關于我國城市經濟發展不平衡的思考和對策

摘 要：當前，我國城市經濟發展不平衡現象較為顯著，這種狀況既有復雜深刻的歷史、地理、政治等原因，又與新時代政策實施、資源開發、人口流動等緊密相關。然而，如果放任失衡狀況加劇，將對我國實現共同富裕、增強綜合國力、提高國際形象乃至完成國家最終統一產生不利影響。本文針對我國城市經濟發展失衡現狀做出思考，分析原因，提出對策建議，以期對未來優化城市布局、實現均衡發展進而促進民族復興提供參考。

關鍵詞：城市;均衡發展;共同富裕

本文索引：李廣普.關于我國城市經濟發展不平衡的思考和對策[J].中國商論，2021（24）：-116.

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（b）--03

十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這在城市經濟發展方面也有深刻體現。以2020年底房產中介發布的樓市報告為例，北方除北京外的其余城市房價同比全體失守，甚至大幅下調。房價作為國計民生的風向標，反映一個城市的經濟總量、人口規模及發展程度。一般來說，南方城市經濟規模及質態優于北方，東部沿海顯著超越中西部。具體到同一省份來說，所轄地級市也有差異，有的還表現得相當突出。比如，鄭州作為河南集全省之力打造的省會城市，經濟發展水平遙遙領先于其他城市;但在廣東省內，深圳可以憑借多年沿海開放城市的獨特定位與優勢積累，與省會廣州形成并駕齊驅之勢。

1 對我國城市經濟失衡現狀的認識

我國城市經濟發展失衡是老生常談的話題。近年來隨著戶籍制度的放開，基本實現居住、遷徙、求學、工作自由的公民，更能深切感知城市發展程度的差異，并引發一定的思考。

（1）立足國際視野橫向來看，城市發展失衡事實上是普遍現象。以國土面積較中國略小的美國來說，立國之初即已成型的東部沿海城市較為發達，而西部城市相對落后。地多人少的加拿大只有數個城市可圈可點。從發展中國家印度、巴西來看，綜合情況較好的城市基本歸于首都。若說第一“大”國俄羅斯，只有位居歐洲的城市發展程度相對較高。

（2）基于國內歷史縱向剖析，城市發展存在復雜的運行機理。我們面對的城市失衡，正是經過長期優劣勢積累、沉淀、擴充與變動之后的自然演進結果。如北京市，在古代地位或許并不十分顯赫，但從大一統王朝元朝定為首都起，經過六百余年的發展，現已成為全球重要性城市。

（3）我國城市經濟發展失衡雖是正?，F象，但隱藏著不容忽視的風險因素，不可聽之任之。中國文化悠久，絕大多數城市有著繁復的歷史沿革和清晰的發展脈絡，新設立城市頻率低，數量少。幾乎每個城市都有自己獨特的個性氣質，基礎強弱不一、發展速度不均衡、一定階段面貌各異是必然結果，但城市差距不斷擴大將削弱社會公平正義，引發矛盾沖突，甚至給國內外不法分子挑動事端提供可乘之機。

2 我國城市經濟發展失衡原因淺析

我國城市經濟發展失衡，有著深刻的主客觀、內外部、顯隱性等因素。依據GDP對城市分門別類只是靜態概念，個體在不同時期表現各異，如天津排名浮沉不定，即使在相對穩定時期，也會呈現動態變化趨勢，窮富強弱的轉變不在少數?；虺鲇陂L期優勢的擴展，如沿海城市經濟發展遙遙領先;或憑較具科學性和連續性的方針政策實現逆轉，如合肥近幾年迅猛發展高科技，在中部城市中脫穎而出。

（1）城市自然稟賦包括所處位置及由此生成和聚集的各類資源、資本，仍屬極其重要的內驅性力量?！暗乩憝h境決定論”，一個城市地理位置優異，如臨近大江大河（交通便利），毗鄰發達國家（便于開展國際貿易），處于地球中低緯度而水土豐沃、氣候適宜（便于人口聚集），有礦有景（便于采挖開發）等，本身便具有起點高、加速快、可持續性強、發展成果易于鞏固的天然有利條件?！摆A在起跑線上”且保持一定前行速度，經濟強盛當在情理之中。

（2）歷史形成的獨特城市LOGO，呈現一脈相承的發展征候，在凸顯價值時的作用不可估量。如河南地處中原，下轄17個地級市與1個省直轄縣級市（截至2020年6月），土地廣袤人口稠密，雖然區位優勢并不卓著，但因長期承載中華文明賡續使命所形成的深沉積淀（與之比擬的省份為山西、陜西），憑借強烈的生存意識、宗族觀念與鄉土氣息，展現出十足的發展韌性。近年雖流出者眾多，但人口存量仍具優勢，城市發展較為均衡（除鄭州外），經濟態勢健康向上。

（3）產業發展的規劃引導與政策傾斜，對城市經濟快速發展起到提綱挈領的助推作用。新中國成立初期，國家聚攏資源發展重工業，地緣政治相對惡劣的東北地區反倒成為執牛耳者，一度取得數十年的輝煌建設成就。等到我國實行改革開放，沿海沿邊城市趁勢崛起，尤其是東南沿海城市迎來了驚人的成長勢頭，如深圳由當初偏僻小漁村一躍嬗變為國際大都市，成為彰顯社會主義制度優越性和政策紅利的一面旗幟。

（4）揭示財富積累規律，“弱者更弱，強者恒強”的馬太效應仍然起到不容忽視的支配作用。較新中國成立之初，絕大多數城市都見證了長足進展，但仍有少數城市無法把握市場規律，錯失發展良機，甚至滑落：資源枯竭、人丁外涌、產業劇減、商業蕭條等。原本基礎較好的城市如港澳、江浙等城市，鉚足勁頭高歌猛進。許多小城市盡管發展速度喜人，但論及經濟的底蘊、規模和成色，跟發達城市相比差距太大，絕非短期所能改觀。

3 我國城市經濟均衡化發展的意義

城市讓生活更美好，使置身其中的市民找到情感歸宿和福祉增益。但若城市發展失衡蔓延，難免會讓特定人群產生失落感和挫敗感，降低對實現“中國夢”的奮斗熱情。在時代進步和文明演進中，逐步縮小城市經濟差距，符合全體國民的根本利益，能夠更好地彰顯我國的制度優勢、治理智慧與執政宗旨。

（1）城市經濟均衡發展是實現共同富裕的必經之路?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035年遠景目標》明確提出，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，浙江建設共同富裕示范區邁出了探索的第一步。共同富裕的主體固然是全體國民，作為歸屬地和落腳點的城市，卻是重要載體。從一定意義上說，努力實現30多個省份（自治區、直轄市）、660余個城市（不含港澳臺）、3000多個縣城的協同發展與同頻共振，不斷縮小城市差距，要遠比直接追求14億人的共同富裕更具操作性和現實性。將城市經濟均衡發展視作“中間變量”，在此基礎上進行地理意義的人群分類，合理設置參照系，明晰當前定位和未來發展方向，有計劃、有步驟地實現共同富裕。

（2）城市均衡發展及經濟高位運行有利于增強綜合國力。從國土概念來說，國家就是不同區域間所有城市的組合，國家實力不能僅依托幾個發達城市，如俄羅斯、加拿大地廣人稀，只有少數城市能夠刷出“存在感”，國家實力難稱強大;蒙古首都一城獨秀，當前國力衰弱。國家富強要靠不同城市協同發力，取長補短，保持并駕齊驅的進取態勢。而且，當所有或大多數城市達到一定發展程度后，強強聯合將產生更深層次的增長合力，遠比前期抽血、后期扶貧的“中心—外圍”發展模式更具成長潛能。

（3）城市均衡發展是提高我國國際形象的重要保證。改革開放40余年，我國融入世界的程度越來越深，許多城市如京滬深廣、沿海城市等已經成為接受外商投資與接待外賓觀光的前沿陣地。但是，不少內陸或西部城市，因貧窮落后仍游離于他國關注的目光之外，或者留下非宜商宜居的不良印象。習近平總書記曾語重心長地指出，“中國改革開放的大門不會關閉，只會越開越大”，這對欠發達城市的發展提出了更高要求與更大期待。只有均衡化的發展范式，才能對國際交往、民間往來、營商求學、旅游康養等活動產生持續熱烈且廣泛的吸引力，才能彰顯穩健的國家形象與國民品格。

（4）為消除港澳臺可能存在的疑慮和隔閡，提高整個民族的凝聚力和向心力，為實現祖國完全統一創造有利條件，港澳臺以一隅之地或一島之力占盡地利，還有中央政策大力扶持，一時領先本屬正常，但當地民眾未必全能領會中央的良苦用心，甚至對大陸發展的決心和政策普適性有所懷疑。等到內陸城市發展形勢蒸蒸日上、齊頭并進達到整體的繁榮富強，港澳臺同胞定然會有更強的“身份認同感”，屆時將為祖國的完全統一增添更為廣泛的民意基礎。

4 我國城市經濟均衡化發展的對策與建議

我國一向貫徹“以人民為中心”的發展理念，城市均衡發展是改善民生與共同富裕的迫切要求。在發達城市達到一定規模，產生領跑勢能之后，國家將會加大對欠發達城市的引導支持力度，給予更多的發展空間與政策傾斜。此外，新形勢下，區域及城市發展對自然條件的依賴逐漸縮小，城市本身的內涵及魅力反倒更能煥發生機與活力，如歷史文化名城西安、洛陽等近年來旅游人氣指數驟然抬升。只要遵循和諧共進的科學發展觀，假以時日，欠發達城市定能搶抓機遇，迎頭趕上。

（1）加強頂層設計和戰略規劃，堅守城市均衡發展的定力和耐性，將之作為中華民族偉大復興的必備條件與支撐共同富裕理想架構的重要支柱。要消除存在了幾千年的經濟差異、隔閡乃至鴻溝，絕非一夕之功，更非一紙政策能夠辦到，需要全國各族人民凝心聚力、共同奮斗、提高共識、久久為功。要認識到民族復興是一盤大棋，物理意義上的城市均衡發展正是貫穿始終的有機棋理。新形勢下，要在完善制度、制定政策、出臺辦法時統籌規劃，全局發力，扭轉改革開放初期單打一、抓少數關鍵城市、先富帶后進等思路，堅持高質量發展路子，格外重視欠發達城市的狀況及原因，切實提高其品級和檔次。

（2）優化全國區域和城市的生產要素布局，用科技與資本打造奮飛“雙翼”，帶動欠發達城市經濟發展的躍升。在舊有農業文明態勢中，城市發展受地理位置影響很大，氣候、水土、交通、能源等都是不可或缺的考量因素;而新時期的城市運行機理發生了重大轉折，科技進步和資本集中能夠打破或部分消除不少約束性梗阻，如交通限制、信息獲取緩慢、市場觸達困難等，宏偉工程如南水北調、西氣東輸、高鐵飛機、橋梁隧道等有效克服了城市發展對自然條件的依賴。要將代表先進生產力的科技和資本著重向欠發達城市遞延投放，拓展整體能量，以幾何級裂變式的產業迭代、就業崗位和發展機遇，吸引人、凝聚人、改造人，最終迎來居民與城市的共同發展。

（3）立足城市自身狀況、功能定位與發展實際，基于自然稟賦找準比較優勢，發掘蘊藏的閃光點，走出一條異質化發展路子。中國城市眾多，“市情”千差萬別，不可能構建同一套生存模型與發展格局。每個城市要立足自力更生、因地制宜、因勢利導、因時而動，集中資源開發屬于自身的本源優勢，精心打磨特色名片。如鄭州、武漢等把握交通樞紐的地利條件，銳意進取，儼然成為內陸城市排頭兵;騰沖、西雙版納等環境優美、充滿異域風情的云南邊陲城市，圍繞康養宜居大作文章;東北不少城市依托冰天雪地的背景推動場景化建設。千城千面不僅是各城市健康發展的內在要求，還是國家豐富肌理穩定局勢的必然歸宿。

（4）強化正確輿論導向，力求根除毫無理性可言的地域歧視，積極完善城際“傳幫帶”的互信互動關系，真正發揮以先進引領與影響后進的榜樣效應，扎實開辟出一條城市協同發展共謀繁榮的路徑。隨著社會文明演進、城鎮化進程提速及公民流動加劇，出身論、地域黑、城市槽等偏見都在慢慢消解，但還存在一定市場，這為不同城市互信互鑒蒙上了不小的陰影。“先富”城市應當認清自己的比較優勢及原因所在，化為幫扶他市的意愿和動力，通過結對互助、對口支援、資本輸出、人才“租借”等方式，有針對性地支持欠發達城市的開發建設，肩負時代使命及履行應盡義務。事實上，只有欠發達城市迎頭趕上，全國才能有更加向好的生態環境、統一市場與潛在客戶。

（5）謹慎探索必要的行政區劃調整，將有密切關聯的城市進行科學合理地拆分組合，形成符合區域發展需要的城市新業態。元朝基本奠定今日行省制度及主體疆域以來，封建帝王為消除分裂割據隱患，曾對敏感區域如四川做出版圖局部重置，事實上形成有所變異的新城市，取得一定成效。當前國家治理發生深刻變革，為突出經濟增長與社會發展職能，必要時應當對城市或區域做出適應新變化的重新整合。京津冀一體化、中原城市群等蓬勃發展，江蘇、浙江、山東等省撤縣設區的動作幅度也較可觀，大西部及南海新設城市時見報端，對當地及鄰近區域人居環境與生態文明的改善產生積極影響。目前，欠發達區域的城市布局仍有優化空間，無法留住人口的小城市不妨果斷撤銷或歸并，而大城市病突出的區域則需新設類衛星城以緩解難題。雄安新區有條不紊地規劃建設，較好達成了疏散人口、優化產業、承接非首都功能等目的。

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作者簡介：李廣普（1983-），男，漢族，天津寶坻人，中級經濟師，碩士研究生，研究方向：金融創新，區域經濟發展。

Reflection and Countermeasures on the Unbalanced Development of Urban Economy in China

Industrial and Commercial Bank of China Business R&D Center

LI Guangpu

Abstract： At present， the imbalance of urban economic development in China is quite remarkable. This situation has complex and profound reasons historically， geographically and politically， and is closely related to policy implementation， resource development and population flow in the new era. However， if the imbalance is allowed to intensify， it will have a negative impact on China’s realization of common prosperity， enhancement of comprehensive national strength， improvement of international image and even the final reunification of the country. In this paper， the imbalance of urban economic development in China is considered; the reasons are analyzed; and countermeasures and suggestions are put forward in order to provide reference for optimizing urban layout， achieving balanced development and promoting national rejuvenation in the future.

Keywords： city; balanced development; common prosperity