山東省推進水利工程標準化管理有關(guān)問題的思考及建議

劉琳

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東濟南250100）

水利工程標準化管理是規(guī)范管理行為，保障工程安全運行的重要手段和有效路徑。水利部《加快推進新時代水利現(xiàn)代化的指導意見》中提出要推進實施水利工程標準化管理。山東省于2019年開展了47項水利工程標準化管理試點，制定了水庫、水閘等工程運行管理規(guī)程以及標準化管理手冊編制指南，公布工程名錄、評價辦法及標準，提出到2021年列入名錄的工程全面達到標準化管理基本要求。但由于工程數(shù)量眾多、類型多樣、權(quán)屬不一、基礎(chǔ)薄弱，給實行標準化管理帶來諸多困難和問題，一些問題還較為突出，已成為制約推進標準化管理的“短板”和“弱項”，亟需研究破解。

1 存在問題

1.1 重視程度不高

地方水利部門對實施標準化管理的概念、緣由、目標、任務(wù)等認識不清晰、定位不準確，雖然先期開展試點，但帶動效應(yīng)不明顯，許多縣級水利部門主要負責同志對標準化管理缺乏了解、概念模糊，存有畏難情緒，只片面地強調(diào)人員、經(jīng)費等客觀因素，主動意識不強、工作力度不大，管理模式未有大的創(chuàng)新和改變。對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等擔任管護主體的工程，管理意識不強嚴重制約了標準化管理工作的進程，甚至認為這是水利部門的事，與自身關(guān)系不大。主要原因包括：①事務(wù)繁雜，基層對口部門多、落實事項多，標準化管理工作未納入優(yōu)先考慮范圍。②制約因素少，缺少有力的獎懲激勵措施，對基層的吸引力和制約力相對較弱。③管理責任不落地，大都只停留在文件和各項規(guī)定中，對于“管理缺位”追責問責的力度不大。

1.2 管理標準不完善

雖然制定印發(fā)了水庫、水閘、堤防等工程管理規(guī)程，國家層面也出臺了一些技術(shù)標準和工作規(guī)范，但仍存在部分標準缺失或表述過于原則的情況，難以有效指導具體工作。如，小型水庫管理中要求配備必要的防汛物資，但由于規(guī)定不夠細致，在實際操作環(huán)節(jié)物資配備五花八門，缺少明確的定性定量依據(jù)。公示牌設(shè)置方面，公示牌的內(nèi)容、規(guī)格、顏色、材質(zhì)等標準不一，缺少統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)置要求。維修養(yǎng)護方面，現(xiàn)行的2004年水利部維修養(yǎng)護定額標準已遠遠不能滿足工作需要，亟需出臺符合山東實際的維修養(yǎng)護定額標準，供各地有依據(jù)地開展經(jīng)費測算和預算申報使用。管理模式創(chuàng)新方面，雖然鼓勵各地采取物業(yè)化管理模式，但物業(yè)化市場尚處于萌芽階段，專業(yè)的水利物業(yè)化管理公司大都尚未成型，穩(wěn)定的盈利模式尚未建立，在市場培育、市場準入、資金保障、企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)督考核等方面都缺少必要的標準和依據(jù)，現(xiàn)有的物業(yè)化管理模式存在諸多難點和問題。

1.3 管護經(jīng)費不足

水利工程大部分為公益性工程，自身缺少“造血”能力，管護經(jīng)費主要依靠財政保障。但限于地方財力以及受地方政府“重建輕管”思想影響，工程管護資金投入遠遠不能滿足實際需要。維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率偏低，缺少穩(wěn)定的經(jīng)費保障渠道，日常維修養(yǎng)護主要采取“一事一議”的方式解決。其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負責管理的小型水庫、大中型水閘、堤防等工程，除小型水庫目前出臺明確的經(jīng)費保障政策外，其余工程大都長期處于無人管和無錢管的尷尬境地。加之整合涉農(nóng)資金后，公益性水利工程獎補資金、小型水庫管護資金一并納入整合使用，在地方政府財政吃緊或重視程度不夠的情況下，水利部門爭取資金的難度較大，存在管護資金難以足額到位的情況。

1.4 管理力量較弱

國有大中型水管單位中，雖然職工數(shù)量相對較多，但年齡層次普遍偏高，存在嚴重的斷層現(xiàn)象，并且受事業(yè)單位進人制度限制和地處偏遠、工作條件艱苦、待遇低等客觀因素影響，高學歷專業(yè)人才較難引進，即使引進也很難留住，造成管理和技術(shù)人員力量不足。如，煙臺市沐浴水庫為大（2）型水庫，現(xiàn)有編制64名，但實際在崗僅36人，其中50歲以上人員占80%，水利專業(yè)僅5人。小型水利工程管理方面，由于點多面廣量大，管理人員缺乏且流動性強、技術(shù)力量不足、技能水平不高等問題更為突出。另外，機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大都被整合撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中一般只有1～2人負責水利業(yè)務(wù)指導而且往往“身兼數(shù)職”，其中相當大一部分還非水利專業(yè)出身，在工作專注度、業(yè)務(wù)能力等方面都難以得到有效保證。

1.5 管理設(shè)施落后

以管理設(shè)施建設(shè)相對完善的水庫工程為例，山東省大中型水庫中現(xiàn)有的安全監(jiān)測設(shè)施和系統(tǒng)由于日常維修養(yǎng)護不及時，經(jīng)過多年運行，普遍老化損壞，能夠正常運行的不足30%，有的即使能夠正常運行其監(jiān)測精度也不能滿足規(guī)范要求。主要監(jiān)測項目中，僅有30%的水庫安裝了自動監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測滲流，而能夠正常運行的不足一半；位移觀測主要以人工觀測為主，由于缺乏技術(shù)人員和專業(yè)的儀器設(shè)備，部分單位仍然采用原始的、靠經(jīng)驗判斷的監(jiān)測方法，監(jiān)測方式較為落后，監(jiān)測精度和時效性都大打折扣，難以滿足標準化管理要求。小型水庫中目前有約40%的水庫無管理用房，50%的水庫缺少雨水情監(jiān)測系統(tǒng)，部分水庫防汛道路無法滿足應(yīng)急搶險需求，管理設(shè)施建設(shè)更加滯后。

2 對策建議

2.1 加強組織領(lǐng)導

實施水利工程標準化管理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府及水利部門高度重視，制定工作推進方案，并爭取以政府的名義印發(fā)執(zhí)行。水利部門要主動作為，積極向政府領(lǐng)導匯報，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取最大支持。工作中要加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，結(jié)合小型水庫管理體制改革、河長制湖長制等工作，督促各類工程全部落實管理責任主體，厘清職責邊界，建立健全工作保障機制，確保標準化管理工作順利推進。

2.2 完善標準體系

（1）完善技術(shù)標準。結(jié)合工程管理實際和試點經(jīng)驗，進一步細化量化有關(guān)工作要求，修訂完善水庫、平原水庫、水閘、堤防等工程運行管理規(guī)程，在此基礎(chǔ)上爭取以地方標準的形式印發(fā)實施。

（2）完善工作標準。各工程管理責任主體根據(jù)工程特性和管護實際，組織編制工程標準化管理手冊，將管理標準和工作流程細化到每個崗位和操作環(huán)節(jié)，嚴格落實崗位職責，規(guī)范每項工作行為。

（3）完善管理標準。在公示牌設(shè)置、維修養(yǎng)護定額、物業(yè)化管理等方面探索制定符合省情實際的標準和要求，制定標準化管理評價辦法和評價標準，形成良性的長效工作機制。

2.3 加大經(jīng)費投入

督促各地嚴格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見的通知》要求，落實人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費。小型水庫按照省水利廳、省財政廳等5部門《關(guān)于加強我省小型水庫安全運行管理工作的意見》，足額落實養(yǎng)護經(jīng)費。將公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助和小型水庫運行管護資金納入涉農(nóng)資金約束性指標，確保專款專用，有效發(fā)揮省以上資金的帶動和撬動效應(yīng)。

2.4 加強隊伍建設(shè)

各級水利部門應(yīng)充分抓住機構(gòu)改革和基層職稱制度改革的契機，整合壯大基層水管單位人員隊伍力量，從工程管理長遠出發(fā)，合理開展定編定崗，逐步形成職稱初中高不同人才分類開發(fā)、年齡老中青合理搭配的“橄欖型結(jié)構(gòu)”，努力提高基層對專業(yè)人才的吸引力，實現(xiàn)用機制選人用人留人。持續(xù)加強和改進業(yè)務(wù)培訓，定期舉辦水利工程標準化管理、水庫大壩安全監(jiān)測、小型水庫管理等專題培訓，及時向市縣水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員傳達和解讀最新政策要求和實用技術(shù)。聯(lián)合高校、專業(yè)培訓機構(gòu)開展崗位資質(zhì)培訓，幫助基層單位解決持證上崗問題，提高實際操作能力。加強一線水管員、河管員的選拔、管理和培訓，通過采取適當提高年齡學歷等審查門檻、任前資格考試等方式選拔人員，日常工作中重點加強責任心教育和考核管理，

在開展集中培訓、實地觀摩培訓的同時，充分利用微信群、QQ群等開展移動培訓，千方百計提高一線人員的工作責任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.5 加強監(jiān)督考核

采取專項檢查、交叉互查、專家蹲點指導等方式，建立省重點抽查、市縣全覆蓋檢查、工程管理主體自查的全方位督導檢查體系，對各地標準化管理進展情況定期進行通報，對主要工作指標完成情況進行排名，進度嚴重滯后的掛牌督辦，激發(fā)各級工作責任感。開展標準化管理考核評價工作，將評價結(jié)果與河長制湖長制、維修養(yǎng)護資金撥付、水利系統(tǒng)精神文明單位創(chuàng)建等掛鉤，以考核評價為主要抓手，強力推進各項工作開展。在各工程管理主體內(nèi)部建立健全考核獎懲激勵機制，將工作任務(wù)完成情況與績效考核獎金發(fā)放、評先評優(yōu)、個人晉升等掛鉤，努力調(diào)動工作積極性。

2.6 創(chuàng)新管理手段

積極推進大中型水利工程實行“管養(yǎng)分離”，鼓勵小型水利工程采取“小小聯(lián)合”“以大代小”“分片統(tǒng)管”等模式，解決人員不足、技術(shù)力量弱等問題。支持各地加快技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司的培育，充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，探索行業(yè)準入機制，為政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量提供有力保障。加強工程管理的信息化建設(shè)，根據(jù)工程特點和實際需要，組織各地開展監(jiān)視監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和升級改造，借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，開展管理信息平臺建設(shè)，構(gòu)建省市縣3級監(jiān)管體系和水利工程管理運行體系，強化數(shù)據(jù)整合互通，做到工程圖、數(shù)據(jù)入庫、視頻可看、工作留痕的全過程標準化動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)工程管理提檔升級。

3 結(jié)語

水利工程標準化管理是一項需要長期堅持的系統(tǒng)性工程，要落實人員、經(jīng)費等基礎(chǔ)保障，同時要不斷創(chuàng)新運行管理機制，采用先進的數(shù)字化管理手段，推動工程標準化管理提檔升級、提質(zhì)增效、保障安全、發(fā)揮效益。