鄉村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治策略

摘 要：鄉村振興是當前國家十分重要的轉型發展戰略，當前在推動農村經濟不斷發展，幫助農村逐漸向現代化進行發展，使得農村可以獲得更為全面發展，提升農村人民生活整體水平，提高農民生活的幸福感。要想促使農民生活水準得到有效提升，針對生態實施保護措施勢在必行。在這樣的發展背景之下，針對土地的實際利用形式一定要配合生態建設的科學轉型，從前粗放型的土地利用主要方式的進一步破壞一定要具有針對性整治。基于此，本文主要針對鄉村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治策略展開以下相關研究和分析，希望具有一定借鑒意義。

關鍵詞：鄉村振興;土地整治轉型;全域土地綜合整治;對策

有關土地整治的相關理論進行研究，在鄉村振興戰略啟動之后出現了更多不同觀點，很多學者針對鄉村振興的主要措施都呈現出不同的看法，但是很多研究學者都抱持著土地整治所需要的重視生態環境治理、鄉村經濟的可持續發展等相關價值觀念。而且，政府部門也發布很多相關政策推動土地的綜合整治，有關怎樣才可以治理土地的措施也得到社會廣泛關注。本文主要將分析重點放在鄉村振興背景之下怎樣進行土地整治的有關理論，從多個角度展開鄉村振興相關戰略的分析[1]。

一、鄉村振興和土地整治

（一）鄉村振興的內涵和外延

在改革開放之后，我國經濟發展迎來很多高潮，在經濟不斷發展的背景之下，我國經濟正處于在追求速度逐漸向追求質量方向進行轉變。在這一時代不斷發展的背景之下，鄉村振興主要是為了創造出鄉村產品產業鏈、提高鄉村的宜居度、建設出鄉村建設文明、有效改善鄉村污染、提升人們實際生活[2]。比如生活水準的提高以及環境改善，更加是針對豐富精神文化建設來有效充實鄉村建設的基本內核，有關學者一般都認為鄉村振興屬于一種連鎖性工作實踐項目，要做好多種項目工作。鄉村振興戰略具有較強的針對性，針對土地進行整治不可以只追求經濟水平，還要考慮到是否可以為了人們生活水準帶來更多優勢。鄉村的實際構成主要有文化、生活以及外部環境等相關資源因素，振興鄉村首先就需要做好鄉村文化的進一步篩選以及繼承和生活水準的提高[3]。還有一些研究人員認為，鄉村振興屬于一種針對從前幾十年的相關農業政策、農民的生活現狀等展開復盤，進而促進鄉村區域全面發展的基本對策。鄉村振興的內涵不僅僅是發展農業這種比較單一化的選項，而是需要轉變為一種包含促進產業升級、促進社區整治的規范化、促使資源開發科學化的具有多元化特點的綜合項目。所以，對于農村土地進行整治的時候需要思慮到人生態學、環境學以及美學理論等，提升農村土地的全面社會經濟整體價值，可以為農村土地的增添景物主要功能以及生態環境功能等，需要綜合治理鄉村的土地資源，使得鄉村地區的有關產業的全面升級以及發展，可以更為科學地落實鄉村振興戰略。

（二）土地整治的歷史演進

我國農村區域十分遼闊，農民占據全國的大半人口，土地問題和民生之間的問題具有緊密關聯，土地利用主要方式會直接影響到農業整體生產效率，土地整治一直以來都是國家十分關注的話題，自從1997年來時，國家就針對土地整治下達多次文件要求，力求做到豐富土地整治的整體內涵，從而使得土地整治計劃具有多樣化[4]。進入到新世紀之后，土地整治資源相關措施就得到顯著成果，主要有耕地面積增多以及農產品產量穩步增長等實際表現。在2017年國務院發布了有關意見要求鄉村區域的土地整治措施需要進一步重視其自身的實用性的主要基礎之上要做到兼顧生態環境的建設。最新有關鄉村振興戰略的相關意見之中提出，在從前經濟不斷發展之中對于農村生態環境帶來很多不良影響。所以，現在農村環境會出現比較嚴重的污染，最近幾年農村環境出現很大變革，在這一背景之下，農村土地的相關整治對策以及方向都需要進行提升和細致化，并且找準機會給予科學轉變[5]。

科學分析出土地整治的主要歷史進程之時不難發現，在早期的土地整治主要目的就是需要保證糧食的收獲要充足，進而增加土地耕地面積。在這一發展階段時的土地整治會受到經濟發展的不良影響，而且發展目的十分單純，土地整治相關理念十分落后，在糧食收獲問題方面不僅是在困境之后，土地整改的主要目的以及相關措施都得到進一步發展，耕地整體質量也被提升到了與土地耕地面積相同的重要位置。進而，促進農業產業的不斷升級，土地耕地質量得到人提高，在這樣的發展形式之后，針對土地整治相關考慮重點會轉移到生態以及環境因素等，具有多樣性的治理方式逐漸被引進，農村周圍的環境也可以在一定程度上得到恢復，農村周邊景觀也不再具有單一性，在最新土地資源進行整改的主要措施之中，科學理論和多樣化的手段不僅能夠幫助土地提高整體生產力，還可以美化土地周圍環境的外觀[6]。土地整治的主要目的以及手段和社會經濟不斷發展之間具有緊密關聯，經濟發展的速度以及方向都會在很大程度上決定土地整治的主要措施。土地整改最終目的實際整改結果可以為經濟發展而進行服務，社會經濟處于不斷發展的階段，其中土地整治所關注的方面可以為經濟發展而服務，土地耕地總體面積被高度重視之時，就會忽視對于土地整體質量以及環境保護這兩點，于是有關部門放緩經濟的發展，只是單純追求經濟發展的時候，土地整治的主要發展方向以及規劃等也會具有科學性[7]。土地整治主要概念即使會逐漸變得更為先進，考慮因素也會得到全方位進步，但是缺少系統化的整治概念，可以同時將社會經濟以及生態環境等相關因素一起融入進去。區域土地綜合整治，會在土地整治不斷發展之后，依照更為科學的行業發展理論指導而出現，可以進一步豐富土地整改的基本手段，使得農業土地用地可以更加有效利用先進整改措施。

（三）土地整改出現的不足之處和鄉村振興發展的新要求

在多年發展以來的土地整治已經收獲十分良好的效果，可以為未來的城鎮發展帶來很好基礎，在很大程度上穩定農業基礎發展[8]。但是在土地整治過程之中，涉及到的不只是農業生產以及土地種植這兩個方面，在從前的土地整治相關對策都十分關注單方面的優化，進而會忽視土地整改的全局發展，鄉村振興的主要目的就是要發展整個鄉村，不管是從經濟方面還是文化方面都要給予精神搭建，提高農村土地綜合利用主要方式，創建出產業基本發展框架，使得鄉村逐漸向更為宜居的方向進一步發展。所以，農村土地整改的實際規劃會變得具有立體性。在鄉村振興不斷發展的背景之下，土地利用的主要形式需要脫離于糧食種植、農作物種植以及發展的主要模式，做到綜合利用農村土地，推進土地規劃整體的立體化發展，使得農村居民可以獲得生活和精神這兩個方面的同時富足。

二、土地整治優化轉型的主要思路

（一）實現以人為本的轉型

在鄉村振興自以為本逐漸向以人為本的方向不斷發展，農村土地融合自然和人之間的復合型系統，其中最為顯著的特點就是關聯性用地以及動態化發展時空這兩個方面。將土地作為中心的土地整改，這一模式在具體實行的時候并沒有關注到土地所具有的共生關系，進而導致土地的預期整治管理效果并不是十分理想。假如想要有效提高土地整治整體經濟效益，土地整治主要對象需要朝著整治服務的基本方向進行轉移，也就是實現人員方面的轉移，為農民切實利益起到科學保障作用，進而可以滿足農民對于未來美好生活的主要需求以及現實向往[9]。在鄉村振興的發展背景之下，土地整治需要將以人為本這一主要用地關系科學融合在其中，進而可以進一步實現土地集中化以及連片化的科學治理，針對農業具體規模化生產經營實現起到有效促進作用，隨之為公眾可以更為積極參加化解土地整治的主要實踐活動帶來很多的機會。

（二）實現目標導向的轉型

農村地區實際土地整治的相關思路在萌芽階段之時，主要將問題作為導向，尤其是城鄉建設和相關耕地保護之間的矛盾[10]。一般都會將土地整理、周邊荒地開發以及廢氣土地復用等相關綜合性整治方式，進而可以為各工地總量提供更多保障，科學整理農村地區的建設性用地，能夠做到緩解城鎮化發展的用地基本需求。土地整改的主要模式，可以在表面上城鎮區域發展用地和農村耕地之間進行保護，實際上會導致土地資源逐步流動以及城鄉不平衡發展相關問題加重。究其原因，主要就是需要將問題作為基礎導向，但是相關整治模式并沒有真正考慮到城鄉協調性以及土地相關要要素之間的關聯性。在很大程度上會導致城鎮發展和農村之間的發展逐漸呈現出相互促進的關系，城鄉之間的關系也會變為互惠互利的互通關系。

農村土地的科學整治，一定要滿足城市化發展之中所需要的土地資源，而且一定要著重可考慮從到土地、農村民眾以及產業負性對于城鄉有效實現融合發展主要優勢作用，土地綜合整治可以真正實現針對農村居民的實際居住環境科學優化，將一些基礎設施和公共服務的基本水準做到進一步提高，更為積極的引導農村地區關注產業用地的科學布局，使得農業的實際發展方向朝著特色化以及現代化不斷結合的主要模式不斷發展。這一目標導向會使得農村區域土地綜合整治主要模式具備系統化基本特點，而且具有很好的前瞻性，有助于鄉村振興這一主要發展戰略目標可以在更短的時間內完成。

（三）實現空間統籌化治理科學轉型

農村地區從前展開的土地整治，一般都不會注重生態環境、農民生活、生產生活為主的三生空間的復合型功能，因為需要長期維持分散性整治土地的基本模式，分田到戶以及地區主要性質的一種自然分異等，導致土地空間所具有的分散性特點十分突出。而且，農村地區土地整治具有多元化特點，頂層設計十分匱乏，針對土地的整治力度也會出現嚴重不足，還會出現整治過度等基本現象，農村土地綜合整治相關工作的效果也會被削弱。在鄉村振興的背景之下，土地綜合整治這一方面的相關工作需要有效實現產業用地的整體布局給予科學優化，進而實現土地看空間治理的實際效果得到加強。農村土地展開綜合整治的相關任務會涉及到很多部門，實現聯動性的整治模式，進一步完善頂層設計，逐步實現農村區域將生態、生活以及生產為主的三位一體空間科學統籌土地整治。

三、全域土地綜合整治對策

（一）城鄉統籌的土地整治對策

將全局發展作為整治視角，增添村鎮、地塊以及農戶等每一個階層的土地治理效應實際關注度，結合人與地之間的關系，和城鄉發展之間的關系，找出二者發展之間存在的差異，做好每一個區域之間土地綜合整治的主要統治工作，避免出現重復建設生產，使得土地和鄉村、城市以及產業可以實現協調性的發展。基于此，需要注重城鄉統籌之下的土地綜合整治主要方面的工作可以獲得有效落實，實現土地綜合整治的基本需求以及頂層設計之間進行科學結合，注重考查生態環境、農民生產以及生活等相關的現實基本需求，將城鄉融合發展作為主觀視角，精確把控土地整治的主要方向，將土地綜合整治相關管理項目作出精準布局，方便未來更為科學地落實農村地區的土地綜合整治相關工作[11]。

（二）多功能生產空間綜合整治

更為積極地引進生態土地綜合化整治主要管理技術，結合當地農村土地所具備的區位優勢以及自然條件等，使得農村地區相關功能和價值導向得到進一步確認，將土地自身的實際復合功能的限制性因素找到，保證農村地區土地資源和相關功能定位之間進行匹配，土地綜合整治的事實整體效率得到提高。針對此，土地綜合整治需要向生態田地的實際建設方向進行轉變，將入地實際功能保障作為基礎，將土地綜合整治相關工作當作主要依托，實現生產空間逐漸向標準制度化方向建設，使得多功能的土地生產空間的整體綜合性土地整治計劃得到真正實現，保證土地綜合的整治效果變得更好。

（三）提高鄉村宜居度

鄉村振興不能夠離開對于大自然的進一步利用，自然景觀能夠變為人們欣賞的景觀，也可以建設休閑娛樂場所。比如圍繞鄉村周邊建設參觀，在周圍的湖泊之中養魚，餐館可以釣魚做成美食，也可以開放攻鄉民垂釣，進而建設成一個完整的生態鏈，還可以使得周圍村民有景色觀賞、有休閑娛樂的場所，將其進行融合。但是在這一模式的不斷發展之中，需要注意生活垃圾的處理以及對于周圍環境的相關保護工作[12]。當前，土地整治工作已然走進了十分高級的管理階段，十分注重農村景觀的科學構建以及精神文明的有效搭建。在具備十分突出的文化特色以及經濟發展十分充分的鄉村地區，對其進行土地整治之時，可以將建筑美學以及空間美學融入其中，將人和自然之間的關系進一步拉近，進而從整體發展的角度進行鄉村的建設以及布局。而且，鄉村景觀可以得到充分美化，旅游業也可以得到更為充分地發展。

結束語：

總而言之，在鄉村振興的土地整治優化轉型的主要思路來有效實現以人為本的科學化轉型以及目標導向轉型等相關治理理念為基礎，對于全域土地綜合整治實際整治對策則需要作出重點思考和規劃。因為不同地區的實際土地規劃以及使用情況等都不同，針對土地整治的進一步優化轉型、土地綜合治理方面主要要求和標準之間也具有很大差異。然后，針對各個地區還需要做到真正從實際出發，與當前土地整治具體情況和需求進行結合，科學把握好基于鄉村振興土地整治優化轉型和全域土地綜合整治工作之中的每一項管理實踐工作。

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作者簡介，贠兵兵（1994年3月），男，漢族，陜西西安，技術員/初級職稱，碩士研究生，陜西省土地工程建設集團有限責任公司，研究方向土地整治，單位：陜西省西安市，郵編：710000