農業農村部答復：關于將肉牛養殖保險納入國家政策性保險的建議

1 關于盡快出臺牛產業飼草料種植補貼和肉牛能繁母牛補貼政策

農業農村部高度重視肉牛產業發展，積極爭取政策支持，著力解決優質飼草供應不足和能繁母牛存欄增速趨緩問題。2015年起，中央財政安排資金實施糧改飼政策，以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草。主產省區依托糧改飼政策實施，充分發揮經營主體示范帶動作用，積極推進飼草規模化種植和標準化加工，產業鏈條不斷延伸，產業化水平持續提高，草食畜牧業優質飼草供應能力明顯提升。“十三五”期間，糧改飼累計實施面積6 830萬畝（1畝≈667平方米），支持收儲優質飼草1.9億噸。2021年，中央財政安排資金在內蒙古等農牧交錯帶所在省份，選擇產業基礎相對較好的肉牛養殖大縣支持開展基礎母牛擴群提質，對飼養基礎母牛的養殖場戶給予適當補助，調動母牛養殖積極性，增加肉牛架子牛供應。

下一步，農業農村部將會同財政部在指導地方實施好糧改飼和肉牛基礎母牛擴群提質政策的基礎上，不斷總結經驗，研究完善支持肉牛產業發展的補貼政策，加快推動我國肉牛產業高質高效發展。

2 關于將肉牛養殖保險納入國家政策性保險

2007年以來，財政部按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了農業保險保費補貼政策，在農戶和地方自愿參加的基礎上，為投保農戶提供一定的保費補貼。目前，補貼品種已由最初的5 個種植業，擴大至種、養、林3 大類16 個；補貼區域已由6 省區穩步擴大至全國；補貼比例也在逐步提高，并結合區域、險種情況實施了差異化補貼政策。為避免引起地方攀比，無限擴大中央支出責任，按照我國農業保險“中央保大宗，地方保特色”的原則，中央財政補貼范圍宜限定為目前的16個品種，并將支出重點轉向提高理賠標準和支持適度規模經營農戶。

2019 年，財政部開展了中央財政對地方優勢特色農產品保險的以獎代補試點，在省級及省級以下財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼30%，對東部地區補貼25%。2020 年，財政部將以獎代補試點范圍由10 個省份擴大至20 個省份，將保險品種由不超過兩種擴大至不超過三種，各地可按照自主自愿的原則開展地方優勢特色農產品保險，并申請中央財政補貼支持。對于肉牛養殖保險，按照事權與支出責任相適應的原則，中央財政鼓勵保險機構和地方探索開展，有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持。

下一步，農業農村部將積極配合財政部按照黨中央、國務院有關文件精神，結合農業保險工作實際、地方試點經驗、各級財力狀況等，繼續研究針對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策，進一步完善農業保險保費補貼制度，更好發揮其強農惠農作用。