如何探索國有企業招標采購活動中的資金省減率平衡點

王輔章

四川旅投旅游創新開發有限責任公司 四川 成都 610000

一、國有企業招標采購活動資金省減率平衡點的必要性

我們不妨從一個概念性問題入手，即什么是采購。招標采購活動的意義本是著眼于使市場價格趨于合理化，作為企業的本質來說，采購就是力求在不確定的市場環境中花盡可能少的錢買到最合適的東西，以實現采購價值最大化。在國有企業的實際招標采購工作中，往往將資金省減率作為考評招采工作效益性的重要指標。從省錢的角度來看，應是資金省減率越高，就意味著省下的錢越多，招標采購工作的效益性越好。如此就涉及到另一個問題，為了達到更高的資金省減率，能否通過前期工作把招標采購控制價設置偏高一點呢？

這里就需要引出成本控制的概念，從企業內控管理層面說，招標采購的資金省減與成本控制是既矛盾又互相包容的存在。一般情況下，招標采購工作啟動后的就會進行單個采購項目的成本測算，測算出的值再根據環境因素、人為因素甚至政策因素等影響核算出一個新值，該值經論證后一般作為單個采購項目的招標采購控制價。若是采購部門前期市場調查摸底足夠詳細，控制價的影響因素論證足夠充分，則最大程度滿足招標采購需求的中標或成交金額理應足夠接近控制價的數額，也就意味著該企業的成本控制工作把控相當精準，而該情況下此時的資金省減率自然達到最低值。反之若是資金省減率可觀，從表面看來是為企業節約了不少成本，但在一定程度上可以說明成本控制方面仍有可壓縮空間，這就回到了剛才提到的控制價偏高的問題。假如是兩個不同的職能部門分別進行成本控制與招標采購工作，資金省減率作為一個最直觀的指標，在這樣的考核條件下難免引起部門間工作的協調問題，將直接影響招標采購的效率，在一定程度上甚至可能成為出現崗位廉潔風險的隱患。

二、多方面考慮影響資金省減率因素的重要性

對于國有企業的招標采購活動而言，探尋出一個最符合本企業運營性質的資金省減平衡點尤為重要。這個點不應是某個固定的值，而是一個根據企業期間發展形勢及各種因素影響下不斷調整的動態區間。資金省減率包含三個要素，即招標采購控制價、中標或成交金額以及省減金額，卻忽略了每個項目的具體情況。由于影響一個項目的中標或成交金額的因素復雜且涉及范圍較廣，甚至招標采購文件約定條款本身的合理性也會影響到最終中標金額，所以區間本身以及浮動的觸發條件要有足夠的科學性、指導性，這樣才有落地試行的可能性。

例如在企業的工程類招標采購活動中，建設工程項目立項的成本估算已經初步為招標金額劃上紅線，到具體招投標活動實施前一般會有專業造價機構編制清單控制價，編制好的清單還會經過國企內控制度的各種流程復核審批，該情況下排除不可抗力因素以及人為主觀因素可能會引起的誤差，僅在項目招標采購階段的資金省減率應該是偏低的，且受市場環境因素以及政策因素影響較大。而在普通貨物類招標采購項目中，貨物受原材料、品牌、運輸包裝等因素影響較為明顯，一般情況下會比工程類的資金省減率高一點。如何買到物美價廉的貨物不僅僅是編制招標采購文件的藝術，前期市場摸底工作以及項目經驗的積累更為重要；但是現在電商平臺大環境發展迅猛，很多企業日常運營中所需的電子配套產品、低值易耗品等貨物價格反而透明化，則該部分貨物類招標采購的資金省減率并不會突出。服務類招標采購項目一般也可分為第三方專業中介服務機構的選聘以及滿足企業日常運營所需的其他服務，常見的第三方中介服務費用一般參照國家計費標準或行業內相關收費標準按比例下浮，服務行業普遍存在一分錢一分貨的現象，例如同一個法律專項盡職調查項目，其最終目的都是為了出具一份盡職調查報告，但是報價十萬和報價五萬的單位所投入的人員配置及精力絕不一樣，最終成果文件的詳盡程度以及可采信度甚至是天差地別。這樣的例子在企業采購中還是具有一定的普遍性和代表性。

三、淺析探尋國有企業招標采購活動資金省減率的方法

國有企業招標采購活動中的資金省減平衡點應從企業本身著手，可以嘗試將歷年的招標采購項目按照投資開發和運營管理兩大板塊，工程、貨物和服務三大類分類梳理出臺帳，排除掉不具有普遍性的個別項目，充分利用大數據歸納分析，結合歷年來同類型相關項目的具體影響因素，例如政策因素、人為因素和環境因素等，可以核算出一個較為嚴謹的資金省減率范圍，根據此范圍可以結合企業本年度運營計劃設置出一個科學合理的招標采購資金省減率，并預估出合理的上下浮動范圍，從招標采購初期規避控制價虛高的風險，也能從一定程度上避免履約風險。作為業務部門應能在招標采購工作中做到事前科學核算成本，事中嚴格把控流程，事后加強監督執行，將成本控制與招標采購有機結合，兼顧招標及采購工作中的規范性、效益性和經濟性，以一個科學合理的資金省減率指導企業招標采購活動的高效推進。