鼓勵燃油車消費以消化過剩產能

文／羅佐縣

■羅佐縣專欄中石化經濟技術研究院博士，長期從事能源經濟與戰略研究。

作為支撐成品油消費的主力軍，我國的汽車消費近年來一直呈下降態勢。2019 年，全國汽車產銷分別完成2572.1 萬輛和2576.9 萬輛，同比分別下降7.5%和8.2%，降幅分別比2018 年擴大4.2 和5.4個百分點。

根據世界銀行公布的20 個主要國家千人汽車擁有量調查數據，中國每千人的汽車擁有量為173輛，居全球第17 位。我國的城市化水平目前為60%左右，工業化還處于進程之中，沒有進入后工業化為特征的發達國家行列。未來，隨著工業化、城市化深入推進，以及鄉村振興戰略實施，制造業依然是經濟發展的重要支點。其中，汽車消費及由消費帶動的汽車產業具有產業鏈長、涉及面廣的特點，是重要且穩定的經濟增長點。從發展角度看，汽車產業及消費對經濟的貢獻還沒有完全發揮出來。

疫情發生后，國內汽車銷量直線下滑。隨著疫情結束后的復工及各項刺激消費政策實施，汽車銷量肯定會增長，但綜合之前年度銷量下滑表現，汽車銷量與需求前景并不樂觀。若不采取措施的話，估計我國成品油消費量將下滑。

與汽車消費形成鮮明對比的是我國煉油產能快速增長。當前，我國煉油產能已達到8.3 億噸，嚴重過剩。隨著國內大型石化基地建設有序推進，國內煉油產能將保持增長。據目前各地規劃，保守估計到2020 年，我國煉油加工將達9 億噸。若按開工率85%的較高水平計算，到2020 年國內將生產4.5 億噸左右的汽柴油。照以往相對穩定的消費水平，屆時可能產生1.5 億噸的成品油過剩。這些過剩產量，只有銷售至海外市場方能實現供需平衡。

但海外市場并非遍地黃金。2014 年油價下跌后，全球各地的大型煉化項目如雨后春筍般成長起來，特別是中東資源國家在低油價下紛紛將發展重點轉向下游煉化以求獲得更大經濟附加值，從而實現對整個國民經濟的支撐。煉油產能快速增長的直接結果是全球成品油供應能力顯著提升，2020 年或可達50 億噸。

面對激烈競爭及我國經濟發展進入新階段需要新動能的事實，不妨換個思路思考國內煉油產業發展和成品油市場走向，特別是疫情后的走向。既然海外競爭激烈，何不避實就虛，通過發展國內汽車消費拓寬成品油消費空間，讓國內龐大的煉油產業發展更從容更主動，并成為新的經濟增長點。

我國目前經濟總量位居全球第二，正步入中等收入國家行列。為避免經濟發展步入中等收入陷阱，需要發現并培養持久的經濟發展動能。汽車消費其實就是現實選擇之一。眾多發達國家的發展歷程表明，汽車工業在其發展進程中發揮了重要作用。根據國內有關機構研究和預測，到本世紀中葉我國汽車保有量可能在5 億輛，目前為2.5 億輛，具有翻番的潛力。

隨著本次疫情防控局面改觀，各部門正在醞釀刺激消費的經濟政策。國家發改委、財政部、商務部等23 個部委新近聯合出臺的《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》中，就有鼓勵增加汽車號牌配額的具體要求。這是一個積極的發展信號。

事實上，鼓勵燃油汽車消費與保護環境并不矛盾，與發展電動汽車完全可以并駕齊驅。隨著成品油質量升級工程的全面實施、內燃機燃燒效率的改進，以及汽車燃油經濟性提升，成品油市場將變得更理性和健康。此外，從煉油產業發展路徑看，國內成品油市場運行穩定且富有彈性，對煉油產業立足國內走向海外也是強有力支撐。