加強環境監察執法問題的思考

夏新武

(連云港市灌南生態環境局，江蘇 連云港 222500)

0 引言

近年來中國經濟建設取得不菲的成就，加快了我國社會和國家現代化事業的發展，人民生活得到極大的改善。但不能忽略的是，中國在經濟發展的同時也帶來了資源浪費和環境污染，人民在不斷承受環境污染帶來的不便和危害。如果不加強治理，將阻礙我國發展和人民生活水平的進一步提高，影響中國在世界的國際形象。加強環境監察刻不容緩，已經成為社會的共識。通過制定相關法律制度，加強執法，進而從源頭部分進行污染控制，從而建設環境友好型社會。環境監察為國家科學建設綠色發展提供了法律和制度保障，不僅可以有效地對經濟發展中的污染問題進行控制，同時為經濟的健康發展保駕護航，確保我國經濟和社會建設走向良性循環可持續發展的軌道。基于此，本文對加強環境監察執法進行探析，為解決環境問題提供法律支持。

1 開展環境監察執法工作的必要性

新的發展環境下，人民生活水平不斷提高，環境保護愈發受到重視，2018年5月18—19日，全國環境保護大會在北京召開，習近平總書記進一步闡述了加強環境監管的重要性，并表明其堅決態度。“綠水青山就是金山銀山”，為環境監察和執法工作樹立了明確責任和目標，進一步推動環境監察執法工作走向深化。科學合理地開展環境監察工作是國之重點，是民心所向，也是我國實際環境保護法律法規的重要舉措。環境監測部門工作人員在日常工作中合理測定污染區域中的空氣污染物，通過技術手段對其成分進行客觀分析，確定污染源及污染原因，成為環境執法常態工作的基礎形式和有力措施，越來越得到廣大人民群眾的理解和支持。

2 當下環境監察執法的重點

2.1 執法能力

通過對環境監察實際工作內容的分析發現，執法能力的強弱直接決定了環境監察執法效果，是最終工作質量的決定性因素。通過簡單探討認定，環境監察執法能力主要取決于執法者的工作能力，綜合素質和環境監察法律的完善程度。首先從執法者工作能力角度來看，若執法者業務硬實力不足，對環境領域只有淺顯認知，而非全方位了解，環境保護意識不高，工作責任心較差，那執法者自然無法從全面角度出色完成環境執法任務，這也是現階段環境執法工作中技術人員存在的普遍問題，另外一點是環境執法人員對相關法律認知較少，目前每年國家新出臺或修編的法律、法規較多，而執法人員未定期學習，提升業務能力，在發現問題時，不能充分利用法律手段正確判斷并解決問題，還有一項重點內容是國家環境監察法律法規完善度，從現階段看，整體角度上，我國目前已經具備了較為完備的環境監察法律法規體系，但從細節出發，國家某些標準法規、法律仍缺乏對實操領域的精準表達，需進一步細化說明。

2.2 執法力度

執法力度同樣是現階段時代背景下環境執法工作中的重點內容，需要技術人員高度重視，全面完善的環境監察法律是環境監察工作能夠順利進行的基礎，這些法律法規的出現不僅為環境保護事業提供了法律支持，同樣也為環境監察工作提供了標桿。而技術人員該如何充分利用法律法規進行環境保護工作，還需進一步深入探究，目前，國家在環境監察方面已經提出了較為完備的整體法規。如2019年中華人民共和國環境保護法進行最新修訂，進一步促進了環境監察法律法規的完善，對出現的大多數環境破壞行為有著明確的懲治措施。但懲治力度不足，執法力度弱也是常見問題。另外，大多數環境破壞行為都是常規行為，法律法規中提出了較為鮮明的解決方案，但部分環境破壞行為屬非常規行為，法律中沒有明顯界定。目前技術人員和執法人員在這類事件的處理上仍有許多不足，因此如何加強環境監察執法力度，細化法規內容是現階段提高環境執法力度的重點問題。

2.3 執法單位與第三方的合作關系

第三方人員配合度較低也是現階段環境執法過程中最容易碰到的難題，經過長期發展，環境保護工作已經具備了相對完善的法律制度，監察工作人員硬實力不斷提升，綜合素質不斷提高，環境執法工作已經有了極大進展，但實際執法過程中仍出現了較多相關人員不配合導致檢察工作無法進行的案例。尤其是在目前生態環境領域垂直管理形勢下，大多單位對環境保護工作的意義了解不夠深入，同時其配合程度也有待欠缺，對檢察工作持反對意見，導致環境執法工作無法順利進行。當然，這種現象的出現也是有一定的原因，如環境保護工作起步較晚。解決這種執法理念不統一的問題，要求執法單位從最基礎的環境保護意識開始普及，確保群眾，單位能夠理解信任執法工作時在建立合作關系進行環境監察[1]。

3 概述新常態下環境監察執法存在的難點問題

3.1 環境監察執法能力需有效提高

環境執法能力偏弱是新常態下環境執法中存在的頑固難題，從國家發展實際現狀來看，環境監察工作已經具備了較為完善的法律法規，但其細節內容并未細化，實際工作中參考意義仍有待商榷，并且多數環境監察部門在正式開展環境監察工作時對環境保護法規的利用較少，這并不是個例問題，而是普遍存在于現階段環境執法中的頑固難題，技術人員工作能力較差，對環境監察工作重要意義認識不深，甚至多數環境監察部門關注環境保護工作帶來了經濟收益，而非真正意義上對環保工作具有高度熱情，如何實現經濟發展和環境保護之間的平衡對執法人員來說是一個重點難題，這也導致了實際環境監察工作中出現了偏頗。

3.2 監察和執法工作難度加大

環境問題日益突出，無論是環境保護還是監察，執法，工作難度都在不斷加大，多數企業的污染防治措施建設并不完善，甚至有些小微企業根本就不具備任何污染防治措施，有些大型企業即使具備了完善設備，也未按照環境保護文件真正意義上進行污染防治。個別欠發展地區為了經濟發展，為了政績，招商引資把關不嚴，引進高污染企業，配套環保基礎設施建設緩慢，也變相給監察和執法工作帶來難度。

3.3 環境監察缺少專業化的執法設備

環境執法工作以國家法律法規為基礎，輔助以環境保護措施，環境防護設備，監測設備等材料進行實際執法，這些設備的欠缺大大削弱了環境執法效果，無法為環境監察工作提供必要的設備支撐。除此之外，一些偏遠地區的環境執法部門，由于本身技術水平偏低，技術人員綜合素質偏低，又缺少相關配套設備儀器，最終發生環境污染事故，不僅無法進行正常監測工作，還可能加劇污染，造成極大損失。

4 新常態環境下，加強環境監察執法的策略

4.1 樹立正確的環境監察執法理念

從根本意義上來講，國家開展環境監察工作是為了最大化制止環境破壞行為，在真正意義上實現環境保護，因此，要想順利開展環境監察，必須樹立正確的環境監察執法理念，要求各部門在發現環境破壞苗頭時，要積極執法，阻止環境污染行為的出現。另外，作為基層環境監理人員，不僅需要優化自身執法理念，提升自身業務，也應幫助工作同事，共同進步，提升團隊整體抗污染作戰能力。

4.2 導入先進化執法設備與技術

國家政府每年都會為環境執法監察部門提供相關資金，促進環境執法工作的順利進行，那么從環境監察執法部門角度來講，為進一步深化環境執法工作，加強檢測力度，必須積極爭取環境支持資金與輔助資金，配備先進執法設備，爭取場地進行環境執法訓練，提升從業人員綜合素質。另外，作為管理層應隨時關注環境監察辦公設備的更新情況，針對老舊設備，如能持續使用則應進行定期維修，若已超出使用年限，或者設備內部已出現零件松動，破損等情況時，應及時進行新設備更換。最后，先進設備只有輔助先進技術才能發揮出事半功倍的效果，因此要求環境監察部門不斷結合現代化先進技術，強化環境執法體系[2]。

4.3 提高環境監察執法人員素質

環境執法工作雖以法律法規為基礎，以先進設備和先進技術為“武器”，但也與其他行業相同，工作人員仍是工作根本，因此，要求執法部門進一步提高環境執法監察人員綜合素質和專業水平。具體如下：(1)提高招聘門檻要求，拒絕裙帶關系，對參加招聘的環境專業相關工作人員進行嚴格面試，聘請高水平的工作人員壯大環境執法團隊；(2)對已經參加環境執法監察工作的執法人員開展環境保護意識培訓，擴展執法人員專業知識面，通過實際案例分析，實際工作演練，知識講座等等內容，提升工作人員綜合素質；(3)創辦官方信息網絡平臺，實時更新環境保護案例，讓執法人員有據可依，通過對相似案例的學習，正確認識環境違法問題的處理事項。

5 結語

綜上所述，相關工作人員不斷總結過往執法經驗，結合先進執法模板，以先進技術和先進設備為輔助，才能做好新時代背景下的環境監察執法工作，本篇文章從實際出發，對環境監察執法工作中的不足進行分析探討，提出針對性改進意見，為后續環境執法工作的順利進行提供參考。