財政助力鄉村振興戰略

何麗萍

新形勢下，鄉村振興、農業發展、農民富裕是農民獲得幸福感的基礎。實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業是我國的立國之本和強國之基。實施鄉村振興戰略，可以給三農工作找到新的“出發點”和“落腳點”。加速城鄉一體化發展，就需要提高基礎設施建設及投入，實現農業轉型。作為最貼近農村的基層財政部門，需要順應時代的發展趨勢，圍繞實施鄉村振興戰略，須充分發揮自身職責，發揮國家“錢袋子”的作用，促進鄉村振興戰略的可持續發展。因此，本文首先提出了需要分析的主要內容，立足實際，探究意義和重要性，建立科學的助力實現路徑。

一、問題的提出

“務農重本，國之大綱”。尤其是“鄉村振興戰略”得到有效的實施以后，相關的人員也需要使美麗鄉村建設真正成為惠民利民之舉。當前“三農”問題長期內仍然是制約我國經濟結構、區域發展的短板。鄉村振興戰略中應積極發揮其作用，優化資源配置，改善民生，助力特色產業發展。財政促進生態保護，支持產業升級，推動鄉村治理，助力改善民生。財政助力實施鄉村振興戰略，提升公共服務能力，著力推動農村基礎設施建設改善農民生產生活條件。與促進產業興旺、生活富裕相結合，創新鄉村產業發展，促進農民群眾增收致富步伐。加大鄉村精神文明建設相結合程度，保持傳統文化的傳承，形成新的農村文明新風尚。財政與助推脫貧攻堅相結合，聚焦農村全面小康建設，加大財政資金的投入力度。提升鄉村治理能力建設，增強基層組織服務能力，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，提高凝聚力和戰斗力。只有管好項目資金，促進公益事業的發展;聯系著各級財政，加大公共服務的供應;落實兌現各級惠農補助資金，保持財政資金的合理分配，長期下去，才可以實現城鄉均衡與協調發展。鑒于此，如何將這樣重大的國家戰略落到實處呢？如何認清和把握發展的契機，加大財政助力，助推鄉村振興戰略呢？

二、財政在鄉村振興戰略實施中的作用和意義

（一）實施鄉村振興戰略的意義

1.為農業、農村的發展提供動力

從當前的發展形勢上看，我國地大物博，屬于農業類型的大國，需要在黨中央的正確指引下，合理統籌規劃，保持農業供給側結構性改革的發展和建設，優化農業結構，為下一步的深化發展，注入新鮮的動力。不僅需要幫助農民建立農業土地的信心，還需要強化基礎保障，讓廣大農民可以安全地加大農業生產，解決資金薄弱或者是不足的問題。農村地區也需要結合現實的需要，發揮固有的資源優勢，發揮巨大的潛力，以鄉村振興為合理的發展需要，將自身的資源優勢發揮出來，并且將此種優勢轉變為當前的經濟優勢。最大限度鼓勵更多的人返鄉就業或者是創業，進一步促進當地經濟的可持續發展。以鄉村振興為基礎，優化土地資源，提高勞動技術的高效使用，縮小城鄉距離，滿足當前的發展路徑。

2.有利于早日達成城鄉居民共同富裕的目標

從實踐的歷程中看，鄉村振興戰略的核心原則就是“以人為本”，只有合理處理鄉村振興與社會現存矛盾之間的關系，才可以實現共同富裕，保持民族的發展與振興。尤其是在城市化發展的進程中，城鄉之間差距較大，只有合理地統籌發展，最大限度地縮小城鄉之間的距離，才可以合理地開發資源，為共同富裕創造良好的發展條件。

3.有利于農村、農業的現代化建設

鄉村振興戰略在當前的發展條件下，已經初步獲得了一定的成效。教育科技和農業發展也開始在創新的基礎上，向著目標夯實基礎合理的延伸與發展。一方面契合了新時期農業發展的需求，另外一方面加大新農村建設，推動農村各項產業優化整合。支持農村地區產業升級，提高農村地區教育質量，保持常態化的公共服務結構體系發展，滿足當前的目標建設，保持科學的發展路徑。

（二）財政在鄉村振興戰略實施中的作用

1.財政是實施鄉村振興戰略的基礎性制度保障

在當前的發展路徑中，新農村的發展需要在鄉村振興的基礎上，合理統籌規劃，立足新的農業發展基礎，保持科學的發展動力，為以后的發展保持科學的發展基礎準備。不僅需要完善財政制度，還需要保持創新性的運行，建立科學的分配制度建設，為鄉村振興戰略的落實提供良好的基礎準備。另外，還需要在公共基礎建設的視野下，保持均等制度體系的建設，縮小城鄉發展之間的距離，保持科學的發展動力，科學編制項目規劃，建立多元化投入機制，豐富項目建設內容，完善后期管護機制，打造索“互聯網+”美麗鄉村。

2.實施鄉村振興戰略的主要財政工具

不管是其他產業的發展，還是農業的可持續發展，都離不開資金方面的有效支持。財政農業支出不僅可以促進農業經濟的可持續發展，還可以保持農業的有效建設。在合理的預算支持下，合理地協調各個方面的主要利益，使用財政支出的方式，優化財政補貼，保持鄉村振興的建設與發展。財政是需要在合理的統籌規劃下，保持各個項目之間的邏輯思維關系，保證鄉村振興戰略的發展需求。優化農業資金的投資力度，加大收支的戰略建設，增加鄉村振興資金的使用效率，保持農業的健康發展。

3.財政是鄉村治理體系和治理能力的重要支柱

財政支持和保障主要是為了協調鄉村治理主體之間的關系，完善對應的治理規則，保持新常態的發展和轉化，在加大資金保障的同時，達到社會矛盾轉化的基礎，真實地反映出社會的基本價值，促進社會體制的有效改革和優化。不僅需要將社會的基本價值表達出來，保持農村產業的融合，最大限度縮小社會治理和城市發展之間的距離，建立多元化的治理新體系，為現代化發展與建設提供良好的基礎準備。

三、財政助力鄉村振興戰略的實現路徑

（一）圍繞“產業興旺”，全力支持農村產業發展

鄉村振興戰略提出以后，需要相關的人員合理統籌規劃，以當地的特色產業為基礎，確定當地經濟發展原生態類型建設之間的關系，優化生態結構，對傳統產業實施合理的轉型和創新。財政建設屬于發展的基礎，也是完善制度保障的先決條件。此時，新農村發展和建設的歷程中，地方需要結合現實的需要，完善制度保障，提高農業補貼的精準性，向著新農村發展和建設的方向實施延伸。不僅是為了激勵社會資本，也是為了創造更好的基礎條件。在新的產業和技術的引導下，保持新項目的建設和發展，鼓勵企業發展建設和落實，積極加大農業產業技術的應用力度，拓展農業產業鏈的建設，保持農業發展的質量和產量。在規模性發展的歷程中，保持農業的可持續發展，為以后的發展提供良好的基礎準備，為二三產業的融合建立合理的基礎條件。

（二）圍繞“生態宜居”，著力支持美麗鄉村建設

在當前的政策引導下，綠色、友好型、節能、環保等字眼呈現到了大家的視野當中。在生態宜居的基礎上，保持人與自然的和諧發展，時刻關注人與自然之間的關系，將金山銀山不如綠水青山的發展理念落實到實處。保持生態的平衡感，適度的開發綠色產業，讓農業發展綠起來，讓農村的建設“美”起來。改善當前的農業環境，找到屬于自己的發展出路。與此同時，還需要解決衛生臟亂的問題，讓農村的容貌煥然一新。結合實際的建設需要，改善地方性的政策投資，加大財政投資的比例，合理地實施工作預算制度。例如：街道的清理工作，垃圾的運輸工作，保潔車輛的使用等都需要立足實際，保持合理的支出和建設，并且為美麗的鄉村發展提供基礎動力。

（三）圍繞“鄉風文明”，注重改善農村精神面貌

相關部門或者是相關人員，要結合現實需要，加大振興鄉村教育，以鄉村公共產品為基礎，合理統籌規劃，并且分析其中的薄弱環節，優化財政支出的結構。優化資源配置，結合實際的需要，建立扶貧資金，最大限度地解決教育方面的主要問題。此外，還需要保持財政收支的均衡發展，建立和諧的人際關系，促進農村文化的保護和建設，明確資金的動態發展方向，有效地整合財政資金，加大民間文化的保持程度。例如：建立鄉村文化廣場，保持歷史文化建設等都可以在多元化的精神需要下，優化產業發展新動力，為鄉村建設和發展保持科學的思維邏輯。

（四）圍繞“治理有效”，科學構建鄉村治理新體系

當前，需要結合現實的需要，以鄉村治理為基礎，將自治、德治與法治等內容有機結合起來。樹立當地的榜樣，做好領頭人的主要責任與義務。加大財政投資的力度，撬動當地的金融資金，保持治理的主體，使用獎懲制度，提高理性的參與思想，合理的統籌規劃，提高扶持的力度，分析當前的區域短板，提高公平建設的力度，維持好公共和組織、個人之間的關系，保持鄉村體系治理，滿足多方的需求整合。

（五）圍繞“生活富裕”，加快縮小城鄉差距

中國社會主義現代化的主要發展目標就是為了最后的共同富裕。但是，鄉村的振興建設離不開農民的支持，只有充分調動這部分人群的積極性，才可以滿足現實的發展需要，保持惠民政策的可持續發展。在當前的發展歷程中，大部分特別貧困的地區，都需要合理的社會支持與開發。需要尊重農戶的意愿，合理的優化結構，加大政策補貼，縮小城鄉之間的距離，發揮科技的引導作用，為農業發展注入新鮮的“血液”。

（六）財政支持鄉村振興的政策建議

需要合理運用財政政策間接支持農村土地流轉，健全農村養老保險制度和醫療保險制度，建立農村土地流轉服務機構。完善財政支農投入保障機制，加大投資的力度。優化結構，完善配套和保障制度。增加對農業發展與農村改革的轉移支付，積極拓寬資金籌集渠道，達到取之于農，用之于農的境界，減少負債的風險，調整支出結構，降低風險危機。之后，需要財政直接和間接支持田園綜合體建設。積極發揮財政資金的導向和杠桿作用，為鄉村振興所需的勞動力提供支持，建立有效的激勵機制，實施鄉村振興“巾幗行動” 。從源頭整合財政涉農資金，提升資金的指向性，吸引更多金融和社會資本投資，保持“多渠道引水，一個龍頭放水”的發展新格局。健全財政資金監管體制，提高涉農資金使用效率。加大重點領域，重點項目的資金使用與監管，加強風險排查、管理和控制，加大農牧區財政投資，加強優惠政策扶持，強化技術支撐和創新驅動，完善農村保障體系，統籌財政金融等政策工具。

結 語

隨著社會的進步，鄉村振興戰略需要在財政支持下，破除當前城鄉二元結構，向著城鄉一體化的發展路徑實施延伸。完善鄉鎮財政體制 ，加強財政資金監督管理。加強財政干部管理，提升財政隊伍整體素質。注重“三農”財政款項的投入，吸納社會資本，強化涉農財政資金的使用效果。保持鞏固拓展脫貧攻堅成果與持續增收，增加公共服務供給，加強農牧區基礎設施建設，全面遏制財政風險，全面助力鄉村振興，實現“中國夢”。

（作者單位：江西省萍鄉市蘆溪縣財政局）