中煤新集公司落實黨管安全責任的探索與實踐

邑磊(中煤新集能源股份有限公司劉莊煤礦，安徽 阜陽 236234)

0 引言

黨管安全是國有煤礦企業黨建工作中的一個重要組成部分，也是行政安全工作的一個必要補充，是黨建工作服務于安全生產中心工作的一個重要體現。

1 落實黨管安全責任在實踐中存在的問題

1.1 認識還不夠深入

由于煤礦企業多年形成的傳統思想，企業黨政抓安全的管理形式、管理方法上各自為陣，“管教”分離，不能做到交匯融合，形成兩張皮，安全管理重罰輕教。許多年齡偏大、在生產崗位工作時間長的行政干部轉到政工崗位，他們工作熱情高，但缺少開展思想工作的經驗，對于開展思想工作缺乏足夠的認識。

1.2 教育還不夠全面

安全教育雖然形式多種多樣，但流于形式。安監、群團、人力、培訓等部門紛紛推出本系統的安全教育和管理形式，剛性管理多，柔性教育少，導致職工接受安全教育疲于應付，產生懈怠情緒，結果是看起來什么都重要，執行起來什么也不重要。

1.3 作用還不夠明顯

由于煤礦行業特殊的用工因素等原因，基層區隊黨組織負責人政治素質、業務技能不能滿足實際工作需要，在落實黨管安全責任、強化履職監督方面能力有所欠缺；且黨員分布不均勻，黨員在安全生產中的先鋒模范作用發揮不夠明顯，給黨管安全責任落實帶來一定困難。

2 新集公司黨管安全工作具體舉措

新集公司黨委始終把保障企業安全發展作為重要的政治任務來抓，堅持管黨治黨工作主線，聚焦黨建工作主責主業，服務安全生產經營中心工作不偏離，不斷強化安全紅線意識。

2.1 聚焦指導思想，黨管安全責任精準施策、科學到位

新集公司黨委以建設“平安新集”為目標，始終把安全作為公司生存發展的基石和生命線，堅持“安全是最大的政治，最大的效益，最大的福利，最大的幸福”四個最大理念，緊緊牽住安全的“牛鼻子”[1]。

2.1.1 堅持思想政治引領，夯實安全發展根基

新集公司黨委制定定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，將黨的十八大以來習近平總書記關于安全生產的重要講話和指示批示匯編成冊，通過黨委會、中心組理論學習等形式，加強對安全生產法律法規和政治知識的學習，對關系職工生命安全、身體健康和企業安全生產的“三重一大”事項，履行前置研究程序，班子成員帶頭推動安全生產法規措施的落實，切實增強安全意識，提高政治站位；積極推行“五六七”思想政治工作法。

2.1.2 發揮組織保障優勢，壓實安全生產責任

新集公司黨委嚴格落實黨管安全主體責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的黨管安全責任體系，與基層黨組織逐級簽訂安全目標責任狀并嚴格考核兌現，全體黨員和干部職工做出安全承諾，構建“安全生產責任共同體”，擰緊黨管安全責任“鏈條”。

2.1.3 加強頂層制度設計，構建安全發展格局

新集公司黨委制定下發《關于落實黨管安全責任工作的實施意見》，明確指導思想、重要任務、創新途徑和具體要求，不搞“上下一般粗”，根據不同的層級確定不同的任務，從“教育、參與、監督、凝聚”四個方面明確了各級黨組織落實黨管安全責任的主要職責和目標任務，積極創建具有本單位特色的安全管理模式；加強對安全制度的執行力督查和履職檢查，把安全履職的意識、作風、能力作為對黨員干部考察考核的重要內容和選拔任用的重要依據，定期公示檢查結果，接受職工群眾監督，促使各級干部盡心盡責，在崗、在位、在狀態，提高安全監管考核效能；實施安全聚力保障工程，制定“成果共享，風險共擔”的安全預獎和安全賬戶管理制度，將安全效果與工資掛鉤，統籌黨政工團全員力量抓安全，構建大安全格局。

2.1.4 防范化解重大風險，筑牢安全生產防線

新集公司黨委從堅持安全發展理念、健全安全責任體系、企業主要負責人法定責任落實、安全生產基礎管理、加強監督考核等方面，提升全員“生命至上、安全第一”的思想，統籌開展煤礦重大災害治理、重大安全風險管控、隱患排查治理、安全生產標準化、“一優三減”、煤礦智能化建設等工作，實行各項工作目標管理；同時，實行“公司黨委班子包保礦井、基層黨委(總支)班子包保區隊”兩級安全包保模式，每月組織開展集中包保檢查，依托安全包保管理機制全面分析安全生產存在問題，督查領導干部履職盡責情況，加強對重大風險的事前會商預警、事中督查管控、事后總結分析。

2.2 上下協調聯動，黨管安全責任齊抓共管、同頻同振

黨的基層組織是落實黨管安全責任的前沿陣地和戰斗堡壘，要明確基層黨組織參與安全管理的內容和途徑，把落實黨管安全責任納入基層黨組織黨的建設范疇，從“教育、參與、監督、凝聚”四個方面找準落實黨管安全責任的切入點、結合點和落腳點，充分發揮基層黨組織在安全生產中的示范引領作用。

2.2.1 完善工作機制，著力夯實基礎

要發揮各級黨組織的政治引領作用，通過黨委會、中心組理論學習等形式，加強安全生產路線方針政策、法律法規教育；及時傳達貫徹上級安全工作部署、指令；明確基層黨組織書記是安全教育的第一責任人，區隊長是直接責任人。要針對本單位“三違”及“安全不放心”人員實施安全“包保”，由所在單位黨員與之簽訂黨員“包保”協議，定期開展安全幫扶，夯實安全工作基礎。

2.2.2 加強班子建設，強化責任落實

堅持把落實黨管安全責任納入領導班子建設，通過黨員活動日、干部素質提升班等形式，加強各級黨員管理干部安全生產法律法規和政治知識的學習，不斷創新安全活動載體。黨組織要積極參與安全管理工作，配合行政班子領導落實安全政策法規和決策部署，制定安全生產管理制度和規程措施，加強安全生產宣傳教育，確保在區隊、班組、崗位得到貫徹落實。

2.2.3 廣泛宣傳教育，強化安全意識

以正確的安全思想教育為導向，強化宣教力度，創新宣教形式，利用局域網、新媒體、廣播等宣傳陣地開設安全文化、安全教育專欄，營造濃厚的安全文化氛圍。深化“工人違章，干部反省”活動，開展“三敬畏”“反三違”活動，大力倡導親情教育，強化事故警示教育，以事故警示教育推動現場安全技術措施的落實，通過開展“五進五融”，讓身邊人、身邊事對“三違”現身說教，強化職工對生命、法律、法規的尊重意識、敬畏意識、責任意識，筑牢安全思想防線。

2.2.4 創建安全文化，履行凝聚功能

大力推進安全文化建設，構建富有特色的安全文化，深入挖掘公司在創業、改革、發展歷程中安全生產工作經驗，結合實際提煉安全生產口號、理念、行為規范等，形成深入人心的特色安全文化，同時推進文化向基層延伸，開展安全文化進區隊、進班組、進崗位、進宿舍、進家庭活動，推廣“井口文化”“流動文化”“親情文化”，使安全理念在職工腦海中生根，在崗位行為上開花。

2.2.5 激發群團合力，發揮協同作用

發揮群團組織的橋梁紐帶作用，加強群監員隊伍建設，健全安全網員管理和考核機制，不斷提高安全網員的業務素質，增強反“三違”和排隱患的實際效果；以開展“安康杯”競賽為契機，組織女工開展安全協管活動，發揮女工半邊天的助力安全生產第二道防線作用；廣泛開展青年安全監督示范崗創建活動，引導廣大團員青年學業務、學技術，提素質、保安全，在促進企業安全生產中展現作為[2]。

2.2.6 強化監督管理，落實責任追究

堅持“嚴管理、嚴考核、嚴問責”，嚴格執行安全“一票否決”管理，把安全生產作為干部考核重要指標，將安全生產履職能力作為干部選拔、任用重要條件，作為干部述職、評先、獎勵的重要標準，對不履行安全責任行為，對因“三違”造成事故的責任人嚴格按照原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則嚴肅進行追責，切實提升干部職工的安全管理能力和責任意識。

3 新集公司黨管安全工作取得成效

自新集公司劃轉中煤集團以來，新集公司黨委牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，認真貫徹集團公司安全工作整體部署，借助中煤集團煤炭央企的平臺優勢、管理優勢和技術優勢，圍繞“鞏固保安提質創效成果，努力實現高質量發展”工作主題，全面提升安全技術管理水平，深入推進黨管安全工程建設，不斷創新安全管理方法舉措，安全責任落實更加強勁、安全管理體系更加完善、安全保障能力更加鞏固、安全發展基石更加堅實。其中：全面貫徹集團部署的“十項”治本舉措，不斷實踐深化“穩、準、新、嚴、狠、細、實、盯、商”安全管理“九字方針”新理念，以“系統優化、裝備升級、素質提升、管理改進”四大工程為抓手，努力實現“零死亡、零超限、零突出、零透水、零發火”五零目標的“19450”安全管理思路，始終堅持理念先行，突出導向引領，貫穿于企業生產經營全過程，以此推進企業安全管理更加精準規范、更加精益精細、更加安全高效。“十三五”期間，新集公司未發生較大及重大事故，零星事故、傷亡人數和百萬噸死亡率實現“三個下降”，工傷事故逐年大幅下降，安全形勢持續穩定并穩中向好，保障了公司安全生產高開穩走、行穩致遠。