疑似污染地塊土壤污染調查存在問題及對策研究

摘要：2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，填補了環保立法的重要空白，對于保護和改善生態環境，防治土壤污染，具有重大意義。本文以普洱市為例，對如何提高疑似污染地塊土壤污染狀況調查質量進行了簡要分析，為普洱市行政監管提供了一些參考。

關鍵詞：疑似污染地塊，土壤污染，土壤污染防治

1.背景

土壤是人類賴以生存的物質基礎，是人類不可缺少、不可再生的自然資源[1]，土壤環境質量的好壞直接關系到生態環境和人體健康的安全。2021年5月，云南省生態環境廳組織全省開展建設用地土壤污染狀況調查報告核查工作，普洱市也及時下發核查工作文件，對全市7個疑似污染地塊調查報告進行核查。核查結果表明，全市7個疑似污染地塊均存在調查報告要件不完整的情況。根據《土壤法》第四章第一節第三十五條之規定：“土壤污染風險管控和修復，包括土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動。”可知，土壤污染狀況調查是制定土壤污染防治對策、做好土壤污染風險管控和修復治理工作的前提，既是土壤污染風險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點，具有十分重要的現實意義。

2.普洱市現狀

2.1疑似污染地塊土壤調查工作開展情況

全市10縣（區）共核實建立疑似污染地塊7塊，其中思茅區1塊、墨江縣1塊、景谷縣3塊、江城縣1塊、瀾滄縣1塊。目前全部地塊已完成初步調查工作，確定3個地塊為污染地塊，現正在開展風險評估與治理修復工作。

2.2疑似污染地塊土壤調查工作存在問題

（1）土壤污染狀況調查工作質量不高。2020年普洱市生態環境局會同普洱市自然資源和規劃局對全市7個疑似污染地塊土壤污染狀況調查報告進行市級審查，一次通過率僅有71.4%。普洱市作為云南省16個州市之一，在全省疑似污染地塊占比并不算高，可想而知全省土壤污染狀況調查報告的一次通過率也不容樂觀。就普洱市而言，土壤污染狀況調查報告存在以下2個問題：一是報告中對土壤、地下水治理長期演變趨勢不清楚，還未認識到土壤污染和地下水密不可分的關系，重土壤輕地下水的情況依然存在;二是存在由于調查地塊土壤背景值高而導致報告中土壤檢測項目超標的情況，使得“污染特征因子識別不清”、“過度調查”、“調查過程不規范”等情況時有發生。

（2）從業單位水平良莠不齊。雖然《土壤法》中第四十三條規定“從事土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位，應當具備相應的專業能力。”但現階段從業單位沒有資質門檻要求，低價中標，市場無序競爭的情況較為突出。

（3）土壤環境信息共享機制浮于表面。《土壤法》中第八條國家建立土壤環境信息共享機制規定“國務院生態環境主管部門應當會同國務院農業農村、自然資源、住房城鄉建設、水利、衛生健康、林業草原等主管部門建立土壤環境基礎數據庫，構建全國土壤環境信息平臺，實行數據動態更新和信息共享。”。雖然“全國污染地塊土壤環境管理系統”中設立了管理用戶、土地使用權人用戶和共享用戶登錄賬戶，很好的響應了《土壤法》中第八條之規定，但據2020年我們所掌握的各類用戶登錄情況，并不盡如人意。全市各縣（區）管理用戶和共享賬戶登錄次數屈指可數，甚至還存在業務人員不知道登錄賬號密碼的情況。

（4）土壤污染狀況調查工作質量管理水平不高。2021年3月2日，云南省生態環境廳、云南省自然資源廳聯合印發了《云南省建設用地土壤污染狀況調查報告評審要點（試行）》的通知，規定“建設用地土壤污染狀況調查報告，由州（市）級生態環境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。”普洱市采取專家審查的形式進行報告評審，一般為會議審查，由于普洱市缺少從事土壤污染治理相關經驗的專家，需要邀請省級專家給予技術支持，但在《土壤法》出臺之前，全國項目有限，省級具有從業經驗的專家也屈指可數，這樣對進行土壤污染狀況調查報告評審又帶來了一大難題，又由于建設用地土壤污染狀況調查報告組織評審部門為市級，縣（區）級部門由于人員短缺的問題，對此項工作不清楚、不了解、找不到工作抓手的短板突出。

3.問題分析

3.1起步晚，基礎弱

2016年5月28日《土十條》正式印發，成為土壤污染防治的里程碑事件，僅過了三年，2019年1月1日《土壤法》開始正式頒布實施，各級各部門還處于學習、領悟的階段，社會宣傳、行業技術、人才隊伍還有待進一步加強，且土壤污染還存在以下幾個特點，使得土壤污染治理困難程度大，治理周期較長成本較高：一是來源復雜多樣，涉及大氣、廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農藥化肥等多方面;二是不容易被察覺，形成污染的周期長，滯后性比較突出;三是土壤污染是污染物在土壤中發生量變的過程，一般污染物進入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質變[2]。由于普洱市技術條件不足，從事土壤污染治理的行業缺失，從業單位基本來自外地，也存在專業性不強和因地制宜的制定方案可行性等問題。

3.2部門之間協調聯動性不夠

雖然《土壤法》明確規定了各部門之間的協調聯動和信息共享機制，但在我國，涉及土壤污染治理問題的職能部門較多，必然會出現管理權限分散、管理界限不清等情況。在使用權人進行業務咨詢和辦理時，會出現跑多個部門、部門與部門之間相互推諉的情況，最終導致決策遲緩和土壤污染治理工作難以有效進行，并且由于工作需要，市、縣（區）相關部門業務人員頻繁變動，使得工作未能進行有效銜接，經常出現“空窗期”，未能形成部門之間的工作合力。

3.3現有標準不全，難以確定地塊篩選值及管控值

現階段，國內制定標準的污染物項目不全，普洱市所涉及的疑似污染地塊土壤污染狀況調查中鋅和鉻兩項指標在《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中未規定其篩選值和管控值，且云南省也未制定相應的地方標準，其余國內無土壤評估篩選值的監測項目往往參考美國EPA評估篩選值，使得在污染地塊土壤污染狀況調查中標準難以確定。

3.建議

3.1加強各級各部門的業務培訓及協調聯動

邀請國家級、省級土壤專家，對普洱市及10縣（區）涉及土壤污染治理的職能部門、疑似污染地塊的鄉鎮干部及在普洱市轄區內開展過業務的第三方從業單位進行業務培訓。培訓內容包括且不限于《土壤法》、土壤污染狀況調查工作的法律依據和法律約束、《云南省建設用地土壤污染狀況調查報告評審要點（試行）》、土壤調查工作中存在的重點與難點，并不定期

3.2加強對從業單位的監管及專家的能力提升

云南省生態環境廳應及時建立和完善從業單位的誠信檔案，公開從業單位的從業行為及評審結果，鼓勵有關部門、社會組織及公眾等查詢和使用從業單位誠信檔案等相關內容，倒逼從業單位不斷提高自己的業務能力。定期更新建設用地土壤污染狀況調查報告評審專家名單，使專家不斷精進個人業務水平，提高建設用地土壤污染狀況調查質量。

3.3加快地方標準的制定，明確調查工作要求

為充分發揮生態環境標準對土壤環境質量改善、生態環境管理等各項生態環境保護工作的支撐作用，云南省生態環境廳應召集行業協會、科研機構及有關部門等加速推進云南省建設用地污染風險管控標準的制定，研究出適合云南省的土壤污染風險管控標準，填補建設用地土壤污染標準的空白。

4.結束語

以上只是本人對普洱市疑似污染地塊土壤污染狀況調查的一些粗淺分析，希望能對行政監管提供一些有用的參考。

參考文獻

[1]馬淑敏，劉雅娜，金文標，黃昌兵，崔俊華-有機污染土壤的生物修復研究進展[J].河北建筑科技學院學報-2006-23（3）-40

[2]陳微，魏君-土壤環境污染現狀分析與對策[J]-黑龍江科學-2014-5（7）-112

作者簡介

王婷（1990.02-），女，云南普洱人，本科，普洱市生態環境科學研究所工程師，主要從事生態環境科研、生態環境監測、生態環境環境管理、核與輻射等工作，郵編：665000。