職業教育校企合作發展對策研究

校企合作是職業教育改革的難點，也是職業教育發展的重點，也是解決職業教育發展中出現諸多問題的切入點。近年來，校企合作已經成為我國職業教育技能型人才培養的主要途徑，體現了我國職業教育的本質和特色，并且形成了各種不同的形式。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》也明確提出要建立健全以政府為主導，行業指導，企業參與的職業教育辦學機制，制定政策以促進校企合作的發展。但是在具體實施中，怎樣把校企合作落到實處，提高職業教育校企合作的效果，還需要各級機構思考。

一、職業教育校企合作的問題

（一）制度限制

1．法律層面：雖然從“十一五”以來，國家越來越重視職業教育中校企合作的開展，各級各類政府機構也不斷探索校企合作的機制，但是關于職業教育校企合作的法律探索一直停滯不前，缺乏職業教育校企合作的法律支持。目前指導職業教育校企合作的法律是1996年頒布實施的《職業教育法》，其在實踐中已經越來越不適應職業教育校企合作的發展要求。雖然也有一些地方性法規和國務院的規章制度，但從促進職業教育校企合作的現實來看，力度是不夠。

2．政策層面：首先政府作為職業教育校企合作的主導單位，對于其自身地位認識不足，導致政府沒有統一的職業教育校企合作政策。這樣在管理體制上，政府各部門相互推諉，職責不清，使得職業教育校企合作過程中，各部門缺乏溝通，資源整合的力度不夠。其次從行業協會來看，目前還沒有明確的政策規定行業協會在職業教育校企合作過程的地位與作用，這樣使得行業協會在參與職業教育校企合作過程的權力不明確，在行業崗位標準和行業準入等方面與職業教育的缺乏對話。

（二）觀念限制

1．政府層面：政府對自身在職業教育校企合作中的地位和作用認識不足。從職業教育校企合作的實踐來看，缺少政府主導的校企合作必然是松散的。職業教育校企合作的頂層設計需要政府主導，而現在政府對于職業教育校企合作的路徑、形式缺乏必要的探索和經驗，政府各部門對于自己在職業教育校企合作中的地位和作用不明確，政府主導的校企合作的管理機制還沒有形成。

2．行業層面：行業協會是介于政府和企業之間，并為之服務的社會中介組織，是屬于非贏利性的民間組織。從其本質上來看，行業協會應該為企業政府提供服務、咨詢、協調，但是由于我國行業協會自身的法律地位不明確，我國行業協會不愿意為職業教育校企合作提供協調和幫助。另一方面，我國行業協會自身能力不足，不能為校企合作提供標準，這也限制了行業協會參與職業教育校企合作的意愿。

3．學校層面：在傳統的教學理念影響下，很多職業學校還在追求理論教學的完整性和系統性，著重于提高學生的理論水平，還沒有形成與企業實際崗位相結合的實踐教學體系。再加上很多職業學校為公辦學校仍停留在傳統的管理模式，缺乏市場競爭的意識，不愿主動適應市場，改革教學模式，提高實踐教學的水平和層次。

4．企業層面：我國現階段企業作為市場經濟的主體，以盈利為目標，缺乏參與職業教育校企合作的動力。我國很多企業的轉型升級還未完成，還停留在以勞動力而非技能型人才為企業的生產的基礎，企業缺乏戰略意識，缺乏社會責任感，參與職業教育校企合作的主動性不足。企業參與職業教育校企合作還停留在感情維持階段，使職業教育校企合作流于形式。

5．學生層面：在傳統教學理念的指導下，學校的教學計劃、課程標準、教學內容等都和企業的用人標準脫節，學生也不能夠參與到校企合作過程中去。同時在現行的學校教學考核制度下，以理論考核為主，學生也不愿意參與到校企合作中去。再加上學生缺乏吃苦耐勞的精神。參與校企合作的動力不足。

（三）能力限制

1．學校層面：從學校來看，職業學校創新不夠，缺乏現代合作機制，資源整合的力度不強。其次學校的人才培養模式難以適應企業技能型人才的需求，難以被企業所接受。再次各職業學校技術創新、行業引領方面難以確立自己的地位，品牌意識還不夠強，難以吸引企業與其合作。最后職業學校對于校企合作學生實習的管理還不健全，無法保證校企合作過程中學生實習的質量。

2．企業層面：職業學校學生會成為企業未來的員工，從理論上來說企業應該承擔起職業學校學生技能培養的責任。但現實是處于市場機制發展初期的企業參與職業教育的條件還不成熟，企業在職業教育的課程標準、專業建設、學生管理等方面還不具備相應的標準和規范，這樣使得企業參與職業教育校企合作只能停留在表面上，難以從企業發展對于技能型人才的需求出發，主動地參與職業教育。

（四）模式限制

現行的職業教育校企合作還沒有形成有效的模式，校企合作缺乏自身的內在動力，校企合作多數是短期的、松散的合作，合作雙方多以人情和感情來維持，合作的層次低，合作的利益得不到保障，合作的效果差。校企合作的有效機制還沒有形成，校企合作缺乏雙方認可的基礎，缺乏雙方交流的平臺，沒有統一的校企合作的社會評價機制，這些都在不同程度上影響了校企合作的成效。

（五）評價限制

在現行的職業教育校企合作過程中，學校和企業雙方存在信息不對稱的問題。在選擇校企合作對象的時候，學校不知道企業的資質標準是否符合學校的要求，同樣企業也不知道學校的管理體制教學過程是否符合企業的要求。在校企合作過程中，校企雙方也沒有合適的方法對校企合作的效果進行整體的評價，這也限制了校企合作的發展。

二、發展職業教育校企合作的對策

（一）政府主導，做好職業教育校企合作頂層設計，統籌職業教育校企合作的政策

首先，政府要作為主導有效介入校企合作的法律建設。從發達國家校企合作的立法經驗來看，德國、日本、美國等都由政府主導，推動校企合作的立法。我國職業教育校企合作的法律缺失現狀已經影響了我國職業教育的進一步發展。從我國現行的法律體系來看，規范職業教育校企合作的主要法律就是1995年頒布的《教育法》和1996年頒布的《職業教育法》，在這兩部法律中對于職業教育校企合作只是有所提及，但對于校企合作各方的權利義務規定的并不詳細，經過近20年的發展已經越來越不適應職業教育校企合作的現實要求，因此在政府的主導下對《職業教育法》進行修訂，明確校企合作過程中各方的權利和義務，保護校企合作各方的利益，從而是校企合作各方在法律的框架下自覺履行自己的義務。

其次，政府要理順校企合作的管理體制。要確保職業教育校企合作能夠得到有序發展，需要政府各部門相互配合，共同努力，需要政府理順各級政府部門在校企合作過程中的權利職責。在國家層面可建立有教育部牽頭，包括人社部、財政部等各部門的國家級校企合作領導機構，設計校企合作的政策機制，研究校企合作的模式，制定校企合作的標準。同時在各省市建立相應的校企合作的領導機構，貫徹執行校企合作的政策制度，指導各地的校企合作建設，促進校企合作的發展。

再次，政府要因地制宜引導建立良好的校企合作模式。職業教育校企合作要想取得長久的穩定的發展，必須要有符合各方利益發展的有效模式。從目前來看，只有政府的有效介入，才能整合各方資源，進行統籌規劃，相互協調，建立合適的校企合作的模式。政府可以直接參加到校企合作的過程之中，引導校企合作各方的利益關系；政府也可以組建各種職業教育集團或者是建立職業教育校企合作領導機構，組織本地區的學校企業開展良好有序的校企合作。

最后，政府要加快職業教育校企合作的社會化評價體系建設。校企合作的評價是職業教育校企合作過程中的重要環節。校企合作評價的結果可以作為政府在職業教育校企合作過程資源配置的依據，同時也是考核校企合作各方權利義務執行情況的重要標準。在校企合作評價過程中，需要獨立的第三方機構，對校企合作各方進行公開、公平、公正的評價，這需要政府的介入，以保證校企合作評價的有效性。

（二）行業指導，協調校企合作雙方的利益，引導校企合作的良性發展

從行業來看，行業要提高對于職業教育校企合作的指導能力。首先在職能上，行業協會要主動承擔行業技能人才資源的需求調研，研究行業技能型人才的標準，制定行業職業資格的考核標準以及行業技能人才培訓標準等，為職業教育校企合作提供參考的標準。其次行業應該加強對于職業教育校企合作的組織，加強行業內企業和學校的交流，為校企合作提供雙方信息交流的途徑。最后在校企合作的過程中，行業協會應該協調解決校企合作過程中的問題，總結校企合作的經驗，研究適合本行業發展的校企合作模式。

（三）企業要轉變機制，適應市場，主動參與校企合作

企業是校企合作的主體，在市場經濟條件下企業首先應該轉變經營機制，從戰略上認識到校企合作能夠提高企業的經營效率，加快企業的技術革新，為企業的持續發展提供動力。其次企業應該主動研究企業技能型人才的標準，提出企業需要的技能型人才培訓的課程，以便在校企合作中更主動地為企業培養適合的人才。最后企業應該利用自己在信息、技術、工作環境上優勢，積極為校企合作提供良好的基礎。

（四）學校要改革教學模式，積極尋求校企合作

學校首先應該從觀念上認識到校企合作在職業教育過程中的作用，增加學校在校企合作過程的積極主動性。其次學校要改革教學模式，在技能人才培養過程中要以就業為導向，注重學生的技能培養，使學生更適應企業的要求。再次學校要在學校加強就業指導工作，指導學生盡快適應企業的崗位，提升企業用人滿意度。最后學校要主動營造符合企業文化的校園文化，培養學生的職業素養，為畢業生零距離接觸企業提供便利。

校企合作是市場經濟條件下發展職業教育的必然途徑，校企合作的過程是校企雙方互相選擇的過程，更是相互促進、相互提高的過程，是在市場的激勵下參與競爭，提高生產力，走向強強聯合，共同發展的過程。在這一過程中，需要政府、行業、企業和學校的共同努力相互合作，才能把校企合作引向縱深，從而促進職業教育的發展。

（注：本文系第二期江蘇省職業教育教學改革研究立項課題《金融技能型人才分層次多元培養途徑研究》，項目編號：ZYB163）