濟南：網上網下一體聯動 精準打防網絡犯罪

李仕欣 王勇力 闞積功

“打通網上發現控制和網下落地處置的快速通道，以網上線索研判支撐網下精準防疫，在人民群眾最需要的時候，一體化體系使我們能夠雷霆出擊，堅守住了抗疫的無形戰線。”濟南市副市長、公安局局長吳德生說。

合成化作戰 實現專業賦能、以快制快

濟南公安機關不斷健全一體化網絡安全治理體系，全面提升網上網下“預警、共享、聯動、支撐”能力，與市委宣傳部、網信辦一體聯動，面向全警種延伸“四快一體化”（快速發現、快速研判、快速處置、快速懲處）工作機制，壓實基層各單位職責，全面構建“網上巡控與網下管控、網上核查與網下落地、網上巡查與網下深挖”相結合的全鏈條合成作戰模式，切實管住人員、盯住事態、控好渠道。

濟南市公安局網警支隊設立合成化作戰中心，實行警種座席制，各警種和分縣局民警都可以開展合成作戰，按照犯罪構成要件及時固定案件證據。同時，他們加強異地協作，對跨省或多層級組織實施以及客觀上形成多層級利益鏈條的案件、為本地犯罪行為提供技術支持、幫助的所有上游犯罪以及由本地犯罪行為直接引發的下游犯罪，開展并案偵查，迅速偵破了一系列重大案件。

濟南公安機關堅持“人才+科技”并重，樹立“全警學網、全警用網、全警觸網”導向，建設全市網上網下一體化綜合培訓基地，全面提升民警對前沿互聯網科技應用能力。網警支隊組建打擊新型網絡違法犯罪專業隊，按照“統一指揮、協同作戰、長期建設、嚴格管理”的原則，布局“市級偵查中心+區縣級偵查分中心+偵查工作站”三級架構，實現了“生態打擊、整體研判+類案攻堅、領域研判+線索搜集、基礎研判”的有機結合。專業隊定期組織形式多樣的學習培訓活動，不斷提升隊員偵辦新型網絡違法犯罪的能力和水平。

一體化打擊 保證無漏網、無死角

近年來，網絡違法犯罪形勢發生了深刻變化，分工精細化、利益鏈條化的趨勢日益顯現。“在網絡空間里，我們既要當啄木鳥抓蟲子，也要當園丁為樹治病，查清網絡犯罪所依賴的關鍵環節，從打單點向打全鏈轉變、從打個案向打類案轉變、從打個體向打集群轉變，切實鏟除網絡犯罪活動土壤。”濟南市公安局網警支隊黨委書記黃鎮國表示。

2020年5月初，濟南市公安局高新分局網警專班對轄區單位進行日常網絡安全監督檢查時發現，一家電子網絡設備公司售賣的網絡攝像頭存在安全風險隱患。在要求公司限期整改的同時，民警開展深入調查，發現其中數百個網絡攝像頭已被不法分子控制和利用。對此，濟南網警制訂全鏈條打擊、整治的打擊方向，從個案入手刻畫類案生態，從類案中挖掘規律性特征。隨后，民警抓獲3名犯罪嫌疑人。經查，嫌疑人利用網絡漏洞獲取了部分攝像頭賬號密碼，然后通過微信群、QQ群進行售賣牟利。“客戶”購買、登錄這些賬號，可實時觀看監控畫面，許多家庭的個人隱私將一覽無余。濟南網警順藤摸瓜、深挖擴線，成功摧毀這條販賣鏈條，抓獲涉案嫌疑人102名，其中57人被依法采取刑事強制措施。

依托網上網下一體化機制，濟南市公安局網警支隊堅持集群打擊，牽頭局直警種，側重整體研判和類案攻堅，分縣局網警大隊和基層所隊側重線索搜集和基礎研判，實現“分別打擊、共同整治”，形成了市區（縣）優勢互補、一體化聯動的開放式打擊新格局。在某APP涉網絡賭博案中，濟南網警部門按照“平時單元作戰、戰時集中攻堅”的工作模式，發起多輪次集群戰役，連續破獲案件29起，抓獲犯罪嫌疑人750名，在全市掀起了打擊網絡賭博犯罪活動的高潮。

整體性防控 推動主動感知、縱深防御

作為省會城市，濟南也是網絡資源的集結地。全市現有互聯網網絡資產27萬余處，其中網站7.5萬余個，網絡安全問題點多面廣。為提升全市網絡空間安全整體防護水平，濟南公安機關靠前一步、主動作為，著手構建以主動感知、云端防御、主機防護、數據安全、主動出擊為五大核心業務應用的濟南市大城市網絡安全城市盾綜合防控體系。

該體系完善實時監測能力，將等級保護、關鍵信息基礎設施保護作為核心內容進行常態化管理，做到底數清、情況明，實現了對濟南網絡空間態勢的實時監測，實現漏洞隱患主動感知、安全預警及時發布，極大提升了公安機關對網絡態勢的全局把控能力。2020年以來，這一體系累計發現漏洞隱患3.5萬余個，下發安全通報405期，為300余家企事業單位提供了安全預警服務。

許多中小企業缺乏足夠的資金和技術人員投入，在網絡安全建設、運維等環節存在技術或管理上的漏洞。城市盾綜合防控體系集中優勢技術、力量、資金開展集中防護，形成了“發現、預警、阻斷、追溯、打擊”網上網下一體化工作模式，形成國內外縱深防御的協同網安防護效果，有效增強了中小企業應對網絡攻擊能力，大大節省了其資金投入。截至8月初，全市5000余家網站、2680個重要信息系統已接入城市盾綜合防控體系，攔截網絡攻擊5100余萬次；防控體系發現案事件線索4200余條，協助破獲各類案件210余起，為接入單位挽回大量經濟損失。

網警工作站助力網絡治理現代化

濟南市公安局網絡警察支隊創新建立“楓橋式網警工作站”，開展黨建結對、黨支部共建、網絡安全培訓等工作。截至8月初，全市網警與本地互聯網企業、高校已建“楓橋式網警工作站”10個，解答各類咨詢6600余人次，處置有害信息1.2萬余條，組織視頻會議和直播30余次，參與企業2800余家、人員6000余名，實現了網上良性互動。

為強化對中小網絡企業黨建工作的指導，支隊積極開展黨建結對、支部共建活動，組織黨課教育、主題黨日、交流學習，同時，支隊選派50名優秀黨員民警定期派駐工作站，指導設立由企業優秀黨員擔任的黨員先鋒崗，建立由公司安全團隊負責人作為第一責任人、黨員先鋒崗負責具體工作的對接機制。

支隊還抽調青年民輔警30人組建網警星火宣講團，精心策劃選材，宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀，普及網絡安全和反詐知識，弘揚公安英模精神，以講座、黨課、朗誦等靈活多樣的形式，到高校、社區、居民區和商務區開展廣泛宣傳。同時，結合“萬警進萬企”“我為群眾辦實事”實踐活動等，由支隊黨委成員分包企業進行走訪座談、征求意見，并普及網絡安全、法律及反詐知識，深化安全難題“大排查”，利用技術資源優勢，組織8支技術檢測隊伍對濟南市水務集團、公交公司等25家有重要信息系統的單位進行了網絡安全遠程檢測。