工業(yè)用地供應市場化和地區(qū)經(jīng)濟增長
——以杭州為例的實證研究

◎周自明 陳卓威

一直以來，我國中央政府和地方政府在工業(yè)用地出讓方式上存在博弈，地方政府長期以來大批量低價格供應工業(yè)用地，中央政府希望通過工業(yè)用地市場化改革來提高工業(yè)用地的利用效率。本文根據(jù)杭州市歷年工業(yè)用地的出讓情況，運用向量自回歸模型對此問題進行實證研究。研究結(jié)果表明，目前地方政府的工業(yè)用地供應存在市場化和政府干預雙重效應，保證地區(qū)經(jīng)濟增長仍然是工業(yè)用地供應的重要目標。

引言

工業(yè)用地是否能夠完全市場化一直以來存在著爭議。即使是在土地私有制的西方國家，理論界普遍認為工業(yè)用地上承載的工業(yè)生產(chǎn)對稅收、就業(yè)的貢獻明顯。[1]從長遠來看，工業(yè)用地投入對服務業(yè)及人民生活的正向溢出效應顯著，是經(jīng)濟健康發(fā)展不可或缺的重要因素。因此，工業(yè)用地投入具有正外部性。根據(jù)公共經(jīng)濟學原理，正外部性如果僅靠市場配置會出現(xiàn)供給不足的情況。

一直以來，我國中央政府和地方政府在工業(yè)用地出讓方式上存在博弈。地方政府長期以來大批量低價格供應工業(yè)用地，以期拉動地方經(jīng)濟增長和增加“土地財政”；中央政府則希望通過工業(yè)用地市場化改革來提高工業(yè)用地的利用效率，并從2006年起出臺一系列政策來推動工業(yè)用地市場化改革。從那時起，我國工業(yè)用地供應形式上有了很大的轉(zhuǎn)變，工業(yè)用地價格開始逐步上升，工業(yè)用地供應的市場化程度逐步提高。

隨著工業(yè)用地市場化的推進，關于工業(yè)用地價格過高而抑制地方經(jīng)濟發(fā)展的聲音日漸增多。比如，工業(yè)用地價格上漲抑制了新企業(yè)的進入，削弱了中國制造業(yè)在國際市場上的出口競爭力，工業(yè)用地價格上漲已經(jīng)成為很多地區(qū)加工制造業(yè)的不能“承受之重”等等。

因此，隨著工業(yè)用地市場化的推進，目前我國地方政府工業(yè)用地的供應仍然是緊盯地方經(jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資和財政收入等目標？還是已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向以市場價格調(diào)控為主的市場模式？本文將對此問題，結(jié)合杭州市工業(yè)用地供應狀況和經(jīng)濟發(fā)展狀況展開針對性地實證研究。

一、杭州工業(yè)用地供應狀況

杭州作為浙江省省會城市，經(jīng)濟發(fā)展水平在國內(nèi)屬于前列水平。在工業(yè)用地供應方面，通過保障工業(yè)用地供應來拉動地方經(jīng)濟增長是杭州市土地政策的重要內(nèi)容。2019年，杭州全面實施“新制造業(yè)計劃”，嚴守全市工業(yè)用地規(guī)模300平方公里底線，每年新出讓的工業(yè)用地（不含創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地）占年度出讓土地的比例不低于30%，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個引擎一起轉(zhuǎn)”，為杭州發(fā)展提供源源不斷的動能支撐。另一方面，杭州市政府也非常重視工業(yè)用地的集約利用，自2014年開始實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，對新增工業(yè)用地的總投資額、投資強度、單位產(chǎn)值和稅收貢獻都有著基本要求，以期用較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長?？梢钥吹?，市政府在工業(yè)用地的供應總量和單位畝產(chǎn)都有著具體要求，但兩者在邏輯上存在著一定的矛盾。

二、研究模型及結(jié)果

由于國內(nèi)關于地方政府工業(yè)用地供應行為的實證研究較少，工業(yè)用地的供應是否和價格存在著因果關系，工業(yè)用地供應是否會受到當?shù)亟?jīng)濟增長、固定資產(chǎn)投資和財政收入的影響都沒有確定的研究結(jié)論。因此，本次研究采用向量自回歸模型（VAR），VAR模型采用讓數(shù)據(jù)自己說話的方式來闡述變量之間的關系以及相互影響的機制，這很大程度上彌補了目前我國在該方面研究積累不足的現(xiàn)狀。此外，該模型是從動態(tài)關系上去研究變量之間影響關系，這就可以很好地考量地方政府是否在有意地根據(jù)前期的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況來改變當期的土地供應，以及土地供應的改變是否客觀上影響了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。VAR模型可表示為：

Yt表示由不同變量組成的向量，在本次研究中我們的變量包括杭州市2010-2019年工業(yè)用地供應量、工業(yè)用地價格、地區(qū)GDP、地區(qū)的固定資產(chǎn)投資和地方一般公共預算收入。t表示不同的年份，p表示不同的滯后期。

VAR模型要求每個變量的時間序列均為平穩(wěn)，通過ADF檢驗，模型變量設定為杭州歷年的工業(yè)用地價格變動率（PRICE），工業(yè)用地供應量（LAND），GDP增長率（GDP），固定資產(chǎn)投資變動率（INVEST），一般公共預算變動率（TAX），如表2所示。

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研究中設定四個方程，由于本文研究重點是工業(yè)用地的供應機制，每個方程均將工業(yè)用地供應量（LAND）作為核心的內(nèi)生變量，其它變量則分別為工業(yè)用地價格變動率（LAND），GDP增長率（GDP），固定資產(chǎn)投資變動率（INVEST）和一般公共預算收入變動率（TAX）。計量中上述變量均轉(zhuǎn)換為對數(shù)形式。根據(jù)（AIC、SC、LR）準則篩選出最佳的滯后期為滯后1期。計量結(jié)果如表3所示。

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方程1的計量結(jié)果表明杭州的工業(yè)用地價格和供應量相互存在格蘭杰因果關系，即上一年的工業(yè)用地價格每下降1%，當年的工業(yè)用地供應增加2.35%，同時當年的工業(yè)用地供應每增加1%會導致下一年工業(yè)用地價格下降0.61%。方程2的計量結(jié)果表明杭州GDP增速和工業(yè)用地供應量相互存在格蘭杰因果關系，上一年的工業(yè)用地供應量每上升1%會導致當年GDP增速上升0.34%，同時當年的GDP增速每下降1%會導致下一年工業(yè)用地供應量增加2.75%。方程3的計量結(jié)果表明固定資產(chǎn)投資對工業(yè)用地供應的影響在統(tǒng)計上不存在顯著性，但工業(yè)用地供應會影響固定資產(chǎn)投資，即上一年工業(yè)用地供應量每增加1%會導致當年固定資產(chǎn)投資增加0.14%。方程4的計量結(jié)果表明工業(yè)用地供應和公共預算收入相互間不存在因果關系。

三、結(jié)論

本文根據(jù)杭州市2009—2019年數(shù)據(jù)，通過實證研究得出以下結(jié)論。首先，杭州市的工業(yè)用地供應存在著政府干預和市場化雙重效應。一方面，工業(yè)用地供應量的變化對價格產(chǎn)生著影響；另一方面，政府根據(jù)價格的波動調(diào)節(jié)工業(yè)用地的供應，即當經(jīng)濟景氣下降，工業(yè)用地價格下降時，地方政府會增加工業(yè)用地的供應量。其次，保證地區(qū)經(jīng)濟增長仍然是工業(yè)用地供應的重要目標，當?shù)貐^(qū)GDP增速下滑時，地方政府會明顯增加工業(yè)用地的供應量。