段獲得的經濟效益，明確獎勵機制，對于投標、施工、竣工等各個階段的造價造假進行嚴懲等、大力培養工程技術和工程造價知識兼備的專業管理人員，從多個方面提升工程造價管理水平和管理效率，才能使企業的管理得以提升。

5 結語

綜上所述，在石油化工項目建設中，工程造價管理不僅占有重要地位，也對安全、工期、質量等技術要素發揮著積極的作用。無論是建設單位還是施工單位，都應全過程全方位地重視項目成本控制和工程造價管理，做好全過程的工程造價管理，為企業創造更多的效益。