市政道路工程建設各階段造價控制關鍵要點研究

陳金霖

（歐邦工程管理集團有限公司，福建 泉州 362000）

1 工程概況

工程為萬虹路（河市中學至馬甲新庵嶺）市政道路拓改工程，位于福建省泉州市洛江區。道路全長3.467km，路面寬50m（雙向6車道），局部路面寬33m（雙向4車道），道路等級為城市主干線。按照規劃設計，該工程包括道路、橋涵、排水、電力、照明、景觀綠化等多項工程。

2 市政道路工程造價特點

市政道路工程造價是指市政道路工程項目建設所產生的費用總和。因道路工程包括路基工程、橋涵工程、隧道工程、互通工程、路面工程及管網、綠化等配套建設內容，其建設難度受地質環境、建設內容、技術方案等因素的影響，導致工程造價管理與控制的復雜性、隱蔽性、技術方案造價差異較大。

2.1 造價管理的復雜性

該市政道路工程線路長、工程量大，受地形地貌、地理位置、氣候、水文、地質等因素影響較大，不確定因素較多，且市政道路工程相互交叉、關聯，導致工程造價管理和控制難度大。以土方工程為例，路基、管網、橋涵、綠化等分部分項工程均涉及土方挖填方量計算內容，且土方開挖工程量大、時間性強、施工條件較復雜，實測工程量和核算難度大，施工單位可能利用其隱蔽性虛報工程量，導致市政道路工程造價增加。

2.2 造價核算的隱蔽性

在市政道路工程建設過程中，施工單位為提高項目的經濟效益，有可能利用分部分項工程的隱蔽性高估冒算工程量，造成工程量增加。例如，在土方量核算中，施工單位以建設單位、監理單位現場代表簽證單的工程量代替設計圖紙中的工程量，在工程結算時，以原設計不準確為由虛增工程量。同時，一些施工單位存在故意隱瞞工程減少、工程量重復計量等情況，造成市政道路工程造價增加，如路基土方核算時未扣除橋梁工程土方量、管網溝槽挖土與路基挖方重復計量等。借助市政道路工程隱藏工程多的特點，施工單位虛增或重復計量工程量，影響工程造價管理與控制效果。

2.3 造價差異大

在市政道路工程中，受路基路面結構、填方技術方案、橋梁結構和施工技術方案差異影響，其造價差異較大。例如，在該市政道路工程跨線橋工程設計中，設計單位提出了三種技術方案，包括下穿建設21.4m×7.6m箱涵、上跨建設2m×20m預制預應力混凝土板梁橋、上跨建設40m簡支橋，三種技術方案均可滿足通行要求，但工程造價成本差異較大，分別為1 700萬元、640萬元和530萬元。經對比技術方案的技術性和經濟性，建設單位采用上跨40m簡支橋的技術方案。由此可以看出，不同的技術方案對市政道路工程造價的影響較明顯。

綜合分析市政道路工程造價控制特點，涉及工程設計、工程施工、竣工結算等環節，尤其是道路工程設計階段對工程造價影響最為明顯。為合理控制市政道路工程造價，應結合工程建設實施過程深入研究工程造價控制要點，將造價控制融入市政道路工程建設全過程。

3 市政道路工程建設各階段造價控制要點

3.1 決策階段

（1）詳細收集項目資料并編制可行性報告。編制可行性報告時，應充分考慮城市居民動遷、交叉作業、地下管網遷移等因素的影響，結合城市交通系統規劃和政府行政指令等要求，廣泛調研道路工程規劃建設的可行性，形成道路工程建設可行性研究報告，內容包括道路現狀、沿線地質地貌條件、沿線建設條件、道路規劃測量、通行量預測、環境評價等。

（2）比選技術方案。對于市政道路工程中投資較大的分部分項工程，邀請專業設計單位初步設計技術方案、估算工程投資總額，以此作為市政道路項目投資決策依據。

（3）編制投資估算。投資估算是可行性研究的重要內容，投資估算的準確度直接影響市政道路工程投資總價，因此，在編制該工程投資估算時，造價咨詢單位要詳細列明估算依據，盡量保證投資估算細致、全面。同時，針對市政道路工程中可能出現的投資風險，如地質變化、市場價格波動等，要通過市場調研、工程技術方案論證等途徑，合理確定分部分項工程造價，預留5%～10%的價格浮動系數，為招標、評標提供有效依據。

（4）重視經濟評價。市政道路工程經濟評價是對可行性研究報告經濟效益、社會效益的總體評估，是市政道路工程決策階段的重要環節。在該工程經濟評價中，建設單位根據城市交通通行量預測、城市長期規劃、投資規模、資金籌措等，預測工程經濟效益，并以此作為工程投資決策論證評價依據。

3.2 設計階段

市政道路工程中，設計階段確定工程技術方案，直接影響市政道路工程總體造價。設計階段進行造價控制時，應合理平衡工程質量、道路功能與工程造價之間的關系，在保證工程質量和道路功能的前提下，合理控制工程造價，避免因工程設計不合理、不科學而造成市政道路工程造價超額。為合理控制市政道路工程造價，建設單位推行限額設計，根據市政道路工程批準的設計任務書和投資估算控制初步設計，按照批準的設計總概算控制施工圖設計，在保證市政道路工程使用功能的前提下，將工程設計概算和施工圖預算控制在市政道路工程靜態投資總額以內。在限額設計時，針對該市政道路工程分部分項工程多、造價控制難度大等實際問題，可篩選建安費用的關鍵影響因素，造價咨詢單位提取市政道路造價影響指標，主要包括路基工程、橋隧工程、路面工程等。路基工程包括橫斷面類型（路塹、路堤、半挖半填）、橫斷高度、橫斷面寬度、地基處理類型等；橋涵工程包括互通立交數量、隧道數量、橋梁數量等；路面工程包括瀝青路面、混凝土路面等。在審核具體設計方案時，需要從路線方案選擇、路線縱斷面設計、高填深挖方案、土方量核算等方面進行綜合設計。

（1）比選路線方案時，以土地占用為工程設計評價指標，技術方案應優先使用山地、荒坡地、荒灘地等非耕地設計道路，避讓基本農田和經濟作物區，如不可避免地占用耕地時，優先采用橋梁方案，橋梁占地按正投影面計算，不預留寬度，最大限度地減少市政道路工程對耕地的占用。

（2）設計縱斷面時，應在滿足《城市道路工程設計規范》（CJJ 37-2012）和《城市道路路線設計規范》（CJJ 193-2012）中對防洪、道路通行凈空等要求的基礎上，降低路基標高，優先選擇低路堤和淺路塹方案，減少土方量。選擇主線上跨和支線上跨時，優先選擇支線上跨。通過耕地路段時，采用擋墻措施收縮道路坡腳。

（3）確定土方量時，要充分考慮取土和回填土方量，通過調整坡腳、合理放坡等措施，優化土方量分配，減少該工程土方轉運、取土、棄土的工程量。

3.3 招標階段

在市政道路工程招標環節，建設單位應按照《招標投標法實施條例》規范招標評標程序、編制工程量清單、發布招標公告、組織投標單位現場勘察和招標答疑會，完善工程量清單，保證工程量清單無遺漏，為投標、評標環節奠定基礎。另外，建設單位要組織造價咨詢單位根據施工設計圖紙和工程量清單編制招標控制價，以此作為招標限額。評標時應根據投標單位報價進行評審，重點評審工程量大、隱蔽性強的分部分項工程單價，結合投標單位商務標、技術標、經濟標得分情況，合理確定中標單位。與中標單位簽訂合同時，應在合同中明確工程總價款、支付方式、約定相關權利義務和工程索賠細則，以保證市政道路工程合同造價管理與控制有據可依。

3.4 施工階段

施工階段是市政道路工程費用支出的主要階段，在工程量清單和總價合同模式下，施工單位為追求經濟效益，可能通過虛報工程量和工程變更等方式增加工程造價。針對這一問題，造價咨詢單位應加強對工程量的現場確認，重點測量工程量大、單價高、隱蔽性強的工程，并要求施工過程中及時、準確地對實際發生的工程量進行現場簽字確認。該工程土方量現場勘察時，根據工程設計圖紙、地質勘察資料、施工例會紀要等資料，重點確定土方類別、原始標高、設計標高和開挖回填后實際標高。原始標高采用監理單位、施工單位實測數據，設計標高采用設計單位提供的數據，開挖回填標高以現場測量記錄為準，所有記錄均應經建設單位、監理單位和施工單位簽字確認。同時，加強土方工程施工技術方案和土方運距等信息的確認，現場調查踏勘，及時發現土方工程量疑點，防止施工單位虛增工程量。工程變更審核時，應在施工前加強圖紙會審，盡量使工程變更前置，降低工程變更對工程造價的影響。針對該工程施工期間發生的工程變更，造價咨詢單位應加強對工程變更技術方案的經濟核算，規范工程變更手續，避免“先施工、后審批”現象發生。

3.5 竣工結算階段

竣工結算階段造價控制主要是根據對工程結算材料的審核，及時發現單價錯誤套用、計算規則錯誤、虛增工程量等問題。

（1）單價套用審核時，應根據當地物價部門市政道路工程定額審核單價，結合工程實際技術方案確認單價，防止施工單位套用高價。該工程中，施工單位提交的結算材料中路面材料為AC-13改性瀝青路面，套用定額為410.30元/t。但根據施工組織設計和現場踏勘結果，確定該工程路面為AC-25瀝青混凝土路面，套用單價應為354.42元/t。

（2）計算規則審核時，造價咨詢單位應重點審核易出現錯誤的項目，如土方類別為天然密實土方，但實際為虛方，應按0.77系數換算后結算，或在道路綠化帶土方回填時簡單以面積乘以厚度計量，未考慮造型和地形起伏的影響等問題，結合現場踏勘和工程量清單反復校核計算規則。

（3）工程量核算時，根據招標文件、工程量清單、工程變更資料，現場復核、勘察工程量，針對市政道路工程量交叉的問題，應重點審核分部分項工程總量，防止施工單位虛增工程量。針對流砂、淤泥等工程設計中工程量清單標注為“暫估值”的項目，造價咨詢單位需要根據施工單位、監理單位、建設單位簽字確認的工程量為準，其運距由于不可具體測算，應由施工單位和建設單位協商定價。

4 結語

在市政道路工程建設過程中，建設單位應結合工程特點，加強造價管理與控制，將造價管理與控制融入工程建設全過程。應著重加強投資決策階段可行性研究、設計階段經濟性評價、招標階段合理確定中標價、施工階段加強現場測量和復核和竣工結算階段核算確認，確保在滿足市政道路工程建設質量和功能目標的前提下，將工程造價控制在投資限額內。