芻議鄉村振興戰略下鄉村民宿消防安全管理

盧 佳

(漢中市消防救援支隊，陜西 漢中 723000)

0 引言

近年來，全國各地發展全域旅游如火如荼、優質旅游強勢發力，以民宿、客棧為代表的非標準住宿產業發展突飛猛進，多地民宿產業強勢崛起，逐漸在城市、景區、古鎮、海島、山村等區域分化出不同形態的民宿類群。民宿經濟發展勢頭迅猛，但旅游民宿的消防安全基礎薄弱的問題令人擔憂。這些鄉村民宿一旦發生火災，極易導致人員傷亡。本文通過對鄉村民宿消防安全管理現狀的分析，找準存在的消防安全突出問題，研究其解決對策，切實降低火災風險，提升消防安全管理水平。

1 鄉村民宿的概念及發展趨勢

1.1 鄉村民宿的概念

LB/T 065—2019旅游民宿基本要求與評價中對旅游民宿的定義是指利用當地民居等相關閑置資源，經營用客房不超過4層、建筑面積不超過800 m2，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。根據地域的不同，可以分為城鎮民宿和鄉村民宿[1]。

住房城鄉建設部、公安部、國家旅游局聯合發布的《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》中農家樂(民宿)是指位于鎮(不包括城關鎮)、鄉、村莊的，利用村民自建住宅進行改造的，為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務的場所[2]。

1.2 鄉村民宿的發展趨勢

近年來，國內旅游度假需求增長迅速，大眾出行主體由商務出行轉向個人旅游，伴隨著鄉村旅游景點的發展，尤其在國家明確指出要大力發展鄉村旅游和休閑農業后，旅游景點周邊的一些居民開始改造住宅，整合成餐飲店和小旅館供游客食宿，鄉村民宿作為一種舊鄉愁與新鄉土相結合的產物，得到了前所未有的井噴式發展。主要呈現出以下特征：

1)空間集聚特征明顯。

由于國內旅游資源多分布在大城市周邊，目前已形成了滇西北民宿群、川藏線民宿帶、湘黔桂民宿群、海南島民宿群、浙南閩北民宿群、徽文化民宿群、客家文化圈民宿群、京津毗連區民宿群、珠三角毗連區民宿群、長三角毗連區民宿群、浙閩粵海岸民宿等11個民宿群[3]。

2)住宿人群多為年輕人。

80后、90后外出旅游頻率高，根據中國旅游與民宿發展協會發布的《2020年度中國民宿行業發展研究報告》中，從在線民宿預訂房客年齡畫像來看，18歲～24歲占41%，25歲～31歲占38%，32歲～38歲占19%，39歲及以上僅僅占2%。

3)呈現高端化、專業化、品牌連鎖化的特征。

隨著國家標準LB/T 065—2019旅游民宿基本要求與評價的出臺，一些地方也出臺了相應的政策文件，不斷規范旅游民宿向“高標準、嚴要求、少而精”發展，應對消費群體的高端化、專業化、品牌連鎖化的旅游民宿也不斷推出。

2 鄉村民宿消防安全管理難點

根據統計結果可以發現，2020年國內的民宿房源總量從2019年的160萬套突破至300萬套，鄉村的民宿房源總量從2019年的20萬套突破至38萬套。借著中共中央2021年一號文件的東風，鄉村民宿必將會面臨新一輪的快速發展。與這一新興產業快速發展相矛盾的是，由于管理主體缺位以及管理體系、配套制度的不相適應，在消防安全等方面產生了一系列的問題和隱患，亟需我們研究解決。

2.1 建筑存在先天火災隱患

就鄉村民宿建筑結構來看，很多民宿都是對一些老舊建筑改造而成的，甚至很多還是土木結構、木結構建筑，或是建筑裝修為了“仿古”而采用了很多木質家具。另外，由于歷史原因，一些民宿建筑在最初修建時就是高低錯落、疏密相間、庭院相連，建筑間的防火間距和防火分隔均達不到要求，改造為民宿過程中也未考慮此類問題，極易發生連片火災。2021年2月14日，有“中國最后的原始部落”之稱的云南省臨滄市翁丁村老寨發生火災，著火房屋都是可燃的柵欄茅草式結構。

2.2 建筑消防設施缺失損壞

由于鄉村民宿多為村民自建房，很少有能夠嚴格按照消防技術標準規范配置應急照明燈、疏散指示標志以及滅火器。另外，還可以看到鄉村民宿大量存在疏散樓梯數量不足、電氣線路敷設不規范、內部裝修采用易燃可燃材料裝修裝飾增加火災荷載等突出隱患。在后期使用中，建筑消防設施不能按照要求檢查并維修更換，導致年久失修的問題[4]。2014年的香格里拉大火，讓“月光城”云南香格里拉獨克宗古城損失慘重。發生火災后，消火栓無水，消防車被迫到1.5 km外的河邊取水，使火災蔓延擴大難以第一時間控制。

2.3 消防安全主體責任落空

從鄉村民宿的經營形式來看，部分由農家樂轉型，農村居民作為主要的經營主體，普遍文化程度偏低、年齡偏大，只管經營掙錢不顧消防安全，既不了解有關消防法律法規，也不知道民宿日常管理中消防安全管理的重要性，更談不上制定消防安全管理制度及火災疏散應急預案，舍不得為消防安全投入，不組織開展日常防火檢查巡查和消防宣傳培訓教育，不清楚自身擔負的消防安全責任。

2.4 從業員工消防意識淡薄

從筆者所在的城市來看，鄉村民宿的從業人員以當地村民為主，都是臨時招聘、從業時間較短，大多未接受過系統的崗前消防安全培訓，對場所的火災危險性認識不足，部分員工違規用火用電，采用大功率電暖設備取暖，特別存在疏散逃生常識缺乏，發生火災后應對能力較差，不清楚滅火器等器材所在位置，不能有效進行初期火災撲救和組織人員疏散逃生，致使發生人員傷亡。

2.5 基層末端消防監管缺位

按照三部門聯合印發的《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》及《旅游民宿基本要求與評價》，鄉村民宿不納入建設工程消防監督管理和公眾聚集場所開業前消防安全檢查。行業監管由于監管力量有限觸角不能到達，鄉鎮街道、公安派出所、社區農村以及基層網格員對鄉村民宿監管不到位，消防安全隱患排查檢查專業知識不足，檢查發現不了問題，導致火災隱患長期存在、單位帶病經營。

3 加強鄉村民宿消防安全管理的對策建議

3.1 堅持政府統一領導，層級壓實消防安全責任

消防安全事關人民群眾的生命財產安全，關乎社會安定、政治穩定以及經濟發展大局。各級人民政府應當結合本地實際，建立民宿發展的統籌協調機制，將消防安全內容融入鄉村旅游發展規劃，加大經費投入力度，完善公共消防基礎設施和基層消防救援力量建設，各相關部門要結合各自職責指導督促民宿單位加強消防安全管理；各鄉鎮人民政府要發揮基層群防群治力量的優勢，充分依托消防安全網格化管理、基層群眾自治等制度，積極發展多種形式消防力量，結合當地旅游特點適時開展火災隱患排查檢查；鄉村要落實消防安全主體責任，嚴格按照國家法律法規和相關標準規范經營。

3.2 完善民宿法規標準，引導民宿規范有序經營

鄉村民宿的核心特點是農村特色，其基本屬性是鄉村旅游場所。應從法律層面進行統一和明確，界定其經營規模、經營范圍，實施行業準入備案制度，對開辦前未進行備案或超范圍超規模經營的，一律不得營業。行業主管部門及各地政府應統籌民宿健康發展和安全經營，推動制定出臺更加詳實的國家標準、行業標準和地方標準，認真分析各類場所火災危險，細化消防安全制度、消防經費投入、消防設施配備、消防宣傳培訓及日常消防管理等方面內容，將消防安全納入民宿等級評定，不斷規范民宿有序經營。

3.3 加強消防硬件建設，提升本質消防安全水平

在鄉村民宿改造期間，經營主體應當在進行整體設計時充分考慮消防安全，分析現有建筑火災風險，結合《建筑設計防火規范》《農家樂(民宿)建筑防火導則(試行)》等消防技術標準，采取一定技術措施改善建筑結構耐火性能和防火間距，選用不燃難燃材料進行裝修裝飾，按要求設置安全出口和疏散樓梯，配置消防軟管卷盤和滅火器，配備適量的手電筒、自救呼吸器、逃生繩等器材，堅決杜絕三合一場所設置民宿。對民宿建筑群，要在規劃施工中建設室外消火栓，確保消防車通道暢通，合理設置微型消防站和志愿消防隊，加強消防安全基礎設施建設。

3.4 智慧消防科技賦能，精準防控場所火災風險

通過政府購買服務，全面促進智慧消防與鄉村民宿的深度融合，在民宿建筑中大力推廣安裝獨立式聯網型感煙探測器、簡易噴淋系統、電氣火災監控系統、燃氣安全輔助設備、電動自行車智能充電、消防通道電磁感應等現代化技術設施設備，并納入物聯網消防遠程監控平臺進行智慧化管理，全方位監控消防安全和用火用電狀況，確保一旦探測到火災煙霧，實時產生報警信息，同步向管理平臺和業主、管理人員進行發送短信、電話告知等提示信息，快速處置火災風險和隱患問題，全面提升民宿消防安全技防水平，進一步提升火災預警防控效能。

3.5 強化行業協會監督，助力鄉村民宿健康發展

結合地區民宿行業發展現狀，推動成立鄉村民宿行業協會，搭建民宿經營業主學習、交流、合作與發展的平臺，積極探索制定適合本地區民宿特點和火災風險實際的消防安全行業標準或團體標準，督促協會加強行業自律，逐步淘汰消防安全不過關的鄉村民宿，促進民宿數量與消防安全質量同步增長優化，定期開展行業協會內部消防安全檢查，交流消防安全管理經驗做法，幫助改善消防安全管理漏洞，規避火災風險發生，實施多戶聯防、區域聯防，切實提升民宿行業消防安全水平，推動形成民宿行業消防安全“優勝劣汰”的良性局面[5]。

3.6 推廣引入火災保險，強化事前風險防范化解

充分發揮保險經濟杠桿作用，通過政府統一購買服務或引導民宿自行購買的形式，推進火災公眾責任險在民宿行業的應用，規范保險公司對保險標的進行消防安全風險評估和火災風險管控，制定適合民宿行業的火災保險費率標準，及時協助民宿開展防火檢查巡查，組織開展消防安全培訓教育，督促民宿整改火災隱患，強化事前風險防范化解，最大限度地發揮保險在輔助社會管理方面的重要作用。

4 結語

在不久的將來，鄉村民宿這一新業態必將迎來新一輪更高質量的發展，但消防安全問題會一直存在，因此在民宿消防安全方面需投入更大的精力。首先是本質消防安全，從建筑防火、安全疏散、消防設施配置等方面入手，確保消防設施完好有效；其次是主體責任落實，從責任體系建立、日常消防管理、規范用火用電等細節抓起，杜絕消防安全責任落空；最后是消防安全普及，從黨政領導、大小網格、企業法人、廣大群眾等人群著眼，營造全民關注消防氛圍。