鄉村振興戰略下的美麗鄉村建設探索

林 敏

海南省建設項目規劃設計研究院有限公司 海南 海口 570100

1 鄉村建設的發展歷程

從進入21世紀以來，村莊發展經歷了生態文明村——社會主義新農村——美麗鄉村三個發展階段，每個階段“村莊發展”是不變的核心，變化的是“時代要求”和“階段內涵”以及對應的“手段和措施”。

生態文明村始于2000年，海南省率先開始創建文明生態村的探索，以改善人居環境為突破口，以提高農民素質和生活質量為出發點，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要內容，協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設。

美麗鄉村建設，一般認為始于浙江安吉的“中國美麗鄉村·計劃”。2008年，安吉縣出臺并實施了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，不但改善了農村的生態與景觀，還打造出一批知名的農產品品牌，帶動了農村生態旅游的發展和農民的收人水平，為中國社會主義新農村建設探索出一條創新的發展道路。“十二五”期間，受安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響，國家制定了《美麗鄉村建設指南》(GB/T32000-2015)，全國各地很多省市也紛紛制定美麗鄉村建設行動計劃并付之行動。

2017年10月，黨的“十九大”會議提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。至此，美麗鄉村建設步入鄉村振興的新階段。

2 鄉村振興戰略下美麗鄉村建設存在的不足

隨著我國農村建設進人鄉村振興的新階段，農村生存環境正在發生著顯著的變化。涉及農村環境、農村公共服務設施及基礎設施建設，更涉及歷史、文化、民俗、生產、生活等方方面面。但在鄉村振興背景下，美麗鄉村建設存在一些問題，現對標鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，梳理識別美麗鄉村建設普遍存在的問題：

2.1 產業興旺方面 目前鄉村主要以第一產業為主，二三產發展緩慢。且產業分散，缺少規模效應，農業現代化程度不高，缺少龍頭企業帶勱，品牌效應不強。鄉村旅游發展不均衡，旅游產品同質化嚴重，主要停留在觀光、采摘上，對農業旅游資源和民俗文化內涵挖掘不深，沒有形成完整的旅游系統，沒有打造出區域鄉村整體的品牌和形象。

2.2 生態宜居方面 村莊臟亂差現象仍存在，居住環境有待改善；公共服務設施和基礎設施不全且分布不均，有待提升；村莊風貌特色不突出，雖然部分村莊進行了立面改造，但仍未形成整體風貌；部分村莊或盲目模仿城市小區綠化形態，或選擇的綠化檔次低，品種選擇單一、廉價，環境綠化不到位。

2.3 鄉風文明方面 鄉村文化缺位，文化資源挖掘利用不夠，重“景觀塑造”，輕“文化體驗”，沒有延續原有村莊的傳統空間，缺乏鄉土特色缺乏鄉愁記憶。村民文化水平不高，精神文化生活相對貧乏，鄉風文明建設有待加強。

2.4 治理有效方面 基層組織工作有待加強，部分黨員示范作用不足；規劃統一整體建設，統一實施，但后續的新建、增減、缺乏指引而失去延續性，規劃編制沒有落實相關風貌管控制度，不能很好的引導村民建設；村民參與度、知情度，強化規劃的科學性和可操作性不高。人才培養力度弱，鄉村缺少有知識、有眼界、有能力、能吃苦、會干事的人才。科技下村、科技培訓、技能培訓、骨干人才管理培訓均不足。

2.5 生活富裕方面 村民收入來源單一，產業結構單一，經濟效益低，村企合作不夠普遍，缺少龍頭企業和專業組織的帶動，產業推力不夠。

3 國內外鄉村發展的經驗

3.1 德國的“村莊更新” 德國的農村建設走過了一個長期的探索歷程，在這一過程中，“村莊更新”作為改善農村地區生活條件的一種基本手段起著舉足輕重的作用。這一階段實施的村莊更新開始審視注重村莊的原有形態和村中原有建筑，村莊更新的實踐中融入了可持續發展的理念，在注重村莊的經濟價值的基礎上，相對重視生態 、文化 、旅游價值以及休閑價值。是最早提出村莊更新理念的國家之一。

進行的村莊更新包括以下4方面的目標：1)提高當地的農業產業框架基礎；2)為居民提供更好的生活環境；3)增強村莊文化意識；4)保存農村聚落的特征。為了達到這些目標，村莊更新項目具體包括：村落更新、土地管理、基礎設施建設和區域合作發展。對村落的更新是從功能出發的，首先保證村民的日常生活所需，保證分布的均衡和使用的便利。而村落整體結構更新的落腳點卻是村落風貌的保護。在具體的更新總平面中，建筑師重點整合了現有村落的肌理，并保證村落風貌的連貫。

3.2 浙江省“千萬工程” 浙江省“千萬工程”的推進，打造美麗鄉村建設具有獨特的方式，在策略上，針對各個村莊因地制宜、精準施策，久久為功、扎實推進。村莊建設的主要內容為整治村容村貌，打造宜居的生活環境、加強農村公共服務設施建設、加強農村生態環境建設、發展農村特色產業、強化農村文化設施建設等。(1)整治村容村貌，打造宜居的生活環境。主要內容為道路硬化、生活污水治理、衛生改廁、河溝清淤、畜禽糞便、垃圾分類、農房改造、化肥農藥等面源污染整治。(2)加強農村公共服務設施建設。在農村設立便民超市、文化服務中心、公共活動中心、醫療衛生服務站、移動網絡服務點、物流轉運站、垃圾回收站、金融便民服務點、“菜籃子”專營店等便民服務設施。(3)推動農村特色產業發展，為民增收。浙江省各級政府利用自身的優勢，積極的發展民宿、生態旅游、休閑農業等農旅融合產業。鄉村旅游已成為全省旅游的重要市場。直接從業人員16.9萬人，帶動就業超過100萬人，吸收消化了農村剩余勞動力，拓寬了村民創業致富的新途徑。

4 鄉村振興戰略下美麗鄉村建設

4.1 工作思路

(1)梳理現狀、挖掘資源、準確分類:通過對現狀資源和上位規劃的分析研判，對鄉村迕行研究分類，根據分類找準目標有目的性的迕行建設行動安排，更快更準的推動全域鄉村發展整體提升。(2)清晰路徑、找準定位、定好標準:明確村莊建設目標和建設重點，找準重點建設線路和重點建設片區的發展定位，按照生態文明村和美麗鄉村的建設標準進行落實，先重點完善村莊基礎設施、公共服務設施及各類基礎性旅游服務體系。(3)細化項目、明確分工、保障實施:制定明確的實施項目庫、年度實施計劃、責任單位及投資估算。提出鄉村建設、產業開發、實施管理的保障措施。

4.2 技術路線

4.3 工作內容

4.3.1 產業興旺方面 綜合鄉村旅游資源、非鄉村旅游資源與鄉村周邊景區景點以及交通區位、規模等現狀，以村莊為單位，提出村莊產業發展的可持續性道路，堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”，培育特色村、專業村，塑造一二三產業融合發展六多格局。

4.3.2 生態宜居 主要體現在村莊風貌、鄉村建筑、設施小品、公共服務設施、旅游服務設施、農業生產設施、基礎設施、三生空間環境及管制等方面。

村莊風貌：從村莊的形態和機理，建筑景觀、公共空間景觀、道路景觀、入口景觀、天際景觀等村莊空間要素，地域文化、鄉土記憶、非物質歷史文化等文化景觀要素，農田營造、大地景觀、村落營造、鄉村風貌等重要界面，道路、水系、村莊入口、古樹名木、公共活動場所等重要節點來營造良好的村莊風貌。

鄉村建筑主要從選址、朝向、平面、高度、立面、庭院、環境等方面塑造宜居環境。

設施小品：包括垃圾桶、座椅、照明、標識牌等，合理配置使用，本著經濟實用的原則，就地取材，盡量采用鄉土材料；可與環境巧妙融合，組合打造成景觀小品或節點；造型可新穎獨特，活潑大方，具有鄉村風情，自成風景。

公共服務設施：按照“綜合利用、便民高效”原則，公共服務設施宜相對集中布置在村民方便使用的地方，形成居民活動中心。

旅游服務設施：包括游客服務中心、服務驛站、休閑農家樂、旅游公廁、露營地、民宿等等，或在村莊內布置，或在村莊周邊相對獨立的布置，與村莊的形態風貌協調一致。

農業生產設施：包括養殖設施、灌溉渠設施、渠曬谷場、倉儲設施、檢疫設施、科研示范基地、農業科技服務點等，結合其功能特點，分別制定相應的建設標準。

基礎設施：以“安全、適用、環保、耐久和經濟”為原則；統一規劃、統一設計、統一配套建設。

4.3.3 治理有效 主要體現在組織建設、公眾參與、體制機制、人才培養四個方面。

4.3.4 鄉風文明 注重歷史文化、民俗文化、紅色文化、飲食文化、農耕文明、民俗節慶、文體活動等鄉風文明建設。培育新時代農民、挖掘保護歷史遺存和傳統文化、挖掘、搶救瀕臨消失的傳統村落、具有一定條件的村莊，應實行編村志、修家譜和建設村史展覽館，讓鄉土文化得到傳承和保護，讓村民得到歸屬感和自豪感。注重少數民族文化、民俗文化的保留及應用。 鼓勵創建紅色文化紀念場景，弘揚革命精神。結合美食資源分布情況，合理性開發飲食文化類產品，助推美麗鄉村美食產業發展。挖掘農耕文明，留住鄉愁。 注重弘揚民族節慶，延續當地傳統節慶，培育現代節慶。 建立農村文藝隊伍，豐富群眾文娛活動

5 美麗鄉村建設模式和運營模式探討

結語：我國農村已經經歷了新農村建設、美麗鄉村建設兩個階段，現在進人鄉村振興的新階段。新農村建設從根本上改變了農村地區經濟杜會發展長期滯后的局面。美麗鄉村建設則更進一步，以提升農民生活品質、促進人與自然和諧相處為核心，以建設生態文明為前提，以打造農業強、農村美、農民富、城鄉和諧發展的“中國美麗鄉村”為目標。現鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，本文是對鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的積極探索。