貧困落后村如何發展壯大集體經濟研究

摘要：習近平總書記曾經強調指出：“要堅持黨在農村的基本經濟制度和基本政策，著力破解村級集體經濟發展難題，増強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。”本人是一名在農村從事多年農村集體經濟的一名工作人員，對于貧困落后村如何發展和壯大集體經濟提出了相應的對策。

關鍵詞：農村集體經濟;農村經濟;集體經濟;農經

對于貧困村，要結合本地農村實際情況，去發展和壯大村集體經濟，結合我自己在其他地方參觀農民發展的實際情況，就貧困落后村如何如何發展壯大集體經濟研究提出一些觀點。

一、以黨建為引領，增強貧困落后村基層黨支部戰斗堡壘作用

基礎不牢，地動山搖。近些年來，面對農村基層組織建設中存在著矛盾問題多、攻堅難度大的狀況，各地注重發揮黨的領導的政治優勢，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，使各類組織在村級集體經濟發展中各占其位、各司其職，從組織上保障了村級集體經濟的發展，進一步夯實了黨在農村的執政基礎。

（一）以黨建為引領，始終不斷增強黨支部戰斗堡壘作用，把黨支部的政治、組織優勢轉化為經濟發展優勢

1、夯實農村基層組織基礎，打造堅強戰斗堡壘。“農村富不富，關鍵看支部”，貧困落后村要發展，就必須加強農村黨支部的戰斗堡壘作用。多年來，通榆縣新興鄉各村黨支部始終率先垂范沖鋒在前。當村里修路、辦企業、搞開發需要集資捐款時，他們帶頭捐出家里積蓄;當推行股份制改革遇到壓力和阻力時，他們帶頭交出自家的地和樹，用實際行動打消村民的顧慮;當任務重事情多人員不夠時，他們人人都身兼數職，工作起來沒日沒夜。在他們的帶領下，黨員干部個個早出晚歸，時時處處走在群眾前面。

如此能打硬仗的村“三委”班子不是憑空產生的。村“兩委”班子首先提出“堅持八個理念”即堅持正確的政治理念，緊跟黨中央，實施好鄉村振興戰略;堅持執政為民的群眾理念，牢記黨的宗旨，一切為了群眾;堅持科學的發展理念，面向市場求生存，與時俱進謀發展;堅持堅定的組織理念，村里大事小情，都由支委會集體決定;堅持自主創新的創業理念，立足實際學先進，結合村情搞突破;堅持講求效率的時間理念，凡事不推諉，村干部打頭陣、當先鋒、作表率;堅持對一切負責的質量理念，村里所有工程、產品和服務，堅持靠質量取勝，以過硬的質量樹口碑、立品牌;堅持注重實際成果的效益理念，上項目、干工程，既著眼長遠，又腳踏實地，絕不好高騖遠。

理念能否落實，還要靠行動。村黨支部從基礎做起，嚴格執行“三會一課”制度，每月至少召開兩次支部委員會，討論決定村內重大事項;按時召開組織生活會，認真進行黨員評議;堅持書記講黨課、干部上講臺，黨員周周有活動。堅持“一事一議”，涉及村民利益問題，無論大事小事，都要召開村民代表大會、黨員大會，嚴格按程序討論決定，并成立村級黨風廉政監督小組。通過完善“自我管理民主監督”機制，營造出風清氣正、干事創業的良好氛圍。

2、科學規劃農村基層組織，加強農村基礎設施建設。堅持不懈地把改善農村生活環境與優化生態環境結合起來，加強農村基礎設施建設步伐。中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，“推動農村基礎設施提擋升級”，“持續改善農村人居環境”。村把科學規劃，加強基礎設施建設放在重要位置，緊緊圍繞“富裕、節約、環保、和諧”，大膽謀劃、大膽實踐。把改善生活環境與優化生態環境結合起來。對村里進行綠化美化，安排保潔員，劃分黨員責任區，每周組織開展環境建設黨員志愿服務活動，打造出一個宜游宜居的美麗鄉村。立足村域實際，發展庭院經濟，種植辣椒、綠豆等農產品，創新經濟發展模式，使經濟效益、生態效益和社會效益同步提升。加快基礎設施建設步伐，改善居住環境，提高群眾生活質量。堅持綠色發展，實施節能減排工程，按照“亮起來、暖起來、循環起來”的目標，在全村推廣新能源綜合利用， 節約能源、減少污染，促進資源循環利用。

3、優化農村基層組織結構，推動農村特色產業加快發展。以壯大農村集體經濟的抓手，以土地入股進行分紅，加快農村經濟發展。村黨支部不斷探索在市場經濟條件下搞活農村集體經濟的有效形式，實施股份合作制改革，在村民自愿的基礎上，成立“村股份合作社”。把零星分散的農戶承包地折算成股份轉化為村里的集體產權，由村集體統一規劃、 統一經營、科學開發、持續利用，村民以土地入股并享受分紅，有效激勵了村民跟著黨支部干事創業。村十分注重創新發展，有效利用本地自產的資源為村經濟發展開辟了新途徑、打造了新產業、形成了新支柱。

“山積而高，澤積而長。”在各級黨委和政府的關注支持下，在黨支部的直接帶領下，全體村民經過艱辛探索和持續奮斗，農村就會發生滄海桑田般地變化。

（二）以改革為動力，黨組織抓住農村改革發展機遇，主動出擊、積極作為，從農民最迫切最現實最直接的需求入手，借力自身資源，以股份合作社為載體，推動村域經濟全面持續發展。一是以農村基層黨支部為核心，以農民為主體。村黨支部先拿主意，交給村民討論通過，征求意見到戶，思想工作到人。二是把群眾組織起來，走共同富裕之路。第一步，創建農民創業平臺;第二步，培育和扶持優勢項目;第三步，增資擴股，成立農民合作社。三是建好班子強組織，健全機制促規范。眾人拾柴火焰高。小打小鬧、辦些小項目，黨支部書記一個人帶著干還行，但是要干大事、實現大發展，就必須依靠大家出謀劃策，也需要幾個心系群眾愿意帶著群眾的熱心人，更需要一個堅強的村班子。四是堅定信心謀發展，壯大實力惠民生。村班子要依托資源優勢，因地制宜，帶領村民謀劃發展，壯大農村集體經濟組織。

（三）以村集體經濟發展為抓手，創新機制，以農民長期得實惠為導向，努力探索農村基層黨組織凝聚民心、引領發展的好路子，把有效現固黨在基層的執政基礎貫穿經濟社會發展始終。一是選準農村發展道路。對外引智促進發展，對內對村民認真解釋，打消他們對發展新路子的顧慮，群策群力共同發展。二是延伸農產品產業鏈。促進農產品深加工，提高農產品產值，真正實現增產又增收。三是改變村莊環境面貌。以扶貧攻堅為契機，實行農村“六清”整治行動，硬化農村道路，實現農村美。

二、以黨員干部為示范，充分發揮好共產黨員的模范帶頭作用

村看村、戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。一名黨員，就是一面旗幟，發展壯大村級集體經濟，必須注重激發和調動黨員積極性，強化黨員致富帶富牽引力，發揮好黨員示范帶動作用。為此，各地注重支持黨員領辦創辦致富項目，引導黨帶頭學習技術，帶頭發展產業，帶頭實現致富，并組織有幫帶能力的黨員，帶領村民上產業、上項目，走共同富裕之路，有力促進了村級集體經濟發展壯大。一是發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用。基層黨組織要主動出擊，積極作為，從農民最關心最直接最現實的需求入手，充分挖掘自身資源，以股份合作社為載體。二是進一步完善監督約束機制。農村要實現長遠發展，必須依靠制度來保證。因此要不斷完善農村各項規章制度，形成“群眾說了算，干部領著干”的工作機制。村干部堅持每季度召開一次黨員群眾質詢會，村“三委”班子成員現場接受黨員和村民代表關于黨務、村務、財務和重大決策事項進展情況的質詢;年底召開村干部述職會，村“三委”主要負責同志參加述職，并就下一年度的工作思路、工作重點進行“預告”。2018年村干部工資待遇提高后，該村又對負面行為列出清單，與報酬待遇掛鉤，體現了在發展村級集體經濟過程中村黨支部班子的原則性和戰斗性。他們還從規范村民自治機制入手，建立起“村務公開、民主管理”制度，對群眾最關心也是最容易引發矛盾的財務收支、宅基地分配、土地承包、困難戶照顧、公益事業等問題實行全公開，為村莊持續穩定發展營造了良好環境。資金管理使用方面，村支書等人作出了“四不”承諾，即不該簽的條子一個不簽、不該花的錢一分不花、不該買的東西一點不買、不該動的公物一件不動。

幾年來，在村發展過程中，村支書等村干部通過主動接受監督。贏得了群眾對干部的認同，也促進了村里更好發展。村里百姓都說：“村干部辦事正派，公開透明，和咱說掏心窩子的話，干事兒從來不背著咱，所以村里的事情大家伙兒都支持。

如今，秋收時節的村，火紅的辣椒浸透了村民對連續5年豐產豐收的喜悅，火紅的產業承載著村民對當初選擇的自豪，一輛輛滿載晾干辣椒的貨車駛入村里的晾曬場，銷往全國各地。村子里繁花滿目，生機勃勃，文化活動廣場上孩子們歡笑打鬧，老人們在鼓點聲中排練特色大秧歌，一個如詩如畫，宜居宜游宜樂的美麗村莊躍然眼前。

三、以組織群眾為載體，實現農村發展共建共享

推動發展壯大薄弱村空殼村集體經濟，充分發揮農民群眾的積極性至關重要。各地生動的實踐表明，只有把解決農民思想問題和切身利益問題結合起來，尊重農民意愿，不搞行政命令、不包辦代替，通過辦實事、做好事，深入教育宣傳、組織發動，改變農民的思想、激活農民的精神，才能調動農民的積極性、主動性、創造性，激發農民致富的內生動力，避免出現“干部干，群眾看”“等靠要” 等農民群眾作用發揮不足的現象。一是實現發展成果村民共享。通過牧業股份合作和農村養殖業以及風力發電產業，使全村163戶貧困村民受益。二是以農村集體經濟為抓手，創新機制，不斷推動農村集體經濟發展壯大。三是以農民長期得實惠為導向，努力探索農村基層黨組織凝聚民心、引領發展的好路子。四是以苦干實干贏得民心，共同建設綠色銀行。農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看頭羊。五是以產業轉型為支撐，推動村域經濟快速發展，以挖掘本地資源優勢為抓手，拓寬農民增收渠道，以發揮民主為內生動力，激發村民內心干勁。

四、以建章立制為根本，規范運行村集體經濟組織健康發展

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，發展壯大村級集體經濟，也必須建立嚴密的工作制度，在村級集體經濟發展過程中，各級黨組織注重完善村集體內部管理制度，健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，以此來規范村級集體經濟收益分配和使用，支持農村公益、扶貧濟困等事業發展，增強村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。一是以招商引資為帶動，探索農村經濟發展新機制。二是以四級樹狀網絡為紐帶，實行聯系群眾服務機制。三是以清理戶籍人員為突破口，完善社會綜合治理機制。四是以發展成果村民共享為基石，完善農村社會服務保障體系。五是以建章立制為保障，發揮農村基層組織核心作用。

作者簡介

高成，男，漢族，1975年9月出生，吉林省白城市通榆縣人，現任職于吉林省白城市通榆縣新興鄉綜合服務中心，研究方向為農村集體經濟管理、財務管理、資產管理、清產核資、土地確權等方面。