行政處罰法的主要修改內容
——《中華人民共和國行政處罰法》修訂解讀之二

2021年1月22日，國家主席習近平簽署第七十號主席令，公布第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂通過的行政處罰法，自2021年7月15日起施行。

此次修改的主要內容除了解讀之一中提到的擴大行政處罰設定權限、推進行政執法體制改革外，還包括以下幾點內容：

一、保障行政執法既有力度又有溫度

一方面，為保障行政執法有力度，解決重大違法行為違法成本低、懲處力度不夠等問題，主要作以下修改：

一是增加行政處罰的定義，為認定行政處罰提供判斷標準，解決行政處罰界限不清問題。

二是補充列舉行政處罰種類，增加列舉通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、限制從業等行政處罰種類。

三是完善沒收違法所得制度，增加規定：當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。

四是延長重點領域違法行為追責期限，違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責期限由2年延長至5年。

五是完善一事不再罰款制度，增加規定：同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

六是強化行政執法保障，明確當事人不得拒絕依法進行的調查或者檢查，縣級以上人民政府應當保障行政處罰的實施。

另一方面，為保障行政執法有溫度，實行無錯不罰、小錯輕罰，強化教育功能和文明執法，主要作以下修改：

一是完善從輕、減輕、不予行政處罰的法定情形，增加規定：沒有主觀過錯不罰，明確當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰，法律、行政法規另有規定的，從其規定；……