攜手合肥高新區：打造霍邱產業提升動力源

安蔚 金從龍

“合肥高新霍邱現代產業園是全省第10家獲批的南北共建園，也是首批長三角省際合作園、皖北承接產業轉移集聚區，多重政策疊加，霍邱面臨前所未有的機遇。”合肥高新區霍邱現代產業園黨工委書記、管委會主任傅壯說。

2021年11月30日，江蘇雷利電機股份公司霍邱新工廠正式投產，這條新聞占據了當天的霍邱頭條。7萬平方的現代化智能工廠，讓1000多名當地群眾、剛畢業的學生在家門口找到了體面的工作。

就在一年前，2020年9月，在長三角城市經濟協調會上，合肥高新區霍邱現代產業園（以下簡稱合霍產業園）被列入全省首批18個長三角省際產業合作示范園區，這是六安市唯一一家入選的產業園區。

一個是綜合實力連續7年穩居全國前十、正在邁向世界一流高科技園區的國家級高新區，一個是人口眾多、人均靠后的沿淮欠發達縣。兩者如何結好“姻緣”、攜手發展，實現“1+1>2”的放大效應？

擁有163萬人口的霍邱，是水草豐美的魚米之鄉、英才輩出的靈秀之地，走出了12名開國將軍。霍邱以鐵礦聞名于全國，鐵礦探明儲量25億噸，遠景儲量35億噸以上，居全國第五、華東第一。2014年以前，鐵礦開發讓霍邱經濟翻了幾番，嘗到了資源的紅利。

然而，資源開發的單一性并不利于可持續發展。霍邱面臨鄉村振興的巨大壓力，新興工業化進程緩慢，經濟發展的“痛感”明顯。

當地干部群眾認為，拼資源、拼消耗換取發展的路子走起來很艱難，霍邱迫切需要找一條新路子。在這樣的背景下，省委省政府要求合肥高新區伸出援手。2017年7月合肥市委選派傅壯來到霍邱，掛任縣委常委，任園區黨工委書記、管委會主任。上任伊始，看著滿片的農田，沒有廠房，沒通高速，更沒有高鐵的縣城，他在想：“各地開發區建設歷經30年，這時候建立新園區，如何著手;產業層級差距大，如何與合肥高新區等高對接，各種問題擺在面前，剛開始我們并沒有很大的信心。”

背水一戰，是面對困難必須做出的選擇，而如何克服理念問題，是首先要破解的。

“看得見的是項目和經濟數據，看不見的是背后的發展理念。欠發達地區共同點是發展理念上的差距，把正確的理念堅定不移的推動下去，用一個更直接的詞來形容就是‘強行植入’”，傅壯解釋道，“要把合肥高新區在管理模式、產業發展以及營商環境等方面行之有效的理念，‘種到霍邱的土地上’，在霍邱生根、發芽、繁衍。”

2021年11月30日，江蘇雷利電機股份公司霍邱新工廠正式投產。

但對皖北這樣的后發地區來說，既慢不得，也急不得，要保持戰略定力，步法要穩，打法要準，手法要狠。回顧合肥高新區30年發展歷程，從1平方公里，到30平方公里，到100多平方公里，經歷了篳路藍縷的艱難歷程。如今，合霍產業園從基礎設施到產業培育，更需要堅持，或許走得慢，但起步一定要走穩。

城北工業園區位于合霍產業園西邊，6平方公里面積上有十幾家企業處于停產或者半停產狀態，甚至還有一些涉法涉訴的企業。如何讓這塊土地“活”起來，是產業園規劃要做的第一件事。

要攪動一池水，一定要有新的觸動力，讓新的水源注入。傅壯帶著產業園的干部從縣政府到法院，從債權人到被執行人，從企業到銀行，通過嫁接、盤活，將一批困難企業“騰籠換鳥”“浴火重生”，成功轉型為運營孵化企業。

在這樣的攪動下，五年來，合霍現代產業園盤活利用閑置廠房近10萬平方米、存量工業用地近500畝、僵尸企業6家，解決帶動就業近5000人，為園區發展奠定了基礎。

這一系列舉措，更讓霍邱干部群眾頗受觸動，如同揉入了一團“酵母”，對霍邱的發展環境和干部的思維方式起到了極強的催化作用。“來到產業園之后感受到的變化非常明顯，合肥高新區先進的運行模式以及領導理念的灌輸，讓本地干部無論在思考方式還是做事方法上，都是一次蛻變。”幾年來，選調來產業園在建設發展一線脫穎而出、又被提拔輸送到縣內各崗位的一批批干部，對此有著深切體會。

理念破了，下一步就是立環境。正如一片土地，決定了種什么，就要開始改變土壤。

2018年6月，江蘇雷利電機股份有限公司一行考察了各地之后，來到霍邱。雷利電機作為上市公司，中國證監會要求其必須承擔扶貧的社會責任，而霍邱是國家級深度貧困縣。在交流中，傅壯得知這家企業最關注的是勞動力，人是霍邱最大的優勢。當企業負責人問道：“招1000名工人需要多久？”傅壯給出的答案是至少半年。

這個答案讓負責人很驚訝，在考察的很多地方，為了吸引企業入駐，得到的答案有一個月或者三個月，甚至有說立刻就能招到。而傅壯不僅給出了一個時間段，甚至有具體的企業招工政策，以及招工舉措規劃，這種務實和真誠的態度讓企業十分信服，更對產業園的服務充滿信心。

“營商環境是產業園的生命線，是做好‘雙招雙引’的首要前提”，傅壯告訴《決策》，“產業園以合伙人的思維為企業服務，和企業共謀發展，共尋市場，共談未來，我們沒有更優惠的政策資金支持、也從未能幫助企業代建廠房，但是很多企業家認為我們是最懂他們的。”

在營商環境的實踐中，首先是努力做好“加減乘除法”，即在加強用工服務上做好“加法”，在優化政務服務上做好“減法”，在強化幫辦服務上做好“乘法”，在強化紓困惠企上做好“除法”。全力打造一個高效廉潔的政務環境、公平規范的市場環境、誠實守約的信用環境。

其次是頂格推進，打造“親”商環境。園區逐步出臺《合肥高新區霍邱現代產業園企業走訪調研活動方案》《以企業為中心，為企業謀發展活動方案》，主動了解企業建設、生產經營情況。為破解企業融資難、融資貴問題，園區摸排企業融資需求，資本招商是合肥成功經驗，合霍產業園舉行與高新區政銀企對接活動，搭建企業與金融擔保機構交流平臺，聯合金融機構開發“高新貸”產品，積極幫助企業融資，僅2021年下半年幫助企業協調流動資金8400多萬元。

合肥高新區霍邱現代產業園，安徽聚聯包裝科技有限公司的工作人員正在生產。

第三是在落實產業扶持政策上，出臺園區支持產業發展財政貼息政策，重點支持經濟社會效益突出、示范帶動作用明顯、成長性較好的中小企業項目。按照招商引資協議約定，及時兌現了海日生物、德浦照明、力洋環境和鑫宇金屬等項目優惠政策。

在資源匱缺的皖北，營商環境是產業園發展的關鍵要素。截至2021年11月底，園區累計完成招商引資注冊企業237家，經營收入、工業產值、固定資產投資均呈現三位數高成長態勢。一個富有特色與競爭力的現代產業園已邁出堅定步伐，一個創新而高效的園區正在破繭成蝶。

一個傳統的農業縣，如何發展現代工業？

作為霍邱縣域東向發展、皖北承接產業轉移集聚區的核心區，同時又是省級合作共建的重要支撐，合霍產業園緊緊抓住合肥都市圈、皖北經濟圈、中原經濟圈三大經濟圈政策機遇，筆鋒一轉，書寫了一篇“無中生有”的產業文章，轉身為霍邱經濟的新興增長極，也讓霍邱這座昔日的農業縣城，如今多了工業制造表情，顛覆了外界的認知。

“與合肥高新區共建，發展制造業一定是霍邱的首選，同時一定不能是傳統制造業，要有技術含量”，合霍產業園規劃建設局局長劉曉冬說，“產業園按照勞動密集型‘3+2+1’產業規劃，確立東部為新興產業示范區，作為園區發展的一個投入重點。”新興產業示范區是合霍產業園積極融入合六經濟走廊，抓住長三角一體化大勢的“大手筆”，重點發展電子信息、光伏與新能源、高端裝備制造三大戰略性新興產業，帶動霍邱發展新經濟增長點。

2018年，29歲的年輕人韓元元從浙江寧波回鄉創業，創辦安徽德浦照明科技有限公司，從一臺設備、十幾個人的全部身家，到4年后，200多人、每天生產超7萬只LED燈管。同時在他的引薦下，在LED燈絲行業頗有影響力的上市企業杭科光電也來到產業園。“以商招商是產業園招商引資的一個重要手段，要發揮落地優質企業的‘朋友圈’效應。”傅壯告訴《決策》。

在企業集聚的基礎上，產業園打造出以雷利電機、宏昌電子等為核心的智能微電機組件配套產業集群，以聚聯包裝、康宏精密等為核心的包裝新材料產業集群，以杭科光電、德浦照明、遠翔光電等為核心的LED應用光電制造產業集群，以宇浩塑業、蘇彥電子等為核心的汽車零部件和模具制造產業集群，以漢星儲能、科大能通等為核心的新能源制造產業集群，以安踏鞋業、盛泰服飾等為核心的新型勞動密集型產業集群，形成六大產業集群新高地。

為提升產業鏈韌性，提升產業鏈水平，加快形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，產業園踏準發展步法，借力發力。2021年8月，合霍產業園與安徽大學簽訂合作協議，在發展戰略規劃、創新型人才培養、產教融合及大學生實習見習基地建設、科研聯合攻關、創新創業等五方面開展合作，實現產學研共贏發展。“為更快推進與滬蘇浙地區在科技項目成果轉化、人才培育、產業鏈協同發展、科技孵化平臺運營等方面結對合作，產業園與同濟大學科技園、上海智能傳感器產業園等都簽訂了合作協議，深化區域聯動發展。”傅壯說道。

十里長堤十里樹，千畝水面萬頃波。走在初冬的水門塘公園大壩上，暖陽灑在清清塘水內，偶有白鷺盤旋棲息，生活的疲憊一掃而空。

新的產業園區就是新的城市片區，產業園區的發展必然要走一條“工業集群化、集群園區化、園區社區化、社區城鎮化”的路子，從而拓展新的投資空間、產業空間、市場空間，重塑區域格局、城鄉格局、產業格局，以帶動一個地方發展能級的整體提升。

合霍產業園也不例外，“以產興城、以城聚人、產城融合”是構建霍邱發展新格局的思路。“產業園要改變以往‘工業孤島’的發展模式，將單純的工業園區變為現代化工貿新城”，傅壯分析，產業園以打造生態宜居城區為目標，“這也是為來霍邱的人提供一個生活的平臺，讓他們在霍邱也能享受與滬蘇浙等城市同樣的配套服務，是實現與滬蘇浙以及周邊地區等高對接的內核動力。”

首先是優化城市基礎設施和承載功能。合霍產業園共新建道路13條，總長度17公里;建成區供水、供電、污水、燃氣全部通達，起步區道路框架已經形成。同時與霍邱縣城有多條道路聯通，融為一體，這為推動霍邱北向擴展，提升城市品位，帶動城市綠色健康發展，優化經濟結構增添了砝碼。

其次是注重完善生活配套服務。合霍產業園整合城市旅游資源，著力打造水門塘公園，延續霍邱縣城自然文脈，打造集生態、休閑、時尚于一體的宜居城區。在水門塘公園周邊，一排排高層住宅樓正在建設中，22棟人才公寓等待著天南地北來到霍邱的人才。

同時，霍邱縣委縣政府積極提升對外聯通能力，推進園區與周邊地區高效銜接。隨著合霍阜高速在園區出入口的開通，到達合肥新橋機場將只有40分鐘車程，與合肥都市圈的交通聯動進一步加強。

“十四五”時期，合霍產業園將加快從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，借梯登高，發揮合肥高新區“總部+生產基地”的“飛地經濟”承接優勢，提升產業發展承載能力。如今的淮河畔邊，一片創新的土壤已經培育，發展的種子已經播灑，苗芽正破土而出，一個綠色的產業生態森林正在蓬勃成長。