淺析社會自治的現況及優化路徑

摘要：社會自治是衡量一個國家民主政治程度的重要標準，也是社會主義建設的必經之路。目前，學者們關于社會自治的研究較為廣泛，主要集中在為什么要社會自治、自治靠的是什么、我國社會自治的的現況以及如何更好的讓社會自治發展下去這四個層面，本篇文章將從這四個層面進行探討。

關鍵詞：社會自治;民主政治;社會主義建設

一、為什么要社會自治？

本文比較傾向于法學視角的解釋，首先社會自治是人民的正當的天然權利，它是人民在將必要的權力交給國家后，由自己保留行使的權利，體現了公民對于共公共事務參與的正當要求，一般來說社會自治的主體是公民個體、非政府組織和社會團體等，以公民利益為目的，參與到政府的治理中來，需要政府有效的民主制度以及公眾的積極參與相輔相成，也是基層民主實現的主要形式。

其次在現代法治國家，社會自治權的功能在于對抗國家公權對社會的擠壓與侵蝕，與國家公權構成分離與制衡的良性互動關系，因為國家的公權如果沒有可制衡的權力，會發生異化。一般來說，對社會自治體構成威脅的不是來自自治體之外的社會組織或個人，而主要來自國家公權力的擴張、介入和干涉。國家公權的一旦發生異化，便是“利維坦”式的威脅，為了防止產生這樣的后果，首先，在思想層面上，公職人員必須要樹立以人為本、為人民服務的意識;其次，將賦予公民自治權落到實處，通過一系列的政策制度，保證公民能夠真正地當上國家的主人。

二、社會自治靠的是什么？

主要還是要依靠社會自治性組織和政府之間的良性合作，一方面政府需要引導社會自治組織往積極的方向發展，創造易于發展的條件，彌補政府做不到的、考慮不到的，社會自治組織卻能夠做到、能夠考慮到，在來自于政府的“他治”失效的地方，同時進行公權監督;另一方面，社會組織的自治是由成員的自治組成，它需要在本身公開透明、代表最基層民主的基礎之上，積極尋求發展的道路，因而兩者的合作治理是社會自治的最佳的發展方向。在這個過程當中，政府、市場、非政府組織各自分工、各自負責、交叉合作，政府可以在保證主體地位不動搖的情況下，適當下方權力至市場和非政府組織從事公共服務和公共產品的供給，并且給予資源和政策上的支持。一方面，減輕政府公共事務繁瑣的壓力，激發市場活力，便于資源的合理配置;另一方面，提高公民參與公共事務的意識，通過政府與社會自治型組織之間的合作，可以達到取長補短、優勢互補的效果，以至于實現社會治理體系的優化。

三、我國社會自治的現況如何？

中國的社會自治最早是從農村開始的，20世紀80年代，隨著農村聯產承包責任制的全面推行，以家庭為基礎的生產單位取代了以生產隊為基礎的人民公社，人民公社解體以后，以村為單位的自治化運動逐漸推開，但是由于農村社會組織發展不足，需求也不足，經濟落后，農村自制的成果并不樂觀。再者就是城市自治，表現為“單位制”的衰落和“社會制”的興起，許多市民有過去的單位人變成了社會人，在這種背景下，以居委會為基礎的城市社區自治運動開始了，效果顯著，然后我國的社會組織在數量上快速增長，但是政府對這些組織始終懷有戒備的心理，使用的“雙重管理體制”限制了這些社團組織的成立和發展，使得民間力量難以釋放，但是在各類社會組織中，行業協會性組織的發展最受政府青睞，因為在政府看來，它可以規范市場競爭，建立行業秩序，可以彌補政府管理的不足，發揮更積極的作用，總的來說，國家對民間組織管理很嚴格，實質上是“政府同意制”，而非“認證制”。中國的社會自治在很大程度上歸功于政府的主導，更多的是傾向于政府以社會自我管理來彌補自身管理的不足，更加像典型意義上的內生型的利益集團組織。

四、如何更好的讓社會自治發展下去？

首先，要更加重視社會自治。一方面，國家要重視社會自治，要求從長遠規劃、政策規定、公職人員等方面，深刻蘊含著為人民服務的理念，從思想和行為層面進行轉變。其次，是公民自身的自治意識急需加強，長期以來，政府在公民心中是全能的形象，有問題找政府，一直處于被動的參與狀態，對于公共事務的管理缺乏積極主動的主人翁意識。社會自治是社會主義建設的必經之路和必然要求，也是衡量一個國家民主政治程度的重要標準，社會自治發展越好，民主政治程度越高。

其次，從保障自治權的角度出發，國家公權和自治權的邊界需要憲法勘定，樹立社會優位、權力有限的法治理念，權力至上的國家主義理念始終沉積于政府的思維之中并內化為中國官員的執政行為，所以要真正從法治意義上樹立社會優位、權力有限的觀念;憲法和法律厘定社會自治權利與國家公權力的分野，以司法限制國家公權力的異化與擴張，保障社會自治權的充分行使。

最后，要努力增強公民的社會自治能力，積極培育社會組織。社會自治的主體是廣大的公民，公民的政治素質和參政能力直接決定著一個國家的社會自治水平，改善和加強公民意識教育，張揚公民的民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識和權利責任意識。努力擴大公民的政治參與渠道，創造各種條件讓公民有機會參與政治生活，鍛煉和提高公民的自治能力。社會自治的組織載體，主要就是各種社會組織，而不應當是政府組織。沒有一大批高素質的社會組織和一個健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。改革開放以來，我國的社會組織發展十分迅速，在社會主義現代化建設中的作用日益重要。

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作者簡介

王玲（1995-），女，漢族，南京工業大學法政學院行政管理碩士在讀，研究方向：應急管理。