黑龍江省智慧政府建設(shè)問題研究

蔡德發(fā)，張藝鳴

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

智慧政府建設(shè)是運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造透明高效的服務(wù)型政府，以提高政府治理能力現(xiàn)代化水平。

1 黑龍江省智慧政府建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全省各級政府部門積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快制定網(wǎng)上辦理流程，推動更多的事項在網(wǎng)上辦理，切實提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率等工作。工程技術(shù)人員為各單位培訓(xùn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管數(shù)據(jù)”對接標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)對接方式及監(jiān)管行為數(shù)據(jù)采集等相關(guān)業(yè)務(wù)操作，協(xié)同社會力量進行政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析[1]。政府依據(jù)法律法規(guī)依法公開有序地在政務(wù)網(wǎng)站上開放政務(wù)信息與資源，鼓勵公眾對信息的開發(fā)與利用。將以大數(shù)據(jù)分析為重點進行深層次地挖掘，對智慧感知、智慧評估、科學(xué)決策、智慧管理、智能服務(wù)和智慧傳播等政府管理的全新流程進行重新塑造，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行多維剖析，時刻關(guān)注公眾要求的動態(tài)變化，加速新型智慧政府建設(shè)[2]。

2 黑龍江省智慧政府建設(shè)中存在的問題

2.1 頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善

智慧政府建設(shè)是一項擁有整體性和長遠性的系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入與管理等因素對智慧政府建設(shè)的成效產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。政府與社會的治理邊界仍然模糊，政府政務(wù)公開的相關(guān)網(wǎng)站存在政務(wù)信息公開不及時、對于投訴信息不回復(fù)等問題，導(dǎo)致智慧政府建設(shè)成效較低。

2.2 對智慧政府的認知不足

黑龍江省建設(shè)智慧政府的重點放在了技術(shù)層面，通過大量投入資金、人力、物力來追求功能的全面性和性能的優(yōu)異性，忽略了軟環(huán)境建設(shè)中認知層面存在的問題，部分管理部門對于智慧政府價值追求方面的認知明顯不足，法治思維和信息化思維匱乏，僅僅是將智慧政府作為管理的一種方式，造成智慧政府建設(shè)體制不完善，后期管理維護不健全等諸多問題。智慧政府建設(shè)中，缺失文化環(huán)境，很難實現(xiàn)智慧政府建設(shè)的核心價值。

2.3 人才培養(yǎng)機制不健全

完善的人才培養(yǎng)機制是實現(xiàn)智慧政府建設(shè)的重要保障。只有大量的專業(yè)信息化人員的參與，才能促使智慧政府的正常運行，這些專業(yè)化人才不僅需要掌握較為基礎(chǔ)的智能計算機操作系統(tǒng)，也應(yīng)熟練掌握政府治理的各項事務(wù)。但是，智慧政府建設(shè)人才培養(yǎng)機制不健全，人才匱乏，難以解決智慧政府社會治理模式中存在的問題。

2.4 信息安全得不到保障

技術(shù)風(fēng)險是隱藏的嚴(yán)重阻礙公眾、社會環(huán)境和社會發(fā)展的不良影響因素。智慧政府建設(shè)過程中，雖然現(xiàn)代技術(shù)使工作變得簡單高效，但也造成了數(shù)據(jù)泄露、通信竊聽、統(tǒng)計披露、消費分析等公民隱私權(quán)益得不到良好保障等問題[3]。一方面，我國尚未具備相對完備的信息安全監(jiān)督機制，對于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)章制度也不是很明確。另一方面，智慧政務(wù)平臺的相關(guān)運營與管理不夠規(guī)范化，缺乏針對網(wǎng)絡(luò)營運商及用戶的管理機制，這些問題造成了信息的泄露和丟失。

2.5 缺乏智慧政府建設(shè)評估體系

完備的智慧政府建設(shè)績效評估體系，是實現(xiàn)黑龍江省智慧政府建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。目前，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施未得到充分開發(fā)利用，智慧政府建設(shè)的投入成本較高，但是見效慢，實際績效不顯著。多頭管理、多頭推進的現(xiàn)象明顯，部分部門之間信息溝通不順暢，存在信息孤島。未形成與智慧政府建設(shè)配套的績效評估體系，針對性的評估政策、措施不足，對于智慧政府建設(shè)評估中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，后續(xù)反饋及監(jiān)督改進亟待加強。

3 黑龍江省智慧政府建設(shè)路徑

3.1 完善協(xié)調(diào)整合機制

構(gòu)建頂層設(shè)計是創(chuàng)新智慧政府建設(shè)的首要任務(wù)。將智慧政府治理的制度建設(shè)放在首位，制定完善的法律法規(guī)和統(tǒng)一的智慧治理運行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進智慧治理的正常運行。加強智慧政府治理的制度建設(shè)。社會發(fā)展的基礎(chǔ)、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會治理的要求，都是構(gòu)建智慧政府治理體系的基本要求，這些都需要進行統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)注重智慧政府治理體系建設(shè)。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧政府將治理體系建設(shè)將趨向于扁平化發(fā)展，逐步以去中心化的趨勢呈現(xiàn)出來[4]。應(yīng)進一步健全智慧政府的治理機制、組織機制、管理機制、評估機制、監(jiān)管機制及反饋機制。

3.2 完善多元主體參與機制

智慧政府建設(shè)應(yīng)調(diào)動民眾、企業(yè)和社會組織參與的積極性。培養(yǎng)和提高民眾參與社會治理的意識，充分調(diào)動其積極性。智慧政府治理不僅是公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，廣大人民群眾也是參與主體。堅持“以人為本”，公眾需要充分的信息才能真正參與社會治理，智慧政府建設(shè)發(fā)展理念是以人民為中心，要真正做到公共信息的公開透明，應(yīng)完善多元主體參與機制。進行積極宣傳與交流，培育新型民主文化，打破舊的思維定式，培育符合新時代特征的民主文化，為建設(shè)智慧政府創(chuàng)造必要的文化條件。

3.3 完善人才培養(yǎng)機制

應(yīng)促進高校與企業(yè)、研究院所及智庫等合作辦學(xué)，加大力度培養(yǎng)智慧政府建設(shè)專業(yè)性人才。改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制，對學(xué)歷教育及繼續(xù)教育等教學(xué)形式進行優(yōu)化升級，對政府公務(wù)人員和企業(yè)管理人員進行有針對性的信息化培訓(xùn)，培養(yǎng)更多的專業(yè)性強的智慧政府治理人才。通過財政資金支持，建設(shè)一批專門研究智慧政府建設(shè)的實驗室或工程技術(shù)研究中心，主要任務(wù)在于培育數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、信息技術(shù)等領(lǐng)域的高端管理人才，使其全面掌握世界前沿信息技術(shù)。建立良好的工作環(huán)境及生活配套設(shè)施，吸納海內(nèi)外信息化高端人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為智慧政府建設(shè)源源不斷輸送人才，提供人才保障和智力支持。

3.4 完善信息管理制度

建立相關(guān)制度體系，使各部門更加明確對外提供信息的職責(zé)與義務(wù)，提高工作效率，避免重復(fù)性工作。加強對工作人員的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力，形成系統(tǒng)健全、人員高效的信息管理體系。優(yōu)化智慧政府的信息反饋系統(tǒng)。信息追蹤、過程監(jiān)督及后續(xù)的反饋工作對于智慧政府的管理至關(guān)重要，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督反饋體系，對各種數(shù)據(jù)及信息要定期進行深入總結(jié)分析，采用多重方式建立一個高效、反應(yīng)迅速的信息反饋系統(tǒng)。

3.5 完善智慧政府建設(shè)評估體系

智慧政府建設(shè)中，評估也非常關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)自身狀況制定合理的評估指標(biāo)體系，著重關(guān)注政務(wù)智慧化的打造，致力于辦公智能化、服務(wù)便攜化建設(shè)。同時，應(yīng)密切關(guān)注社會公共服務(wù)的提供效率與效果情況，讓人們積極參與評估。