“地板價”政策是時候調整了

文／丁少恒

■丁少恒專欄中國石油規劃總院市場營銷研究所副所長，高級經濟師，畢業于中國人民大學。主要研究領域是石油市場分析預測、行業政策研究、營銷量化分析。主流媒體石油行業專家庫成員，在石油核心期刊上共發表論文40余篇。

2016 年，國家出臺了《石油價格管理辦法》，將國內汽柴油價格制定所參照的國際油價劃分為四個區間，采用不同的公式制定國內汽柴油政府指導價。其中，當國際油價低于每桶40 美元/桶（含）時，國內汽柴油最高零售價按照40 美元/桶水平不再聯動下調。因此，40 美元/桶就成了國內汽柴油價格調控的“地板價”。

3 月9 日以來，布倫特、迪拜等國際基準原油紛紛跌至40 美元/桶以下，并持續運行至今。在3 月17 日調價窗口，國家按照40 美元/桶的原油價格水平，將汽油、柴油出廠價分別降至6090 元/噸和5165 元/噸，并在隨后的兩個調價窗口（3 月31日和4 月15 日）繼續保持。

未來幾個月，國際石油市場供應過剩狀況難以改善，油價大概率運行在40美元/桶以下。按照“地板價”定價邏輯，并結合近期市場變化，預計國內市場發生深刻調整。這主要體現在以下五個方面。

一是國內外汽柴油資源流向將發生逆轉，國內供大于求矛盾進一步加劇。國內汽柴油銷售指導價仍然按照40 美元/桶的國際油價對應的價格水平制定，而亞洲地區汽柴油價格隨著國際油價同步走低。這就造成國內企業不愿意向國際市場出口汽柴油資源，轉而留在國內銷售。同時，周邊國家和地區會有很多低價油品資源反向進口至國內市場。

二是“地板價”政策將造成國內隱性資源明顯增加。由于混合芳烴、石腦油、粗汽油等原料成本較低，調和汽油的生產將死灰復燃。由于國內汽油價格明顯高于國際市場，汽柴油走私的盈利空間將加大，走私資源規模也會增加。近期，廈門、廣州等地市場已有走私油增加跡象。

三是地方煉廠的開工積極性大幅提升，低價資源加大沖擊國內價格體系。與“地板價”政策配套的還有一項風險準備金制度，即當國際油價低于40美元/桶時，根據《油價調控風險準備金征收管理辦法》規定，國內成品油價格未調金額不留給企業成為收入，而是全部納入風險準備金，央企由財政部征收、地方企業由地方征收，全額上繳中央國庫，納入一般公共預算管理，統籌用于節能減排、提升油品質量、保障石油供應安全。

四是社會加油站資產泡沫將擴大，資產價值虛高損害產業鏈正常運行。社會加油站是依靠購進價與零售價的價差獲取零售利潤的。“地板價”政策造成國內汽柴油資源大量過剩，很多區域的市場實際批發價已低于煉廠出廠價，批發價與零售到位價的價差擴大到2000 ～3000 元/噸，社會加油站利潤空間大幅增加。加油站資產價值的虛高，造成批發環節、煉油環節的經營主體利潤被大幅壓縮甚至虧損，損害石油產業鏈的正常運行。

五是全社會運行成本將被抬高，不利于國民經濟復蘇進程。受疫情影響，居民消費需求萎縮嚴重，一季度社會消費品零售總額同比下降19%，需求側的萎縮造成各行業復工復產推進艱難。企業采取多種方式降低產品成本，刺激需求回升，部分中小企業生存面臨挑戰。汽柴油的“地板價”政策將無形中抬高居民生活成本、商務成本和物流運輸成本，對國家促進經濟恢復形成阻礙。

“地板價”政策及風險準備金制度的前提條件是國民經濟正常運行、石油行業規范發展，以及世界石油供需基本穩定。在目前環境下，再執行“地板價”政策已不合時宜。

站在“十四五”發展的起點上，筆者呼吁盡快調整甚至取消“地板價”政策，為國民經濟和石油行業的健康發展保駕護航。