數(shù)字經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)法需與時(shí)俱進(jìn)（焦點(diǎn)話題）

高艷東

近期，勞動(dòng)者保護(hù)等話題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，有輿論發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公司是否應(yīng)嚴(yán)格限制勞動(dòng)時(shí)長的討論。

在工業(yè)社會(huì)，機(jī)器生產(chǎn)統(tǒng)一、勞資關(guān)系簡單，《勞動(dòng)法》（含《勞動(dòng)合同法》，下同）不分崗位、工種推行8小時(shí)工作制等保護(hù)制度。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)改變了工業(yè)時(shí)代的勞動(dòng)模式，如勞動(dòng)報(bào)酬即時(shí)提成而非按月發(fā)放、勞動(dòng)者自帶生產(chǎn)資料（車輛、手機(jī)）而非由平臺(tái)提供、勞動(dòng)者自己安排工作場所和時(shí)間而非由平臺(tái)決定。在生產(chǎn)方式多元化的時(shí)代，《勞動(dòng)法》規(guī)定的很多保護(hù)制度脫離了生產(chǎn)場景；在勞動(dòng)方式靈活化的年代，《勞動(dòng)法》的一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)需適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢。

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)是硬道理，但機(jī)械執(zhí)行8小時(shí)工作制并非最優(yōu)思路。面對(duì)多元、個(gè)性、靈活的就業(yè)形勢，未來《勞動(dòng)法》修訂需本著“以市場調(diào)節(jié)為主、國家保護(hù)為輔”的思路，擴(kuò)大保護(hù)范圍，減少強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者利益的最大化。

我國《勞動(dòng)法》實(shí)行簡單的二元?jiǎng)澐郑瑥膶儆谄髽I(yè)的勞動(dòng)者，其勞動(dòng)關(guān)系會(huì)受到《勞動(dòng)法》的強(qiáng)保護(hù)；相反，具有獨(dú)立性的勞動(dòng)者，其勞務(wù)關(guān)系只能受到《民法典》的弱保護(hù)。勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系的二分法，落后于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

從“集中勞動(dòng)”轉(zhuǎn)向“分散工作”，是社會(huì)發(fā)展的趨勢。工業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)模式是大工廠、流水線，勞資關(guān)系是簡單的“企業(yè)雇用員工”，工人統(tǒng)一上班、分工生產(chǎn)、集體下班，“朝九晚五”的打卡制就是這一模式的產(chǎn)物。但是，“集中勞動(dòng)”的必要性正在降低。一方面，“集中勞動(dòng)”帶來了很多社會(huì)問題，如早晚高峰的擁堵，節(jié)假日生產(chǎn)資料的閑置，對(duì)子女照料的缺失等。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)允許“分散工作”，互聯(lián)網(wǎng)可以讓不同場所的人一起工作，在疫情期間，遠(yuǎn)程會(huì)議、居家辦公成為新的工作模式；此外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)也帶來了靈活的勞動(dòng)方式。

遺憾的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的很多勞動(dòng)方式，不符合《勞動(dòng)法》要求的“企業(yè)與員工之間的從屬性”標(biāo)準(zhǔn)，使平臺(tái)與從業(yè)者之間無法成為勞動(dòng)關(guān)系而只屬于勞務(wù)關(guān)系，如法院判決很少將網(wǎng)約車司機(jī)認(rèn)定為受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》，我國共享經(jīng)濟(jì)參與者約7.6億人，其中提供服務(wù)者約7500萬人，平臺(tái)員工為598萬。顯然，大量平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者不在《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍內(nèi)。

發(fā)達(dá)國家已將多元就業(yè)模式納入法律強(qiáng)保護(hù)之中。例如，德國在雇員之外，提出了“類雇員”的概念，將依靠平臺(tái)獲利、但又缺乏從屬性的勞動(dòng)者，納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。2017年，美國紐約市出臺(tái)了《自由職業(yè)者權(quán)利法》，通過要求簽訂書面合同等方式保護(hù)自由職業(yè)者。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居全球前列，《勞動(dòng)法》也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，將靈活工作的從業(yè)者納入勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)范圍。

雖然《勞動(dòng)法》應(yīng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，但具體保護(hù)制度（如最低工資、最長工時(shí)），更應(yīng)交給市場調(diào)節(jié)，而非將保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)化。歐美等國家實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但在產(chǎn)業(yè)鏈全球化的時(shí)代，歐美企業(yè)家不愿意雇用本國工人，紛紛將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外。美國的“鐵銹地帶”、歐洲的高失業(yè)率，都是企業(yè)家實(shí)行監(jiān)管套利的結(jié)果。我國應(yīng)當(dāng)防止強(qiáng)制保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副作用。對(duì)勞動(dòng)時(shí)間等具體制度，應(yīng)本著“勞動(dòng)者利益最大化”的思路，讓市場發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)制干涉”到“經(jīng)濟(jì)制約”的轉(zhuǎn)變。

首先，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)內(nèi)容發(fā)生了重大變化。《勞動(dòng)法》的基本理論產(chǎn)生于工業(yè)革命時(shí)期，旨在保護(hù)強(qiáng)大資本下的弱勢勞動(dòng)者，立法樣本是汽車、鋼鐵等領(lǐng)域的藍(lán)領(lǐng)工人，8小時(shí)工作制也是以體力勞動(dòng)、集中生產(chǎn)為背景的制度安排。但是，今天的生產(chǎn)方式截然不同。一方面，隨著人工智能的推廣，重體力勞動(dòng)明顯減少，腦力勞動(dòng)的白領(lǐng)工作之比重日益提高。另一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重新定義了勞動(dòng)方式，生活、娛樂與勞動(dòng)常混在一起，網(wǎng)紅、游戲主播等的勞動(dòng)方式無需適用8小時(shí)工作制的剛性標(biāo)準(zhǔn)。

其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)很難強(qiáng)制執(zhí)行8小時(shí)工作制。一方面，計(jì)件工作的從業(yè)者（如跑腿App中的快遞員）希望延長勞動(dòng)時(shí)間以獲取更多報(bào)酬，是按照在線時(shí)間還是跑路時(shí)間計(jì)算8小時(shí)也有爭議。另一方面，很多簽訂勞動(dòng)合同的員工，無法得到8小時(shí)工作時(shí)限的保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“996”是普遍現(xiàn)象，在雙十一等特殊時(shí)期，甚至需要通宵工作，《勞動(dòng)法》中“加班最長不超過3小時(shí)”的制度，很難落實(shí)。而且，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工而言，績效獎(jiǎng)金、股份激勵(lì)遠(yuǎn)高于基本工資，在以項(xiàng)目、業(yè)績?yōu)橹鞯目己梭w系下，即便強(qiáng)制要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下午5點(diǎn)關(guān)燈，大量員工仍會(huì)被迫回家加班。

最后，與其強(qiáng)制限定工作時(shí)長，不如實(shí)現(xiàn)加班的成本與效益最大化。一方面，加班報(bào)酬應(yīng)當(dāng)采用累進(jìn)加倍制。按照目前我國法律，平時(shí)加班的報(bào)酬為1.5倍工資。這種固定計(jì)酬模式很難起到抑制加班的效果，實(shí)踐中更有大量表忠誠的無效加班等荒唐現(xiàn)象。相反，累計(jì)加倍計(jì)酬制可以實(shí)現(xiàn)加班效益最大化，即加班第一個(gè)小時(shí)的報(bào)酬為1.5倍工資，第二個(gè)小時(shí)為2倍，第三個(gè)小時(shí)為3倍，加班越長報(bào)酬系數(shù)越高，對(duì)雇主形成“加班是破產(chǎn)之路”的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)員工形成“加班是發(fā)財(cái)之路”的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以加班抑制加班”的良性機(jī)制。另一方面，國家應(yīng)當(dāng)建立制度，確保加班報(bào)酬的剛性支付。國家不必干涉加班時(shí)間，但應(yīng)設(shè)置嚴(yán)厲的行政處罰，制裁拖欠加班費(fèi)用的企業(yè)，并建立有利于勞動(dòng)者的監(jiān)察、仲裁制度，讓加班者成為最大受益者。▲

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）