鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理體系分析

張琨

摘 要：為減少鐵路專用線工程建設對環境的不利影響，預防各類環境風險，文章采用文獻綜述法，對鐵路專用線環境保護與水土保持工程的標準化管理展開研究，同時針對鐵路專用線項目特點，提出環保工作管理方法。通過分析可知，標準化管理制度、專業化管理人才是鐵路專用線環境保護、水土保持工程實施標準化管理的重要內容，直接關系著鐵路專用線沿線生態系統的建設水平。

關鍵詞：鐵路專用線工程;環境保護;水土保持;標準化管理

中圖分類號：X32;F532 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1064（2021）12-0-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.12.006

隨著鐵路專用線項目的不斷增多，環境保護與水土保持工程需求量呈明顯上升趨勢。現代鐵路專用線項目運營中，標準化管理是規范鐵路專用線項目施工流程、降低環境風險的重要手段，相關人員需針對鐵路專用線環境保護、水土保持工程管理要求，約束工程施工、竣工、立項、現場施工等各環節人員的行為，打造健全的鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理體系。

1 鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理相關概述

1.1 標準化管理的發展與建立

“十三五”以來，我國各領域積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態環保理念，環境保護成為鐵路專用線工程管理的重要內容。為保障鐵路沿線環境保護的有效性，國家制定了一系列管理規范，旨在建立鐵路環境保護與水土保持工作的標準化管理體系，穩定推進“鐵路環水保”工作[1]。

在此背景下，各地區開展鐵路專用線項目時，將標準化管理作為保護環境、預防水土流失的重要原則，使鐵路專用線項目負責人員能夠依據標準化管理體系，從項目施工、人員考核、技術引進、設施完善等多方面建立鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理機制。

1.2 標準化管理的定義及相關內容

鐵路專用線環境保護與水土保持工程中，標準化管理主要指項目參建人員基于工程建設目標、質量要求、環境保護需求等內容制定的參考準則，具體包括人員考核、施工工藝、技術應用、現場施工管理、材料管理等方面的標準化制度。在鐵路“環水保”項目中落實標準化管理工作要以詳盡的技術標準為前提，制定出可參考的管理標準，規范鐵路工程建設期間環境保護、水土流失保持項目的作業流程[2]。同時，采用信息化、工廠化、專業化管理方法，構建標準化管理機制，保障該類項目施工質量，強化鐵路建設過程中沿線路程的環境保護、水土保持效果。

2 鐵路專用線環境保護與水土保持工程管理中的常見問題

2.1 管理制度存在漏洞

完善的管理制度是實現鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理的前提和基礎，為具體工作提供了參考標準和執行保障。因此，為推動形成標準化管理，必須建立健全相關制度，然而從現階段的管理工作看，尚未形成貫穿整個管理過程的制度，各環節工作人員缺乏明確的工作指標和權責觀念，無法正確履行自身職責，導致管理效果不理想。此外，管理制度的不健全還會導致管理標準的不統一，使工程效果大打折扣。

2.2 管理工作權責不清

管理工作的權責分配是管理工作順利開展的重中之重，如果缺乏明確的權責機制，在管理過程中就會出現多頭管理、諉責于人的情況，出現管理亂象，一旦出現問題，也不能第一時間追責。因此，管理工作權責機制的建設成為該工程標準化管理開展之前的必要環節。

2.3 管理人員水平參差不齊

管理人員的專業程度和經驗水平會對管理工作的成功產生直接影響，部分管理人員是由一線工人晉升而來的，雖然具備豐富的經驗，但是在文化知識和管理理論方面存在不足。與之相對的是，另一部分管理人員雖然具有較為豐富的理論知識，但是實際經驗并不充足，這就導致管理人員的水平存在一定差異。如果不能協調解決這種情況，就會導致鐵路專用線環境保護與水土保持工程的標準化管理工作受到一定阻礙。

3 鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理體系的建設探討

3.1 注重系統化管理觀念的形成

觀念是行動的先導。為確保標準化管理工作的有效性以及管理工作的系統化開展，在鐵路專用線環境保護與水土保持工程建設期間，必須秉持著系統化的觀念，將每一環節的施工建設視為系統整體的一部分，將不同階段的施工活動聯系起來，形成“1+1>2”的效果，有效發揮工程本身的作用。在工程建設期間，如果各部門沒有將整個工程視為一個整體，而是各自為政，就會導致工程的最終效果大打折扣，而這也是當前許多工程建設中的常見現象。為保障工程效果，必須樹立系統化的建設觀念。

3.2 建立全過程管理制度

制度是標準化管理的重要依據，在鐵路專用線環境保護、水體保持工程中，應建立對應的管理制度，即在工程建設期間，針對工程施工全過程制定詳細的管理制度。

根據鐵路專用線環境保護、水土保持工程建設內容可知，其標準化管理制度需集中在立項、施工前準備、施工期、竣工后、驗收期等環節。相關人員應以“環境保護”“水土保持”為核心，明確標準化管理目標和責任，構建標準化管理責任制度，科學評估項目中的環境保護與水土保持方案。

為保證鐵路專用線環境保護、水土保持工作的有效性，建立該制度時還應按照工程設計、環境保護的相關要求，重點解決鐵路工程中“棄渣場”的運行管理工作，合理設計各階段的施工方案、現場問題解決方案，完善項目管理條例，發揮制度的引導價值[3]。

此外，在制度設計期間，要做好權責方面的設計，做好權責規劃，使得具體的責任和職權落實到具體人員身上，履行職權就必須承擔責任，從制度方面解決權責不清和諉責于人的問題。

3.3 配備專業化管理人員

管理人員是實施鐵路專用線環境保護、水土保持工程標準化管理工作的主體，其專業性、管理水平關系著具體的工作實效，只有配備專業化的管理人員，才能對鐵路專用線環境保護與水土保持工作進行標準化管理。

首先，配置管理人員時，應引進具有環保能力、水土保持專業知識運用能力、管理能力的應用型人才，選擇專業對口、綜合素質強的管理人才。還可以與相關高校加強合作，通過校招活動招聘專業人才，解決高校學生的就業問題。

其次，加強管理人員培訓工作，健全其在工程建設、工作實踐中的培訓體系，使其能夠在制度、管理條例、工程質量引導下，致力于鐵路環境保護、水土保持事業。

最后，在人才培養中，持續更新專業人才培養內容，匯總新時期鐵路專用線項目環境保護、水土保持的相關政策，豐富管理人員培養內容，確保該類工程項目中管理人才的專業性。

3.4 實施標準化現場管理

現場管理是鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理的核心內容，“標準化”是達成管理目標的前提條件。在工程施工過程中，相關人員應對施工現場材料、人員、工藝技術進行標準化管理，以建設安全、文明鐵路專用線工程施工場地為目標，對鐵路專用線沿線內的路基、隧道施工現場進行現場管理。現場管理內容包括場地的標準化布局、設施標準化管理、人員標準化管理等[4]。

施工人員在配置混凝土材料、使用防塵工具、完成攪拌及預制工作時，應按照現場標準化管理制度，嚴格遵守現場垃圾處理、廢水排放標準，管理廢水收集凈化、垃圾運送處理、廢氣防護及處理等設施，確保現場范圍內環境保護、水土保持工程管理流程的標準化。

需要注意的是，在現場管理的過程中，要充分考慮自然環境對管理工作的影響，重點做好對天氣的預測和氣象災害的預防，同時關注對地質伴生災害的合理預估。

4 鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化關鍵問題探索

4.1 做好準備工作的管理

在鐵路專用線環境保護與水土保持工程建設開始之前，準備工作是基礎性的，良好的準備工作是工程建設和完善的重要保障，只有充分分析施工地區的氣候條件、地質條件，才能因地制宜采取合適的施工措施，并且制定相應的施工方案。一般情況下，在工程開始之前，需要對當地的條件進行嚴格分析與控制。

例如，當周圍自然環境具有明顯的旱、雨季特征時，就需要針對旱雨季的不同施工環境采取不同的措施，包括材料存放、施工材料混合比、施工參數等，確保施工的效果。前期的準備工作需要重點從施工環境、施工材料、施工技術和施工人員四方面進行準備，以切實可行的施工方案確保工程施工與建設能夠順利進行。

施工環境包括自然環境和工地環境，做好對自然環境的分析，同時加強對自然災害的預測和預防，避免自然災害對施工產生不良影響，針對工地環境，要制定明確的管理條例并嚴格落實，確保施工環境干凈有序。施工材料的準備和存放需要結合當地的地理條件。

例如，如果當地降水較多，就需要做好對濕度的檢測，確保材料的存儲條件較為干燥。與此同時，更要規劃好材料采購的時間，確保材料能夠采購之后盡快投入使用。施工技術和施工人員是影響工程施工建設的關鍵性因素，更要加強對這兩方面的管理和投入，從而使得管理工作有條不紊，工程更加標準、規范。

4.2 前期工作加強源頭把控

目前，在鐵路專用線沿線環境保護與水土保持工程中，標準化管理面臨的主要問題集中在前期施工方案的設計、材料準備。因此，在工程前期準備環節，要加強源頭把控，確保指導性文件的合理性，從源頭落實標準化管理工作。

具體來說，相關人員在編制環境保護方案、環境風險評價方案、水土流失防控方案時，應通過詳細的對比分析、評價測試，完善方案內的操作、管理內容，以鐵路專用線路中環境保護、工程管理的法律政策與技術支撐為前提，論證各類方案的可行性，保證鐵路專用線建設中周邊生態環境保護、水土保持工程標準化管理質量。

不僅如此，管理人員還應核查各類技術、施工方案，細化前期準備、檢驗工作，全面分析生態環境風險預防策略，匯總周邊地質、水土、環境數據，依據科學、有效的標準化管理制度，對鐵路專用線工程現場的棄渣場進行選址，確定材料存儲、垃圾運輸處理場所的位置，減少工程變更。

4.3 工作中期夯實管理基礎

為有效落實鐵路專用線環境保護與水土保持工程標準化管理模式，夯實管理工程基礎，相關人員應從兩方面入手，解決該類工程標準化管理問題。

一方面，建設鐵路專用線工程“環水保”工程標準，集中管理“環境保護”“水土保持”相關的設計方案，確定綜合化、標準化的管理條例。指導鐵路工程建設期間的勘探、路基施工、橋梁設計等分項工程，使其整體施工作業符合環境保護要求，并采用標準化管理制度、質量系數，評估分享工程設計方案的可靠性。

另一方面，考評鐵路環境保護與水土保持工程，對鐵路專用線項目展開考評、成效分析，要提前匯總鐵路專用線項目施工質量要求、路基橋梁設計規范、鐵路環境管理要求等相關內容，明確標準化的考評指標，為鐵路“環水保”工程標準化管理提供參考標準。

具體來說，相關人員在鐵路工程建設區域劃分完畢后，應評測范圍內的環境，提前選定環境保護與水土保持工程標準化管理指標，采用評價性較強的參考指標，約束項目實踐中的管理行為、施工行為、人員行為。應用AHP考評模式，分析標準化管理中的實際問題，準確分析鐵路專用線項目中環境保護、水土保持效果，發揮考評本身的管理優勢，規范項目全過程的管理流程。

4.4 推動標準化管理信息化

在標準化管理鐵路專用線環境保護與水土保持工程時，應積極推進管理工程的信息化建設。基于信息技術，集中管理施工信息、施工數據，使管理人員能夠準確掌握工程進度，科學評估其環境保護成效，強化項目施工階段的安全性。利用信息化技術，構建標準化管理模式，確定各項技術應用方法、環境保護過程中水土保持目標與管理方向，填補鐵路工程項目中標準化管理數據，更為全面地把控各環節的標準化管理工作，發揮檔案資料、施工數據、遠程操作對標準化管理的優勢。積極開發信息化管理平臺，用數據分析、信息評估手段，監測鐵路專用線項目中的環境風險，解決施工管理、環境風險監控中的風險問題，完善平臺標準化管理功能，增強工程項目的管控效果。

5 結語

為加強鐵路專用線工程建設期間的環境保護工作，預防水土流失，緩解環境風險，應采用標準化管理理念，建立鐵路環境保護與水土保持工程管理制度，同時配備專業化管理人才，引進有利于該類工程標準化管理的先進技術方法，保證鐵路專用線環境保護、水土保持的有效性，促進環境、社會經濟的和諧發展。

參考文獻

[1] 魏強，韓美清，鄭心銘，等.鐵路環境保護與水土保持工程管理系統設計與應用[J].中國鐵路，2019（10）：50-55.

[2] 章健華，宋珺.鐵路工程建設項目棄渣管理探索與實踐[J].鐵路節能環保與安全衛生，2018，8（4）：173-176.

[3] 馬濤.新時代鐵路建設面臨的環水保問題研究[J].鐵路節能環保與安全衛生，2018，8（2）：68-70.

[4] 邢強.鐵路線路施工過程中水土保持管理要點研究[J].中國標準化，2019（4）：108-109.