簡述工程建設(shè)項目招標文件編審總體思路與建議

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

工程項目招標活動的順利推進，離不開科學(xué)完善的招標文件。在委托招標模式中，招標文件是代理機構(gòu)根據(jù)招標人對招標的具體要求擬定，向招標委托人提供的服務(wù)成果，同時也是投標單位對項目展開評價，做出報價的重要依據(jù)。在招標文件中，既有項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟和商務(wù)等基本內(nèi)容，還有與標的相關(guān)的許多核心信息。所以說，招標文件是整個招標活動中最核心的文件，招標文件的質(zhì)量對于整個招標活動的順利進行有非常直接的影響，而且對標的實現(xiàn)同樣有重大影響。

就具體業(yè)務(wù)開展情況來看，招標代理機構(gòu)首先依據(jù)招標人的要求和標的狀況擬定招標文件，然后由招標人審核，通過以后，再交監(jiān)督部門審核備案。就招標文件的實際完成質(zhì)量來看，不同的招標人，不同的招標代理機構(gòu)，提供的標書受制于自身的能力和水平，或其他因素，質(zhì)量高低不均、參差不齊。所以，如果能夠找出一種科學(xué)的招標文件編審方法，不但有助于保障招標文件質(zhì)量，更能夠為招標活動的順利進行提供有效助力。

1 項目招標活動的階段劃分

招標對于整個工程項目影響很大，甚至可以說招標是推動工程項目進展的主要推手。就工程項目的整個建設(shè)過程來看，招標通常包括如下四個階段。首先是項目前期咨詢階段，這一階段通常尚處于項目相關(guān)手續(xù)辦理階段，招標方面也僅限于就相關(guān)實際展開咨詢。其次是項目勘查設(shè)計招標階段，這是往往項目的整體規(guī)劃已經(jīng)完成，且招標相關(guān)基礎(chǔ)條件均已完備。三是施工、監(jiān)理招標階段，工程項目在這一階段也正式開始進入建設(shè)，招標活動的開展意味著整個項目從前期準備向施工建設(shè)的發(fā)展和過渡。最后是工程分包階段，這主要是由施工總包單位針對部分施工內(nèi)容開展招標，從而尋找分包商，從而按時完成整個項目的施工進度；這一階段在工程實踐中，往往是一個較長的周期，甚至在施工末期依然可能發(fā)生[1]。

2 招標文件編審的局限性

就當前招標文件的編審模式來看，招標文件完全由招標代理機構(gòu)來編制，然后招標人審核；這樣的一個流程和做法并不能保證招標文件質(zhì)量。就法律層面來說，工程建設(shè)項目的招標行為，《招標投標法》等一系列法律，僅僅是集中針對招標投標活動的程序和過程給予調(diào)控和約束。但是招投標活動以及后續(xù)的締約活動，其設(shè)計的內(nèi)容非常廣泛，包括了從技術(shù)、經(jīng)濟，到商務(wù)、項目管理的很多內(nèi)容。所以現(xiàn)有法律事實上對招投標活動的約束是不足的。就招標代理服務(wù)層面來說，招標代理最核心的工作是締約，并不是與整個工程建設(shè)都息息相關(guān)；招標代理服務(wù)的重點，也僅僅只是按照相關(guān)法律法規(guī)完成招標、締約過程，并不是對整個工程建設(shè)周期負責(zé)。這就意味著招標代理服務(wù)機構(gòu)會更加重視程序合規(guī)，而忽視了項目后期的影響。但是招標引發(fā)的締約，需要通過中標人后期一系列服務(wù)來履行合約，這就使得原本以程序合規(guī)為核心的招標代理服務(wù)，在項目后期可能會表現(xiàn)出較多的問題。造成這一問題的根本原因在于招標代理服務(wù)的程序本位。同時我們也要理解，對于整個項目的信息，招標機構(gòu)并不具備完全了解的能力，也不具備對等獲取有效資源的能力，所以這必然會在一定程度上制約招標文件的編寫。招標人盡管會最大限度地對利益負責(zé)，但是招標文件本身具有較高的專業(yè)性，招標人審核過程中有時候難以真正給出建設(shè)性意見。所以說，現(xiàn)有的招標文件編審模式不利于保障招標文件的質(zhì)量[2]。

3 招標文件編審的科學(xué)模式

對于招標文件在招標活動、合同締約，以及項目后期管理中的意義，我們已經(jīng)無須贅述。但是現(xiàn)有的招標文件編審模式又存在明顯問題，所以探討和總結(jié)一種合理的編審模式意義重大。基于此，本文提出，可以再選擇其他專業(yè)項目管理咨詢機構(gòu)，參與招標文件的編審中，可以對招標代理機構(gòu)出具的招標文件進行審核補充。特別是投資金額較高、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，其意義將更加突出。在這樣的一種模式下，首先由招標機構(gòu)基于項目的具體情況完成招標文件編制，但是將確認權(quán)交給項目管理咨詢機構(gòu)，這樣雙方共同合作，基于不同的出發(fā)點完成招標文件的科學(xué)編制。相比于招標代理機構(gòu)，而工程咨詢機構(gòu)因為其服務(wù)周期為整個工程項目周期，同時對于項目信息有更完整的了解，更能夠代表招標人的利益，由此完成的招標文件，并以此為依據(jù)完成的締約，更有利于項目建設(shè)的開展、管理和履約。總的來說，就是招標人將審核權(quán)授權(quán)給工程項目管理咨詢機構(gòu)，由其與招標代理人共同完成招標文件的編制[3]。

4 招標文件編審基本原則

上文提出的招標文件編制模式，由招標代理機構(gòu)與工程項目管理咨詢機構(gòu)共同完成。盡管招標代理機構(gòu)在標書制定方面存在一定局限性，但是在招標活動組織、程序把控、法律風(fēng)險防范方面，有絕對的專業(yè)性。在整個招標文件編審過程中，雙方無明確的分工限制，只需要遵循統(tǒng)一的編審原則即可。這樣在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮雙方的專業(yè)優(yōu)勢。項目的編審原則，需要結(jié)合工程建設(shè)項目的實際情況，以及招標人對于招標的相關(guān)要求。如下表是一般情況下需遵循的招標文件編審原則。招標文件其核心作用就是保障招標的高效進行，從而形成一種基于項目的管理關(guān)系，進而通過締約的形式構(gòu)成相應(yīng)的管控體系。對于招標人來說，招標活動既是其法律義務(wù)，同時也有利于找到更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，更有競爭力的報價，這對于實現(xiàn)投資目標，規(guī)避市場風(fēng)險都有非常積極的作用[4]。

5 招標文件編審主要思路

招標文件是招標活動的重要資料，所以在編審過程中務(wù)必要保證其客觀性和準確性，具體來說，應(yīng)做好以下幾點：

5.1 合法合規(guī)編審文件

在編審招標文件的過程中，務(wù)必要嚴格依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、技術(shù)標準。工程建設(shè)項目的招標，必須要在相關(guān)部門監(jiān)管下進行，文件務(wù)必要符合政策法規(guī)的要求，這是保證招標活動合法性的基礎(chǔ)，也是防止出現(xiàn)法律隱患和政策風(fēng)險的前提。

5.2 做好各項準備工作

工程建設(shè)項目的招標文件，其中的內(nèi)容通常包括了技術(shù)、經(jīng)濟、商務(wù)等。在編審相應(yīng)的內(nèi)容之前，務(wù)必要對相關(guān)的資料展開全面查閱和分析，以保證招標文件的準確性，并能夠順利延伸至締約、項目履約等等。比如，在施工總包招標中，在編寫技術(shù)文件的時候務(wù)必要針對項目設(shè)計成果展開分析；在編寫招標文件經(jīng)濟內(nèi)容的時候，則需要認真分析項目的投資估算、設(shè)計概算等。只有針對各項內(nèi)容做好充分準備，在科學(xué)的基礎(chǔ)上展開投標文件的編寫，才能保證招標文件的質(zhì)量。另外，招標文件的編審，還要必須保證相關(guān)行政手續(xù)齊備，項目實施重點問題已經(jīng)具備科學(xué)方案，難點經(jīng)過論證。這樣才能夠確保讓招標活動順利進行，又能夠更好地達成期望的效果。

5.3 落實項目管理要求

招標文件編制前，項目管理咨詢機構(gòu)應(yīng)當從招標人的角度，針對項目的建設(shè)完成項目管理規(guī)劃文件，并以此文件作為招標文件編制的重要依據(jù)。項目過程中各方達成的一些與項目建設(shè)相關(guān)的決議，應(yīng)當被納入招標文件中，以締約的方式來予以保證。此外，招標文件中還應(yīng)當能夠完整地體現(xiàn)項目的管理要求，具體來說，包括項目的要素管理、進度管理、參建單位關(guān)系確立、責(zé)任分工、合作模式等等。這些內(nèi)容都應(yīng)被納入標書文件中，并在招標完成以后，以合同的方式保證履約。

5.4 確保實現(xiàn)優(yōu)選目標

招標的目的，就是要從眾多投標商中選出最優(yōu)的方案，招標文件的編審應(yīng)當要充分體現(xiàn)出招標活動的競爭性本質(zhì)，且有利于發(fā)揮招標的優(yōu)選作用。所以，必須要保證評標方法的科學(xué)性和有效性；而招標文件的質(zhì)量直接決定了是否能夠?qū)Ω魍稑朔降耐稑怂骄哂泻侠淼恼鐒e性；同時招標文件的質(zhì)量也在對投標單位的投標積極性有很大的影響，高質(zhì)量的投標文件能有效地帶動投標方的積極性。

5.5 落實委托合同約定

在與項目管理咨詢機構(gòu)簽約中，必然對其工作內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任做出了明確的認定，這也是針對該項目開展管理咨詢服務(wù)的重要前提。所以在招標文件的編審過程中，項目管理咨詢機構(gòu)必須要基于合同約定，從而對招標文件的編審開展工作。所以說，簽定科學(xué)合理的管理委托合同，并有效落實合同約定，是整個項目實現(xiàn)管理和利益訴求的重要基礎(chǔ)，也是保證招標文件質(zhì)量的重要前提[5]。

表1

6 結(jié)束語

招標管理對于工程建設(shè)項目的有序開展至關(guān)重要，而招標文件則對招標活動的順利進行有很大的影響。針對當前招標文件編審中存在的種種問題，必須要設(shè)計更科學(xué)的編審模式。基于此，本文提出在統(tǒng)一標書文件編審原則下，由招標代理機構(gòu)與項目管理咨詢機構(gòu)共同完成招標文件編審的模式。相信如果招標文件按照這種編審思路展開，招標文件質(zhì)量將會得到顯著的進步。這不但對招標活動的順利進行意義重大，更有利于整個工程建設(shè)項目的開展。