工程項目前期單一來源采購方式的應用

萬 利

(湖北工程學院基本建設管理處，湖北 孝感 432000)

現階段，在國家大力支持下，高校加大了對基建工程項目建設的投入。在項目的規劃、征地、拆遷補償、施工、竣工交付使用等階段，均涉及不同形式的采購內容，采購方式也各有不同，但任何一種采購方式都必須符合國家相應的法律法規規定。常見的采購方式包括：公開招標、邀請招標、詢價、競爭性談判采購、單一來源采購等。按是否具備招標性質，可將采購方式分為兩大類：招標性采購和非招標性采購。招標性采購包括公開招標和邀請招標兩種形式，非招標性采購包括詢價、競爭性談判采購、單一來源采購等[1]。招標性采購的招標人有較大的擇優范圍，可在較多的潛在投標人中選到價格較低、工期較短、技術可靠、實力信譽良好的中標人，競爭性好、透明度高等。但招標性采購招投標程序復雜、資格審查及評標的工作量大、招投標周期較長和費用均高于非招標采購[2]。

高校基建工程項目前期采購工作通常涉及征地、拆遷補償及特殊行業部門，工作協調難度大，極易影響項目后期開展。例如，征地協議往往涉及修建圍墻、場地平整、土方回填等項目；拆遷補償需要一對一地進行補償，個性化特點比較明顯；特殊行業部門可能涉及電力、自來水安裝等部門。單一來源采購相較于其他采購方式，可以有效減輕協調壓力、避免矛盾加劇。此外，從項目進度、成本控制等方面來看，單一來源采購明顯提高項目前期工作效率，能盡快為工程項目后續工作的順利開展創造有利條件，有利于節約項目成本。因此，在項目前期的采購項目中采用單一來源采購方式有著獨特的優勢，是眾多高校的常規做法。

本文結合高校某工程實驗實訓中心項目，介紹了該項目采購需求特點，從項目前期采購程序及內容、采購周期、采購成本三個方面分析單一來源采購的應用效果，對相似工程項目前期的采購具有重要的參考價值。

1 基本概念

單一來源采購也稱直接采購，是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于達到了限購標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等情況。該采購方式的最主要特點是非充分競爭性、采購來源的單一性、適用緊急采購的時效性[3]。

我國在《政府采購法》(簡稱采購法)第31條對此作了相應的規定。同時，單一來源采購由于其自身采購方式的特殊性和必需性，被各國和各種形式的國際經濟組織所廣泛采用。

2 工程應用背景

某工程實驗實訓中心項目，由工程實驗教學區(2號、4號樓)、工程實習實訓區(1號、3號、5號、6號樓)、創新創業區(7號樓及4號樓臨街二層)、設備用房組成，結構型式均采用框架結構。建設規模：項目規劃總用地面積57 516.51 m2(折合約86.3畝)，其中凈用地面積45 585.77 m2(折合約68.4畝)、代征道路用地面積11 930.74 m2(折合約17.9畝)；該處用地范圍內涉及的主要采購項目如下：

1)自來水管道安裝項目：該地區自來水管道安裝工程公司是唯一一家自來水水源接入、管道安裝工程改造專業單位。具有較強的行業要求及施工技術要求，能保障飲用水安全及后期維護、水表計量校審；本項目交由該地區自來水管道安裝工程公司實施可以保證原有項目一致性及服務配套的要求，有利于工程工期、正常供水協調搶修等；

2)沼氣池補償和魚塘魚補償項目：為保證項目質量，需對沼氣池進行拆除并對魚塘進行清淤回填，客觀上造成了沼氣池及魚塘所有人的經濟損失，應進行補償；

3)魚塘回填土項目：該項目是征地拆遷協議條款中的附加條款，受到征地拆遷條件的制約，由該魚塘所屬村承擔回填任務可有效的保證項目的順利進行；

4)農田灌溉用水打井項目：該工程實習實訓中心項目位于××區××街××村，項目區域內用于農田灌溉的池塘被回填，該池塘也是該村未被征用的其他農田的水源地，影響了其農田灌溉用水，為保障該部分農田用水需要，需由該村重新選址打深水井進行農田灌溉。

由于該基建工程的采購項目具有一定的地域限制，為保障工程項目按期順利進行，經斟酌后擬對該處用地范圍內城市自來水及管道安裝、沼氣池拆除補償和魚塘回填土、農田灌溉用水打井等項目采用單一來源采購方式進行采購。

3 應用效果分析

3.1 程序及內容簡捷

采用單一來源采購主要原因是采購標的來源單一性，在工程項目建設方面只能由特定的工程承包商提供服務，且不能選擇或替代任何其他承包商提供服務。

1)單一來源采購的程序：

a.采購的預算及申請：基建處負責編制采購預算，填寫工程項目采購申請表，并詳細說明采用單一來源采購方式的理由，報學校招采辦、審計處、財務處等相關職能部門審核，最后報學校領導審批。b.采購審批：學校招采辦根據采購項目及相關規定確定采用單一來源采購方式，并確定采購途徑。c.上網公示：按照要求在學校官網及政府采購網站上進行公布，并發出項目單一來源談判邀請函。d.組建談判小組：有學校招采辦協助組建談判小組，并確定談判專家。e.談判、編寫談判情況記錄：談判小組與承包商進行談判。由于單一來源采購缺乏有效的競爭性，在談判中應確保質量的可靠性、價格的合理性、工期的保障性。由于經過了技術論證，因而，價格是談判的重點內容，談判小組應通過談判使學校獲得合理的成交價并保證采購項目的質量。談判情況記錄應當由談判小組人員簽字認可。對記錄有異議的談判小組人員，應當簽署不同意見并說明理由。f.簽發成交通知書：將談判確定的成交價格報學校領導及相關職能部門，經學校領導及相關職能部門確認后簽發成交通知書[4]。

2)本項目中單一來源采購采用了統一的形式開展，主要內容如下：

a.按照單一來源采購的原則，只需將單一來源采購審批表報請學校相關職能部門及領導審批；b.單一來源采購項目的論證；c.發出項目單一來源談判邀請函；d.被邀請單位制作單一來源談判響應文件；e.組建單一來源采購談判小組；f.記錄談判過程的談判會議紀要；g.網上公示；h.簽訂合同及相關協議書。

3.2 采購周期較短

本項目因采購程序簡單，整個流程大概15 d內完成，其采購進度如下：

1)按照單一來源采購的原則，首先將單一來源采購審批表報請學校相關職能部門及領導審批，審批時間約2 d；

2)對將要實施的單一來源采購項目進行論證：論證時間約1 d；

3)發出項目單一來源談判邀請函；

4)被邀請單位提交單一來源談判響應文件，制作響應文件約5 d；

5)組建單一來源采購談判小組:由學校審計、基建和招標采購部門組成的談判小組；

6)記錄談判過程的談判會議紀要，談判時間約1 d；

7)公示時間約5 d；

8)簽訂合同及相關協議書，大約2 d。

3.3 節約成本

與招標性采購方式比較，單一來源采購的成本顯著降低，主要體現在以下幾個方面：

1)節省了支付招標代理的服務費；

2)節約了采購方招標文件的制作費用，同時也減輕了供應商的投標文件制作的費用；

3)降低了評審專家的評標費用，按照高校采購項目評審模式，只需支付1位校外專家的論證費用，而評標過程是不產生費用的；

4)大大減輕了投標人提交的投標保證金的資金壓力。

綜上所述，在高校基建工程項目前期采用單一來源采購方式，是工程項目前期快速處理施工任務的一種高效方法。它的應用可以大大節約工程項目前期的管理成本，同時為項目前期完成各項工作提供幫助，對加快工程項目前期施工進度起到了非常重要的推動作用。但不可否認的是，這種采購方式缺乏有效的監督，易于產生非法交易，競爭性與透明度較差。建議高校基建工程管理人員采取相應措施，進一步完善單一來源采購執行模式，營造采購項目市場的良好環境，促進工程項目管理健康發展。

4 結語

通過高校基建工程項目的實際應用，單一來源采購體現了其獨特的優越性：程序簡單、周期較短、費用較低，有利于加快項目前期工程進度，盡早為后續施工提供良好的施工條件，符合經濟性與效率性的原則。由此可見，單一來源采購方式具有良好的工程應用前景。