欠發達地區農村集體經濟代理人激勵機制研究
——基于江西省瑞金市三個貧困村的調研

周延飛，丁錦源

（1.中共江西省委黨校 公共管理學教研部，南昌330108；2.江西省瑞金市日東鄉人民政府，江西 贛州341000）

一、引言

改革開放以來，家庭聯產承包責任制在取得顯著成效的同時，也產生了集體經營薄弱等問題，因而引起學界高度關注農村集體經濟發展。農村集體經濟發展研究形成了諸多成果，主要集中在農村集體經濟內涵界定、農村集體經濟與其他經濟形式的關系、農村集體經濟組織形式及成員權益、農村集體產權變革存在問題及有效實現形式等方面，但是關于農村集體經濟代理人的研究比較少，同時呈現兩種互相對立的觀點。一是反對將村干部作為農村集體經濟代理人。劉煒（2006）主張把農村集體經濟組織與鄉、村政權組織在形式和內容上區分開，最好是鄉、村行政領導不擔任集體經濟組織的負責人，把人事權交還于集體經濟組織[1]。李建平和李際鵬（2018）發現將村民委員會和村集體經濟組織定位為兩個平行機構最有利于各自健康有序發展[2]。殷寧宇（2005）認為“集體”參與的股份制企業和股份合作制企業中，代行使所有權的行政機構和組織（鄉政府和村委會），在沒有明確的委托代理關系和相應制度保障的條件下，存在集體資產由誰代表、如何運營、如何監管等一系列問題[3]。二是認為村干部代理農村集體經濟組織有其合理性。潘勁（1996）認為，一個昔日貧窮落后的村莊能夠發展為發達社區，主要原因在于有一個具有奉獻精神和領導才能的社區領袖，有一批同組織通力合作的社區成員[4]。李蘭英和張吉明（1999）認為富裕村之所以能富起來，關鍵在于有一批德才兼備的干部[5]。劉善慶等（2017）認為加強黨的農村基層組織建設，加強黨對農村工作的領導，已經成為發展壯大農村集體經濟、帶領農民脫貧致富的迫切要求[6]。兩種觀點爭論的焦點是誰比較適合作為農村集體經濟代理人，但沒有繼續深入研究農村集體經濟代理人的激勵問題。

本研究引入經濟學中的“經濟人”假設和社會學中的“社會人”假設。“經濟人”假設是指假定人思考和行為都是目標理性的，都試圖獲得物質性補償的最大化。“社會人”假設是指人在經濟活動和社會交往活動中有獲得他人尊重和實現社會抱負的需要。現實社會中，只有成功扮演好“經濟人”角色才能獲得更大的利益，而追求利益最大化的過程正是發揮“社會人”作用的過程，兩者是不能割裂的。經濟的發展需要一個懂經濟、知管理的團隊或者個人來充當代理人，這個團隊或者個人最終的目的是為授權人獲取最大的利益，同時自身獲得最大的報酬?！按砣恕笔俏鞣浇洕鷮W中的一個重要概念，也叫經紀人或授權代表，指自然人根據代理契約或授權書或口頭約定，向被代理者收取一定傭金（或者免費），全權或在一定的授權范圍內，代表被代理人或者授權單位，在代理期限內行使被代理者的權力，完成相關的使命或者任務。在整個代理過程中，代理人的出發點是為了得到最大化的利益，即盡可能收取最高的傭金，同時他也在契約中行使自然人的授權，處理經濟、管理、服務等事務。代理人充分體現了人的自然性和社會性。影響代理人取舍的關鍵在于授權人給予代理人的激勵。本研究所指的農村集體經濟代理人與西方經濟學中的代理人不同，前者是同等擁有農村集體產權的人，換言之，其也具有所有權，而后者只有法人財產權。通俗地講，農村集體經濟代理人，是指農村集體財產所有權中的成員代為管理財產，讓集體財產產生更大收益，同時在收益中領取分紅和傭金的自然人。農村集體經濟代理人為集體貢獻自己的力量，為公益事業發展提供強有力的支撐，獲得展現自己能力的機會和平臺，得到受尊重需求和自我實現需求滿足。但是，在大多數集體經濟薄弱的農村即欠發達地區農村，要求代理人純粹地講奉獻是不現實的。代理人希望自己的付出能夠得到應有的回報，以滿足最基本的生理需求和安全需求，解決生計和養家糊口問題。因此，農村集體經濟代理人必然要面對集體利益與個人利益的取舍，探索欠發達地區農村集體經濟代理人有效激勵之道至關重要。本文將基于江西省瑞金市三個貧困村發展集體經濟的樣本探討欠發達地區農村集體經濟代理人激勵機制。

二、分析樣本

本文的分析樣本是江西省贛州市瑞金市的三個貧困村。筆者于2019年9月至2020年3月對三個村進行了多次實地調研和訪談，搜集其集體經濟發展的相關數據和實踐情況，成為本文分析集體經濟代理人困境的第一手資料。

（一）大勝村發展村集體經濟的探索

大勝村位于瑞金市葉坪鄉東北部，是江西省省定“十三五”貧困村，共有耕地面積2990畝和山地面積16545畝，下轄18個村民小組，共有489戶1970人，其中貧困戶81戶286人。該村黨支部下設4個黨小組，共有黨員44人。大勝村發展集體經濟的探索始于掛點幫扶單位——江西省投資集團有限公司。該公司下派的幫扶工作隊非常重視農村集體經濟發展，把發展集體經濟作為脫貧解困的重中之重。經過深入調研，該公司于2015年出資216萬元建園費，整合該村4個小組76戶農戶的連片荒山，建成大勝村臍橙產業園，委托合龍臍橙合作社集中打造450畝臍橙產業園。產業園產權歸村集體所有，合龍臍橙合作社負責建設、種植、經營管理。前3年，合作社按臍橙園投資額的15%（即32.4萬元）返還給村里，其中11%（23.76萬元）由村兩委根據貧困戶的實際情況分發到全村貧困戶賬上；剩余的4%（即8.64萬元）作為村集體經濟收入。從第4年開始，合作社按臍橙產業園每年總收入的15%返還給村里，作為村集體經濟收入，具體的使用分配由掛點幫扶單位和村兩委商定。合作社十年內返還村集體荒山租金72.9萬元，平均每年支付租金7.29萬元。與此同時，鄉、村積極用好用活扶貧政策，大力發展光伏產業。一是2017年在本村新建50KW村級屋頂光伏；二是由瑞金市級統籌，在市工業園區屋頂光伏項目中分配50KW，村級屋頂光伏共100KW，一年可以為村集體增收近3萬元；三是瑞金市分配給大勝村0.75MW地面光伏，村集體每年大概可以得到2萬余元收益。

此外，掛點幫扶單位和村兩委打算繼續壯大村集體經濟。第一，利用2017年新建的一座六聯體烤煙房，大力發展煙葉產業，增加煙稅返還?？臻e時可將烤煙房出租給農戶，生產茶樹菇、金針菇等菌類食品。第二，利用現有的農村集體經濟，量化入股，投資到本村農戶溫某的養蝦基地。經多次調研，掛點幫扶單位及村兩委認為溫某雖然2018年才開始養蝦，但采取的是訂單模式，蝦產出后直接出售到本地，銷路不成問題。他們打算在合作社返還的租金、分紅中拿出20萬元注資，幫助溫某擴大規模，完善室內養殖場，實現養蝦由一季變成多季，不斷拓寬產量，增大產額，最后按股分紅。掛點幫扶單位及村兩委對此頗為謹慎，一方面獎補溫某1.5萬元，以鼓勵他在土地集約化、養殖專業化上繼續探索；另一方面靜觀其變，對注資發展養蝦進行再論證。第三，推動大勝村高標準農田建設，由村兩委主導，流轉土地，因勢利導，大力發展具有傳統優勢的白蓮產業，大面積推廣蓮蝦養殖。

盡管掛點幫扶單位下派的駐村隊員具有很強的捕捉商機和經濟管理能力，但大勝村在發展集體經濟的探索中也出現了很多困擾。第一，很難把準發展方向?？亓勘Ｙ|的政策環境日益趨緊，煙田面積逐步減少，大勝村煙農不多，種植面積不大，新建烤煙房的效益不明顯。種植、養殖業受政策的影響比較大，蓮蝦養殖能否得到長期的政策支持并不確定，如何防控政策風險是一個難題。第二，產業結構調整并非易事。在閑暇時間充分利用閑置烤煙房生產菌類食品有經驗可尋，但這是一個新興產業，生產、經營和銷售一條龍服務能否跟上，產業能否興旺起來，對于大勝村來說也是個嚴峻的考驗。第三，農村集體經濟管理存在問題。例如，量化入股發展養蝦，必須要有人去監管，幫扶工作隊和村兩委認為，村干部是最合適的人選，且計劃安排村會計去，但是村干部不能參與經濟活動，而且如果讓村干部在完成本職工作之外再去參與監管又得不到報酬，恐非長久之計。此外，農村集體經濟收益分配也是一個難題。很多農戶提出，瑞金市已經脫貧摘帽，絕大部分貧困戶也脫貧了，大家都應當享受村集體經濟壯大帶來的紅利。但村干部深知財產分割歷來最難也最容易得罪人，因此采取“多一事不如少一事”的態度。他們雖然打算成立農村集體經濟組織專門負責，但當下留守在農村中懂經濟和管理的人又太少。

（二）洋坊村發展村集體經濟的探索

洋坊村位于瑞金市東南方向的武夷山余脈丘陵地帶，距瑞金城10公里，靠近319國道，周邊臨近葉坪鄉馬山村和石園村，是江西省省定“十二五”貧困村，共有耕地面積1515畝和山地面積13800畝，下轄8個村民小組，共有423戶1863人，其中貧困戶70戶251人。該村黨支部下設4個黨小組，共有黨員41人。洋坊村在較長時間內曾是一個被上級部門不愿問津的地方，干群矛盾尖銳，群眾集體上訪，干部集體被罷免，上級政策在該村得不到落實，村兩委甚至癱瘓近一年，各項工作均在葉坪鄉30個村中墊底，是葉坪鄉領導最不愿提及的村，也是鄉干部最不愿意入住的村。因為沒有干事創業帶頭人，群眾支持率不高，導致原本落地的項目調離，入駐的施工隊伍調出，村莊破爛不堪、死氣沉沉，村集體經濟發展更無從談起。

洋坊村農村集體經濟發展的探索，發端于兩名下派干部，起始于2017年。一名是掛點單位瑞金市征收辦下派的年輕干部，該同志于2016年2月始擔任洋坊村第一書記至今，因工作出色，榮獲瑞金市優秀第一書記、脫貧攻堅標兵等榮譽稱號。另一名是葉坪鄉下派的駐洋坊村的鄉干部、葉坪鄉武裝部副部長，該同志于2016年4月份開始駐洋坊，雖然年近半百，但為人熱情大方、事業心特別強，干事創業雷厲風行，在瑞金市小有名氣。2016年，他們用一年的時間凝聚了人心，夯實了發展村集體事業的基礎，2017年開始邁開了發展村集體經濟的步伐。其主要做法有：第一，在“增”字上下功夫。將洋坊村原有的兩個小型水電站的租金，分別由每年600元、1500元增至1500元、3000元，合計4500元/年。第二，在“擴”字上下功夫。推進高標準農田建設，由村兩委負責，將承租方所需的農田集中承包，轉包于承租方，從中獲取差價。現階段，洋坊村轉包高標準農田270畝，差價50元/畝，可得13500元，三年后差價可提高到100元/畝。第三，在“節”字上下功夫。做好“十二五”貧困村的油茶分紅、煙葉返還稅等政策性經營收入的積累文章，作為村集體投資的原始資本。第四，在“變”字上下功夫。以打造瑞金城區后花園為目標，挖掘洋坊生態環境好、離城區近的優勢，利用“十二五”貧困村扶持政策，進行了大刀闊斧的變革。2019年，該村看準當前如火如荼的“紅色培訓”，用好毛澤東故居（毛澤東曾在洋坊境內的東華山休養）資源，著力打造瑞金市紅色培訓延伸基地，并成功爭取到2019年美麗鄉村建設項目，建設了初心園、子珍書屋、初心小道等，對接了數個旅游開發公司。按照他們的想法，還可以從以下方面壯大村集體經濟：一是為紅色培訓基地開發公司提供土地，獲得一次性的土地征收費用；二是參照高標準農田出租方式，由村兩委先行租下已經維修改善的土坯房，再轉包給開發公司，從中獲取差價租金；三是把剩余的高標準農田集中連片出租，獲得租金差價。除此之外，紅色培訓基地開發公司入駐后，村集體采取向內擠、向外捐、向銀行借等方式，籌集資金建設客家民宿群，可租賃、可自行經營，以獲得收入。

洋坊村在探索發展集體經濟的過程中也遇到困擾。第一，如何保持干部干事創業的激情。兩位下派干部一致認為，洋坊的事業主要還是靠洋坊人，所以他們把配齊配強村干部放在了第一位?，F在洋坊村兩委班子成員都是他們通過“三顧茅廬”請出的、軟磨硬泡念出的，甚至使用非常手段逼出的。除了村支書黃書記家庭經濟條件比較好，其他村干部的家庭經濟條件都比較一般，都是頂著家人和親戚“沒出息”“混口飯吃都混不到”等嘲諷在干事業。目前，他們是靠著為洋坊爭口氣、為家鄉干點事的態度勤勉務實工作，但這種單純樹典型、為崇高理想奮斗的精神激勵能否長久，兩位下派干部充滿了疑惑和擔憂。第二，如何讓干部在村集體經濟發展中獲益。對于村集體經濟發展與干部報酬這個敏感問題，大家一致表示，村干部是當前村集體經濟壯大的直接貢獻者，理應在集體經濟發展中分到一杯羹。在探討干部如何合法合規合理分得那杯羹時，所有干部表示一籌莫展。在當前這杯羹不多、誘惑不大時，他們表現出一種“不問收獲”的高姿態。但在問到集體經濟這塊蛋糕做大后，如果仍然勞無所獲，他們如何作為時，大多數干部回答是“做好本職工作”。第三，如何防控風險加快壯大步伐。收益越高，風險越大。要加快集體經濟壯大的步伐，就要在一些體量大、見效快的項目中實現效益擴大。洋坊村干部對洋坊打造紅色培訓基地很有信心，也想通過多種途徑融合資金，搞土地開發，但對籌資、運作、分紅等一整套流程涉獵不多，對銀行貸款誰來貸、誰來擔保、怎么管理等細節問題也較為困惑。他們最擔心的是，投入大量的資金失敗了怎么辦？

（三）湖陂村發展村集體經濟的探索

湖陂村位于瑞金市日東鄉西北部，東靠日東水庫，南鄰日東鄉湖洋村，西連壬田鎮，北鄰石城縣龍崗鄉，206國道貫穿而過，連接206國道和319國道的日黃公路也正在修建，轄區屬日東水庫水源保護區，是江西省省定“十三五”貧困村，共有耕地面積1884畝和林地面積21750畝，下轄21個村小組，共有547戶2370人，其中貧困戶102戶402人。該村黨支部下設3個黨小組，共有黨員32人。湖陂村集體經濟匱乏，境內有瑞金市最大的水庫，但水庫屬瑞金市水利局直接管轄，其水域面不可私自利用。依水庫而建的水電站運轉正常，但也不歸村集體所有。在脫貧攻堅之前，湖陂村集體經濟幾乎為零，正常的運轉僅僅靠上級的轉移支付和少部分鄉賢的支持。上屆村支部書記和村委會主任因嚴重違紀而落馬，村干部在群眾中的形象更是一落千丈，導致該村人心渙散，發展村集體經濟更無從談起。

湖陂村探索集體經濟發展之路起于2016年冬。日東鄉下派一名鄉班子成員、副科級干部任湖陂村支部書記，并聘用、培養了一些年輕的編外干部。他們在掛點幫扶單位中國工商銀行贛州分行的支持下，與常駐工作隊員一起開始著手農村集體經濟發展，以此作為穩定大局、收攏民心的關鍵。第一，在掛點市領導的幫助下，爭取產業發展資金20萬元，作為發展村集體經濟的啟動資金。第二，充分利用“十三五”貧困村政策扶持優勢，發展光伏發電，累積“十三五”貧困村油茶分紅工作經費。僅2018年，累積分紅工作經費10200元，屋頂光伏發電收益23000元，合計33200元。第三，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤項目，2017－2018年共有6畝多宅基地實施增減掛鉤項目，獲得4萬多掛鉤收入，進一步夯實了發展農村集體經濟的底子。第四，大力推進日東－黃沙戰備路改擴建項目、G206國道羅漢巖－石城水廟段項目建設，獲取土地、房屋征收經費，累積了村集體經濟發展的資本。第五，探索村集體投資建設獼猴桃種植基地、蔬菜種植基地、白蓮種植加工基地等。第六，村集體資金搞土地開發，在中心地帶高標準建設湖陂新村，既解決湖陂村民回鄉建房卻無地可建的問題，又盤活現有資金擴大效益。

湖陂村在探索發展集體經濟的過程中也遇到困擾。第一，資源利用問題?？可匠陨健⒖克运?。湖陂村水網密布、森林廣布，這本是最大的優勢，卻成了發展最大的限制。因為有日東水庫，湖陂村境內不得存在規模養殖場，境內規模養殖場全部在2018年5月前禁養和拆除；因為有公益林，境內不得開挖種植臍橙和獼猴桃。經過多次洽談，欲引進自來水公司借助日東水庫生產桶裝純凈水，生產廠房租用日東水庫管理站留下的辦公用房，無污染、無噪音、無土地需求，只因“生態紅線內不能有企業”而不得不終止。湖陂村的干部和群眾都在疑惑“養不能養、種不能種，還能干什么”。第二，項目選擇問題。相比瑞金市區之外的各村（社區），湖陂村賬面上的資金量還是比較充足的，但對于選擇投資項目，駐村工作隊和村兩委莫衷一是。他們考慮最多的是風險的防控，為規避風險，湖陂村兩委最終形成的一致意見是，在加油站項目還未正式啟動前，選擇最熟悉的中國工商銀行投資收益最好的理財項目。第三，管理主體問題。事業一定要有人干，集體的事業要集體來干。但湖陂村是個水庫移民大村，全村有27個姓，有的即使姓相同但出處不同、字輩不一，因此村民之間的信任度不高，對干部的信任度也偏低，村中無一呼百應、德高望重的長者，整體民風不如日東鄉其他村，村民不愿擔起集體發展的重任。在這種情況下，村干部普遍認為公家的事情不好做，特別是在沒有明確合法報酬的情況下，他們在發展村集體經濟上還是偏于謹慎，寧愿選擇不參與、保持現狀。

三、村干部作為農村集體經濟代理人的困境

人無頭不走，鳥無頭不飛。任何事業都是人干出來的。發展村集體經濟，關鍵在人，關鍵在誰能做、誰來做。盡管大勝村、洋坊村和湖陂村三個村探索農村集體經濟的方式不同，但是探索的主體都是村干部。三個村都沒有成立專門的農村集體經濟組織，取而代之的是村干部。本研究認為，在集體經濟欠發達的農村，村干部作為集體經濟代理人具有普遍的現實意義。然而調研發現，受多種因素影響，村干部在探索村集體經濟發展中也有諸多考慮，甚至出現避而不談、畏而遠之的情況，他們作為農村集體經濟代理人仍然面臨一些困境。

（一）應為與不可為的矛盾

應為，指的是村干部有義務履行經濟發展的職能，發展村集體經濟是履行該職能的生動體現。全國大多數地方已經把發展村集體經濟作為村一級自治組織必須完成的任務。2019年，贛州市就明確各個村要實現村集體經濟5萬元以上，而且這5萬元只能是經營性收入。而從日東鄉2018年各村集體經濟統計看，10個村中，6個村因為征地拆遷，集體收入超過10萬元；其他4個村，因為有增減掛鉤、光伏發電收益等，也都超過了5萬元。但如果按照2019年的統計口徑，在眾多收入來源中，唯有光伏發電收益和煙葉稅返還具有持續性，能算作經營性收入。這樣來看，2018年全鄉只有貢潭村達到了5萬元要求。因此，2019年年初，很多村干部為增加煙葉稅返還，合伙種植煙葉。在原始資本相對雄厚的村，村干部四處打聽、了解對比，以期選擇好項目，盡快完成任務。不管是合伙發展煙葉，還是從事原始資本的投資，主體都是村干部，實際就是村兩委在代理農村集體經濟的發展。但目前國家層面尚未出臺村干部作為代理人的法律條款，紀律導向則是村干部不可從事企業經營活動。權衡之下，村干部對領取一份不犯錯誤、有法律保障的報酬更有興趣，大部分村干部都選擇在工作之余發展自己的產業，而非指望參與集體經濟分紅獲利。在調研中，三個村的干部一致認為按照上級要求，他們不可以在村集體經濟發展中獲利。

（二）須為與不敢為的矛盾

須為，是指村干部有履行社會事業發展的職能。村級公共服務的提供與社會的和諧穩定，歸根結底要靠發展，落腳點是村集體的共同富裕而不是一兩個人的富裕。2018年7月瑞金市成為贛南革命老區第一個脫貧摘帽的縣。在脫貧摘帽的攻堅期，全市一盤棋、一邊倒，資金、項目向脫貧傾斜，鄉村面貌大為改善，群眾也切實得到很多實惠。摘帽之后，全市由一門心思抓扶貧轉變為十指彈琴抓發展，放在脫貧攻堅的資金投入、時間精力相比之前有所減少。過了政策疊加期，各村特別是山區村莊在鞏固提升成果上往往會更吃力，尤其是那些集體收入薄弱的村，其收入大多來源于向社會經濟體和部門爭取，很容易受經濟體自身盈利和部門負責人更換的影響，具有很大的不穩定因素。也就是說，如果是迫在眉睫的事，支持力度大則能夠繼續；如果受益的只是一小部分，恐怕難以為繼。筆者在調研中發現，大部分村干部對此早有準備，對發展集體經濟也深感認同。作為“經濟人”的代理人，他們的目標就是獲取經濟效益最大化，最希望的就是在蛋糕做大的同時，自己也能分得更多的蛋糕，即在獲取產權分紅外，領取應得的“傭金”。但我國目前對村干部的一些規定導致他們對發展村集體經濟表現出畏難情緒，害怕碰經濟利益這條高壓線。

（三）想為與不愿為的矛盾

雁過留聲，人過留名。任何人不管處于哪個領域、哪個崗位，初衷都是想干出一番事業。絕大部分干部，尤其是年輕干部，都是想干事、想改變、想創造，也都期待當榜樣、做典型、留下好名聲。調研發現，盡管村干部報酬待遇發放的方式不同、額度也存在差異，但村干部待遇普遍偏低。村支部書記和村委會主任的基本報酬是3000元/月，一般干部為2400元/月，監督委員會主任為1700元/月，扣除社保部分，一般干部在績效補貼和廉政獎勵發放月外，真正能夠拿到手的不超過1500元/月。這對上有老、下有小的頂梁柱來講，的確無法生活、容易打退堂鼓。那些能夠堅持下來的干部絕大多數都是有理想、有抱負的同志?，F實中，群眾對村干部稱不稱職、好不好的評價主要也是其辦理了多少公共事務、辦成了多少公益事業，而這些都需要村集體經濟效益支持。所以，村干部都希望村里有足夠的財力，能干之前從未干成的事情，以期獲得尊重和自我實現。然而，農村集體經濟發展涉及運營和分紅等方方面面，在這個過程中一定會損害某些人的利益，但在群眾的潛意識里，村干部是為群眾謀取福利、創造利益而非損害利益的，這就導致不管村集體經濟發展得好不好，村干部都將成為一些人口誅筆伐的對象。與其面對鄉里鄉親乃至至親的冷嘲熱諷，村干部還是傾向于做老好人、干好本職工作。在沒有激勵的情況下，大多數村干部的想法都是“多一事不如少一事”，因此對發展村集體經濟采取的態度往往是避而遠之、立而望之。

（四）能為與不善為的矛盾

村集體經濟的發展與代理人有直接關系。如大勝村的第一書記來自投資公司，市場意識和投資經驗豐富，對如何發展村集體經濟有想法、敢嘗試；洋坊村村干部有志氣、得人心，也是發展公益事業、促進集體經濟發展的前提；湖陂村村干部受前任影響和干群關系限制，畏首畏尾，缺少拼殺的干勁。但不管是大勝村、洋坊村還是湖陂村，在欠發達的山區，受人力、智力、勞力輸出影響，也只有村干部有條件、有能力擔起發展集體經濟的重任。第一，接收信息廣。進入新時代，信息和政策非常重要。一般而言，村干部處于信息前沿，對政策的理解比一般群眾更深入，對能不能發展某一項產業、怎么利用上級政策發展產業理解得更透徹、運用得更好。第二，群眾基礎好。干部是群眾選出來的，總體而言，信譽度比較高，群眾基礎好，即便有個別干部不盡如人意，群眾還是寧愿選擇村干部而不是某個老板作為村集體經濟代理人，在他們心中，存在“老板會走，村委會走不了”的思想，在出租土地時，只要租期在5年以上，他們更希望租與村委會，然后由村委會轉租。第三，個人素質高。就當前的村干部而言，主要來源可以分為四種：一種是下派的干部，這部分人工作責任心強、干事創業有方法；二是為人忠厚的長者，這部分人靠的是為人處世練達，在干部中充當潤滑劑的作用；三是大家族的代言人，這些人在村中的勢力大，說話管用；四是比較成功的鄉賢，除極少部分屬于原籍退休領導干部主動回鄉做貢獻外，大都是在周邊地區做生意比較成功的年輕人和在外創業小有成就、有意回家鄉發光發熱的中老年人。以上這些人，素質比一般群眾更高，眼界更開闊、思想更解放、說話更響亮。但隨著時代發展、社會進步，農村集體經濟的組織形式和內涵在不斷變化，發展農村集體經濟的渠道也在不斷拓展，如何在不踩紅線、不踏雷區、控制風險的前提下，加快壯大集體經濟考驗著一個團隊的知識、文化、眼界等等。比如，洋坊村、湖陂村兩個村的土地開發，如果沒有獨到的市場意識、專業的金融知識和行之有效的營銷手段，有可能虧損甚至血本無歸。

從調研來看，欠發達地區的農村集體經濟代理人，處于一種職業代理人匱乏而村干部勉為其難的狀態，呈現的是村干部想撇撇不掉、想干難施展的窘境，反映的是農村代理人由干部代理向職業代理的轉變。在這種轉變期，既要穩定村干部的代理之實，確保農村集體經濟發展的延續性；又要加快職業代理人、專業人才培育建設，讓專人干專事，確保農村集體經濟健康快速發展。

四、農村集體經濟代理人的激勵機制

農村集體經濟代理人在農村集體經濟發展中至關重要。從歷史的經驗看，在大部分欠發達地區，村集體經濟處于起步階段，村干部因其特性成為不可忽略的代理人人選，但在新時期下，他們需要更多的保障與激勵。從法律、黨紀、輿論引導等方面創造良好的大環境，從規范的決策機制、良好的監督機制和實用的財務管理機制上減小代理人妄為的風險，從多渠道的激勵機制上激發代理人的干勁，從能力培養上增強代理人干成事的本領，都顯得重要而實在。隨著經濟社會的發展，村干部作為農村集體經濟代理人的資格，可能會被更專業、更純粹的“經濟人”取代，但不管誰作為代理人，完善的制度、必要的監管和有效的激勵都是不可或缺的。

（一）構建閉環管理激勵機制

1.決策機制。農村集體經濟的所有者是賦予成員資格的全體成員，但因青壯年勞動力輸出、青少年外出求學以及搬遷等原因，常態化召開成員大會的可能性較小。在這種情況下，應成立農村集體經濟理事會，由全體成員選舉產生理事會。而現實中，受各種因素限制，村委會充當了理事會的角色，村干部干了理事該干的事務。這種構架容易使村委權力過大，關乎農村集體經濟發展、運營、收益分配等都由幾個理事說了算。這種方式缺少民主決策環節，沒有貫徹民辦、民管、民享的宗旨，不利于科學決策，容易損害成員權益，也影響農村集體經濟組織規模的擴大，甚至會出現一哄而散的現象。為此，要建立和完善決策機制，一是在決策主體上，不應該僅有“代理人”，而應視事務的重要程度和村集體經濟支出的額度擴大或者縮小主體范圍。如涉及關乎村集體經濟興亡的集體資產購買或處置、重大投資項目的決策、資產資源經營方式的確立和變更等事項，必須經農村集體經濟成員代表大會通過，確保集體經濟收支運行規范。這些成員代表由全體成員選舉產生，負責重大決策的議定和決策執行的監督。涉及日常工作的，可由理事會決策。二是在決策程序上，決策前應由理事會組織相關人員學習調研，再征求理事或者成員代表及相關專業人士意見后民主決策，最后再公布結果，告知所有成員。這種決策程序的設定與執行，意義在于增強成員們的歸屬感。

2.監督機制。信任不可以代替監督，公權力行使更需要監督。一是建立內部監督機制。成立由成員資格人選舉產生的監事會，負責對村級集體決策做到事前、事中和事后全過程監督和對“代理人”行使權力的過程監督。制定統一規范的事務、財務公開制度，定期以成員代表大會、張榜公布等形式向全體成員公開，定期公開帳目，把知事權、監事權交給全體成員，接受監督。針對村干部作為“代理人”的特殊性，加強紀檢監察力度，形成利劍高懸態勢，杜絕假公濟私、損公肥私的不良現象。利用傳統節日等時期進村入戶做宣傳工作，召開戶主會、村民代表大會、黨員小組會議等，大力宣傳農村集體經濟的內涵和發展趨勢。通過統一思想，樹立集體主義觀念和代理人意識，明確村民個體的主人翁地位和代理人角色，鞭策代理人履行好經營者的職責。二是建立財務審計制度。比較利益是群眾加入農村集體經濟組織的出發點和落腳點，也是評價農村集體經濟組織代理人的最重要標準。所謂比較利益，就是加入集體組織前后的收益差額，只有參與集體經濟會獲得比自主經營更多的利益，農民才會選擇集體合作[7]。這些具有成員資格的農民，最關注的是自己是否只得這些分紅，最容易懷疑的是代理人是否存在挪用、貪污的問題，而代理人最頭疼、畏懼的也是被懷疑“損人利己”。所以，要保證代理人與成員之間的相互信任，必須建立健全財務審計制度，營造良好的互信氛圍。為此，一要實行村民委員會與村集體經濟組織分賬管理，從源頭上杜絕村干部挪用、貪污村集體經濟收入的現象。二要建立健全農村集體經濟組織登記制度，對集體資產進行清產核資、資產評估、產權登記，用規范的程序和方式厘清村集體資產，明確集體資產的產權，既防止集體資產的流失，又解決“有多少”的問題。三要建立縣鄉村三級聯網、信息共享的農村集體資產監管平臺，鼓勵有條件的鄉鎮建設以農村集體經濟組織為主體的財務服務中心，指導農村集體經濟組織落實資產財務民主監督管理，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化，實現農村集體資產全程監管，解決“花在哪、怎么花”的問題。四要完善鄉鎮審計機構建設，定期對村集體經濟組織財務收支情況進行審計，規范財務支出程序，嚴格控制非生產性開支，堵塞財務管理漏洞，解決“花錢是否合規、分配是否合理”的問題。

（二）構建多層次需求激勵機制

作為代理人的村干部，在村集體經濟發展中扮演兩種角色。一是作為具有資格成員的個體，和其他成員一樣，渴望在村集體經濟發展中獲得利益最大化。二是作為具有帶動村民走向富裕職責和意愿的干部，希望通過努力壯大村集體經濟，實現尊重需求和自我實現需求的滿足；與此同時，在付出比其他成員更多的前提下，他還需要從中獲得額外的報酬，滿足基本的生活需求。

1.經濟激勵方面，在全體成員共享分紅的前提下，集體經濟代理人可以獲得額外貢獻獎勵。務工者按務工時效算，管理層則按功勞分配，具體細則由成員代表會議議定。實際上，這種方式在山區已被采用，瑞金市委明確“把村（社區）干部報酬與村集體經濟發展效益掛鉤，對村集體經濟達到5萬元以上的村，由鄉鎮根據實際情況，每年從村集體經濟當年新增經營性純收入中列支10%（總額不超過5萬元）獎勵有功人員（主要包括鄉鎮駐村領導和干部、村兩委干部、第一書記等）”。

2.組織激勵方面，應包括組織內部激勵和組織外部激勵。組織外部的管理階層指的是鄉鎮以上黨委，規定對農村集體經濟發展貢獻突出、成效明顯的村干部給予晉升上的傾斜。如瑞金市委明確“對發展村集體經濟做出突出貢獻的村干部，在鄉鎮站所事業編工作人員招錄中給予加分獎勵，優先推選為‘兩代表一委員’、優秀共產黨員”。因為現行有條件參加鄉鎮事業編招錄或者鄉鎮班子選錄考試的，僅限于村支部書記、村委會主任，對作為代理人的一般村干部沒有激勵作用，所以需要組織內部激勵，在內部設定代理人級別，建立代理人晉升制度并與經濟激勵機制銜接，如代理人因貢獻突出由原先的一般理事升為理事長，享有理事長待遇。

3.精神激勵方面，設立“終身成就獎”“榮譽理事會會長”“優秀理事”等榮譽稱號，以鼓勵為村集體經濟發展做出突出貢獻的代理人，并給予其相應的福利待遇，如固定分紅、養老保險等，激勵代理人把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上，最大限度地調動代理人發展村集體經濟的積極性。

（三）完善代理人職業發展激勵機制

1.在選強上下功夫。一是推行能人理事，以換屆為契機，選優配強村兩委班子特別是村支委班子，切實提升村黨組織領導力、戰斗力，充分發揮其在村級集體經濟發展中的政治引領和組織保障作用。從源頭上選優配強村黨支部書記，把發展村級集體經濟能力作為選擇基層黨組織帶頭人的硬性標準，注重從致富能手、農民專業合作社負責人、優秀民營企業家、外出務工經商人員中，選拔一批能人擔任村級黨組織負責人。二是鼓勵機關和企事業單位優秀年輕干部到村任職或者掛職第一書記，與村支部書記一道，擔任農村集體經濟組織理事。三是鼓勵各類社會人才投身村級集體經濟發展，成為代理人左膀右臂，凝聚發展合力。貫徹落實“一村一名大學生”人才培育制度，繼續加大扶持力度，鼓勵大學畢業生、具有較高專業技能的高層次人才到農村創業、就業，使其成為農村集體經濟組織的代理人。打破戶籍限制、地緣歧視、性別偏見，并在生活條件、公共服務、政策優惠等方面給予相應傾斜，使農村集體經濟組織能夠引進人才、留住人才、用好人才，為農村集體經濟組織發展打下堅實人才基礎。加快探索職業農民制度建設，有針對性加大政策傾斜，把代理人培養成新一代懂農業、愛農村、愛農民，能和農民一起工作的領頭人、新型職業農民。

2.在培優上下功夫。一是在黨委政府層面，組建農村集體經濟發展專家團隊，為村級集體經濟發展提供專業的規劃指導、管理咨詢和技術支持服務，在潛移默化中培優代理人。二是堅持“引進來”，引進農村集體經濟發展專業團隊傳經送寶、蹲點服務、把脈開方，并建立合作共贏機制，幫助代理人摸清集體經濟家底、提供信息服務、落實相關政策、防范發展風險等；開展“送課下鄉”活動，組織行業專家到農村集體經濟組織上課，提高農村集體經濟組織的總體水平；定期舉辦代理人培訓班，及時傳輸相關政策和信息，幫助代理人理清思路、把準發展方向；對農村集體經濟組織代理人采取必修課與選修課相結合的方式，按照“缺什么、補什么”的原則，針對代理人不同層次、不同領域、不同崗位的特點，確定培訓內容、豐富培訓方式，全面提升其能力。三是堅持“走出去”，組織代理人到先進地區參觀學習，開拓視野，提高農村集體經濟組織的整體素質和經營管理能力。