簡述工程建設項目招標文件編審總體思路與建議

陳子敏

天和國咨控股集團有限公司 福建 廈門 361000

工程項目招標活動的順利推進，離不開科學完善的招標文件。在委托招標模式中，招標文件是代理機構根據招標人對招標的具體要求擬定，向招標委托人提供的服務成果，同時也是投標單位對項目展開評價，做出報價的重要依據。在招標文件中，既有項目相關的技術、經濟和商務等基本內容，還有與標的相關的許多核心信息。所以說，招標文件是整個招標活動中最核心的文件，招標文件的質量對于整個招標活動的順利進行有非常直接的影響，而且對標的實現同樣有重大影響。

就具體業務開展情況來看，招標代理機構首先依據招標人的要求和標的狀況擬定招標文件，然后由招標人審核，通過以后，再交監督部門審核備案。就招標文件的實際完成質量來看，不同的招標人，不同的招標代理機構，提供的標書受制于自身的能力和水平，或其他因素，質量高低不均、參差不齊。所以，如果能夠找出一種科學的招標文件編審方法，不但有助于保障招標文件質量，更能夠為招標活動的順利進行提供有效助力。

1 項目招標活動的階段劃分

招標對于整個工程項目影響很大，甚至可以說招標是推動工程項目進展的主要推手。就工程項目的整個建設過程來看，招標通常包括如下四個階段。首先是項目前期咨詢階段，這一階段通常尚處于項目相關手續辦理階段，招標方面也僅限于就相關實際展開咨詢。其次是項目勘查設計招標階段，這是往往項目的整體規劃已經完成，且招標相關基礎條件均已完備。三是施工、監理招標階段，工程項目在這一階段也正式開始進入建設，招標活動的開展意味著整個項目從前期準備向施工建設的發展和過渡。最后是工程分包階段，這主要是由施工總包單位針對部分施工內容開展招標，從而尋找分包商，從而按時完成整個項目的施工進度；這一階段在工程實踐中，往往是一個較長的周期，甚至在施工末期依然可能發生[1]。

2 招標文件編審的局限性

就當前招標文件的編審模式來看，招標文件完全由招標代理機構來編制，然后招標人審核；這樣的一個流程和做法并不能保證招標文件質量。就法律層面來說，工程建設項目的招標行為，《招標投標法》等一系列法律，僅僅是集中針對招標投標活動的程序和過程給予調控和約束。但是招投標活動以及后續的締約活動，其設計的內容非常廣泛，包括了從技術、經濟，到商務、項目管理的很多內容。所以現有法律事實上對招投標活動的約束是不足的。就招標代理服務層面來說，招標代理最核心的工作是締約，并不是與整個工程建設都息息相關；招標代理服務的重點，也僅僅只是按照相關法律法規完成招標、締約過程，并不是對整個工程建設周期負責。這就意味著招標代理服務機構會更加重視程序合規，而忽視了項目后期的影響。但是招標引發的締約，需要通過中標人后期一系列服務來履行合約，這就使得原本以程序合規為核心的招標代理服務，在項目后期可能會表現出較多的問題。造成這一問題的根本原因在于招標代理服務的程序本位。同時我們也要理解，對于整個項目的信息，招標機構并不具備完全了解的能力，也不具備對等獲取有效資源的能力，所以這必然會在一定程度上制約招標文件的編寫。招標人盡管會最大限度地對利益負責，但是招標文件本身具有較高的專業性，招標人審核過程中有時候難以真正給出建設性意見。所以說，現有的招標文件編審模式不利于保障招標文件的質量[2]。

3 招標文件編審的科學模式

對于招標文件在招標活動、合同締約，以及項目后期管理中的意義，我們已經無須贅述。但是現有的招標文件編審模式又存在明顯問題，所以探討和總結一種合理的編審模式意義重大。基于此，本文提出，可以再選擇其他專業項目管理咨詢機構，參與招標文件的編審中，可以對招標代理機構出具的招標文件進行審核補充。特別是投資金額較高、規模較大、結構復雜的工程，其意義將更加突出。在這樣的一種模式下，首先由招標機構基于項目的具體情況完成招標文件編制，但是將確認權交給項目管理咨詢機構，這樣雙方共同合作，基于不同的出發點完成招標文件的科學編制。相比于招標代理機構，而工程咨詢機構因為其服務周期為整個工程項目周期，同時對于項目信息有更完整的了解，更能夠代表招標人的利益，由此完成的招標文件，并以此為依據完成的締約，更有利于項目建設的開展、管理和履約。總的來說，就是招標人將審核權授權給工程項目管理咨詢機構，由其與招標代理人共同完成招標文件的編制[3]。

4 招標文件編審基本原則

上文提出的招標文件編制模式，由招標代理機構與工程項目管理咨詢機構共同完成。盡管招標代理機構在標書制定方面存在一定局限性，但是在招標活動組織、程序把控、法律風險防范方面，有絕對的專業性。在整個招標文件編審過程中，雙方無明確的分工限制，只需要遵循統一的編審原則即可。這樣在統一思想的指導下，充分發揮雙方的專業優勢。項目的編審原則，需要結合工程建設項目的實際情況，以及招標人對于招標的相關要求。如下表是一般情況下需遵循的招標文件編審原則。招標文件其核心作用就是保障招標的高效進行，從而形成一種基于項目的管理關系，進而通過締約的形式構成相應的管控體系。對于招標人來說，招標活動既是其法律義務，同時也有利于找到更優質的供應商，更有競爭力的報價，這對于實現投資目標，規避市場風險都有非常積極的作用[4]。

5 招標文件編審主要思路

招標文件是招標活動的重要資料，所以在編審過程中務必要保證其客觀性和準確性，具體來說，應做好以下幾點：

5.1 合法合規編審文件

在編審招標文件的過程中，務必要嚴格依據相關領域的法律法規、技術標準。工程建設項目的招標，必須要在相關部門監管下進行，文件務必要符合政策法規的要求，這是保證招標活動合法性的基礎，也是防止出現法律隱患和政策風險的前提。

5.2 做好各項準備工作

工程建設項目的招標文件，其中的內容通常包括了技術、經濟、商務等。在編審相應的內容之前，務必要對相關的資料展開全面查閱和分析，以保證招標文件的準確性，并能夠順利延伸至締約、項目履約等等。比如，在施工總包招標中，在編寫技術文件的時候務必要針對項目設計成果展開分析；在編寫招標文件經濟內容的時候，則需要認真分析項目的投資估算、設計概算等。只有針對各項內容做好充分準備，在科學的基礎上展開投標文件的編寫，才能保證招標文件的質量。另外，招標文件的編審，還要必須保證相關行政手續齊備，項目實施重點問題已經具備科學方案，難點經過論證。這樣才能夠確保讓招標活動順利進行，又能夠更好地達成期望的效果。

5.3 落實項目管理要求

招標文件編制前，項目管理咨詢機構應當從招標人的角度，針對項目的建設完成項目管理規劃文件，并以此文件作為招標文件編制的重要依據。項目過程中各方達成的一些與項目建設相關的決議，應當被納入招標文件中，以締約的方式來予以保證。此外，招標文件中還應當能夠完整地體現項目的管理要求，具體來說，包括項目的要素管理、進度管理、參建單位關系確立、責任分工、合作模式等等。這些內容都應被納入標書文件中，并在招標完成以后，以合同的方式保證履約。

5.4 確保實現優選目標

招標的目的，就是要從眾多投標商中選出最優的方案，招標文件的編審應當要充分體現出招標活動的競爭性本質，且有利于發揮招標的優選作用。所以，必須要保證評標方法的科學性和有效性；而招標文件的質量直接決定了是否能夠對各投標方的投標水平具有合理的甄別性；同時招標文件的質量也在對投標單位的投標積極性有很大的影響，高質量的投標文件能有效地帶動投標方的積極性。

5.5 落實委托合同約定

在與項目管理咨詢機構簽約中，必然對其工作內容、權利、義務以及責任做出了明確的認定，這也是針對該項目開展管理咨詢服務的重要前提。所以在招標文件的編審過程中，項目管理咨詢機構必須要基于合同約定，從而對招標文件的編審開展工作。所以說，簽定科學合理的管理委托合同，并有效落實合同約定，是整個項目實現管理和利益訴求的重要基礎，也是保證招標文件質量的重要前提[5]。

表1

6 結束語

招標管理對于工程建設項目的有序開展至關重要，而招標文件則對招標活動的順利進行有很大的影響。針對當前招標文件編審中存在的種種問題，必須要設計更科學的編審模式。基于此，本文提出在統一標書文件編審原則下，由招標代理機構與項目管理咨詢機構共同完成招標文件編審的模式。相信如果招標文件按照這種編審思路展開，招標文件質量將會得到顯著的進步。這不但對招標活動的順利進行意義重大，更有利于整個工程建設項目的開展。