高校水電預算管理方法新探

傅振忠

摘要：高校經費開支項目中占比較大的，除了人工費以外就數水電費了，尤其是電費。隨著高校規模的不斷擴大以及煤、石油和天然氣價格的大幅攀升，水電費開支更是大的驚人，為了節約水電費開支，高校憑借多年的節水節能經驗，采用了很多比較實用的手段，像限制學生大功率電器使用、設置最大電量負荷、使用感應水閥、插卡水閥等，效果不錯;有條件的高校又采用了現代化的儀器監測平臺以監控各部門、單位等水電耗用情況，如果能把儀器檢測手段和其他方法有機地結合起來，效果會更加顯著。

關鍵詞：高校水電預算 ? 節能 ? 管理方法

在節能的道路上，高校每前進一步，都需要付出艱辛的努力。那么下一種比較切實可行的辦法是什么？我認為是實行水電財務預算，結合經濟手段進行管理。

一、完善水、電管理制度。這是加強水、電財務預算管理的基礎。

二、完善、安裝各種水表、電表設施。

按照財務預算管理的要求，凡是適合水、電核算和考核的區域，均應安裝水表、電表，像教學樓、實驗樓的每一樓層甚至每一個教室或實驗室等;設有獨立衛生間的學生宿舍應同時安裝水表和電表。

三、建立系統的、完善的水和電數據資料。

學校后勤服務集團設有專人負責管理水表、電表以及現代化儀器監控平臺，并建立一套連續、系統的所有相應的數據資料庫。

將儀表數據分為固定數據（對應固定費用）和變動數據（對應變動費用）。固定數據是指在一定范圍內，不管教學樓或學生宿舍里等是否有人員活動，為了保持樓內一些公共區域的衛生、照明以及有關設備的正常運行，總會耗用一定量的水和電，數額相對固定。在寒暑假期間，利用儀器監測平臺和人工相結合的辦法監測、記錄水電耗用數據，以此作為推算全年固定數據的依據;每一學期，隨著人員活動的增加，耗電和耗水的設施設備可能也在增加，相應的水、電耗用數量也在增加，相反要減少，這就是變動數據。變動數據是相對于固定數據而言的，是指在一定范圍內，因為人員數量或者業務數量變動而發生的水、電耗用數量的變動。一定范圍可大可小，視考核區域而定。但是有些固定費用和變動費用是很難分清的，要靠儀表監測、人工監測取得相應的固定數據和變動數據很困難實，需要采用一定的方法進行分解。

四、數據分析和預算編制。

對于固定數據和變動數據容易分解的考核區域，將數據進行分解，按三年平均數分別制定相應的水、電固定費用預算和變動費用預算;對于不易分解的考核區域，按三年綜合平均數（含固定數據和變動數據）制定綜合費的水、電用預算，如果是第一次編制水、電費用預算，可在三年平均數的基數上壓縮一定比例進行編制。如果定額資料比較健全，也可以按定額資料編制費用預算。

（一）教學樓。經過近20年的擴張，目前大多數高校的辦學條件比較好，往往一個學院獨立使用一棟教學樓，即使不能獨立使用一棟教學樓，每一個學院使用的區域也相對獨立，這就為學校給每個學院編制教學使用水、電費財務預算提供了充分必要條件，并可以對水、電財務預算的完成情況進行考核管理，做到獎罰分明。

例如某高校文學院所在區域2017年、2018年和2019年分別用電50000度、55000度和57000度，電價0.55元/度。按照學校要求，文學院2021年的用電指標按近三年平均數壓縮6%。如能完成任務，學校將按節約部分的50%獎勵文學院作為獎勵績效;如完不成任務，學校按超支部分的50%扣減文學院獎勵績效。

平均每年用電（50000+55000+57000）/3=54000（度）

2020年文學院用電指標54000*（1-6%）=50760（度）

文學院預計2020年無增加耗電設備計劃，為落實學校節約用電文件精神，一方面做好宣傳，制定相關管理制度，同時按照學校提供的有關辦公室、教室等耗電數據進行調查了解，分析了硬件相同、相近的教室之間、辦公室之間耗電差別產生的原因，編制相關區域用電指標和財務預算。

文學院2017-2019年有關教室、辦公室、公共區域用電如下：

2017年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6000度、5900度、5900度、6000度、5900;辦公室B1、B2、B3和公共區域C分別用電4700度、4800度、4600度、6200度。

2018年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6900度、6850度、6700度、6000度、6850;辦公室B1、B2、B3和公共區域C分別用電4700度、5500度、5300度、6200度。

2019年度：教室A1、A2、A3、A4、A5分別用電6500度、7800度、6900度、6100度、7100;辦公室B1、B2、B3和公共區域C分別用電4600度、5700度、6100度、6200度。

由于教室與教室之間、辦公室與辦公室之間的用電設備、用途一致，學院規定按照學校要求的統一作息時間關閉用電設備，專人負責，加強檢查，制定相關用電指標，按照學校要求進行獎罰。

文學院編制的2020年度有關教室、辦公室、公共區域C用電指標和財務預算如下：教室A1、A2、A3、A4、A5用電額度均為6100度，相應的財務預算均為3355元;辦公室B1、B2、B3用電額度均為4680度，對應的用電財務預算均為3355元;公共區域C用電額度6220度，對應的用電財務預算為3421元。

（二）公寓樓。一般高校，學生用電指標每人每月5度，用水指標每人每月3噸，全年按10個月計算;實行“指標管理、定量供應、超用收費、節約留用”的管理方式，引入財務預算管理以后，應該改為“指標管理、定量供應、超用收費、節約獎勵”的財務管理模式。學校給后勤處集團或者公寓管理方下達總的水、電財務預算指標，后勤集團或公寓管理方對學校下達的財務預算進行分解，當然學校也可以以每棟公寓樓為單位，下達水、電財務預算指標。學生公寓財務預算又分兩部分，一部分是公共區域用水用電，相當于固定費用部分，可以按寒暑假耗用量推算、核定全年財務預算;另一部分是學生用水、用電，相當于變動費用部分，不管學生房間里是否設有獨立的衛生間，第一年學校均按學生人數和生均指標并下浮一定比例給公寓管理方下達財務預算指標;如果宿舍三年水電耗用平均數低于上述數據，也可以按三年平均數下浮一定比例下達財務預算指標。公寓管理方按照學校下達的用水、用電財務預算指標再分解到每一房間，對每一學生宿舍實行財務預算管理，超用收費，節約獎勵。對于沒有獨立衛生間的公寓，學生公寓管理方只能對學生用電分解財務預算指標，以方便考核。

編制2021年度以及以后年度水、電財務預算的方法與編制2020年度的方法一致，當用水、用電到達一個合理的范圍內，不再壓縮用水、用電財務預算指標，但仍按照“超用收費、節約獎勵”的原則進行考核。

（三）對于學生食堂、實驗樓、辦公樓、圖書館等，凡是能夠獨立考核的區域，均應核定水、電指標，指標內的水電費用由學校支付，對后勤集團實行指標管理，實行總目標控制，后勤集團再對用水、用電單位分解財務預算指標，實行財務預算管理。

高校對水電的管理，單純靠某一種方法很難奏效，一般需要幾種方法的有機結合，才能發揮更好的作用，而水電費實行財務預算管理，更是錦上添花，盡管增加的成本很低，卻能使高校的水電管理更加高效。