“特殊的年份，特殊的變革”

南方周末記者　賀佳雯

新冠疫情使得全球?qū)W校加速普及網(wǎng)課，在國內(nèi)，不少學(xué)校在線上教學(xué)中度過了春季學(xué)期。圖為2020年5月12日，湖北五峰土家族自治縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，在鹵菜店案板下上網(wǎng)課的小女孩，她的故事此前在網(wǎng)上走紅，受到社會關(guān)注。

視覺中國?圖

解讀者

張　力：國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任

張志勇：北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長

張端鴻：同濟大學(xué)教育政策研究中心主任

席酉民：西交利物浦大學(xué)校長

中小學(xué)生、家長以及一線教師教育部相關(guān)人士

新年伊始，當(dāng)我們回顧剛過去的2020年中國教育時發(fā)現(xiàn)，大事頻發(fā)的這一年，中國教育受影響甚深、甚廣。

新冠肺炎疫情沖擊下，教育形態(tài)從線下轉(zhuǎn)移到線上，成千上萬的學(xué)生、老師不得不通過一塊屏幕交流、學(xué)習(xí)。高考也受此影響延期。為了緩解就業(yè)壓力，教育部特開計劃之外的研究生擴招先河，規(guī)模直逼十九萬。為了讓“出不了國”的學(xué)生有書讀，此前備受爭議的中外合作大學(xué)打開校門接納擴招……

2020年是特殊的年份，教育領(lǐng)域的各種改革和變化也很特殊——或被動或主動打破了不少此前固有格局，新興力量的改革已經(jīng)在踐行。

南方周末記者梳理2020年度教育領(lǐng)域熱點事件，以此為這個特殊年份中國教育的特例打上印記，并邀請相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行解讀。

在線教育生態(tài)變化

在線教育成為2020年上半年教育的“主旋律”。學(xué)校里，師生被迫從線下轉(zhuǎn)移到線上。行業(yè)里，可謂“冰火兩重天”。從2020年初疫情暴發(fā)在線教育機構(gòu)瘋狂擴張、疫情緩解后入主公立學(xué)校，到年末一部分機構(gòu)跑路、倒閉，呈現(xiàn)出兩個極端。

解讀：

不可否認(rèn)的是，2020年，在線教育這種形式正在重塑教育生態(tài)。

疫情暴發(fā)后，教育部發(fā)布通知，學(xué)校開學(xué)后“停課不停學(xué)”。許多一線教師向南方周末記者訴說第一次“直播上課”的經(jīng)歷，隔著屏幕和學(xué)生的互動不夠及時，常常讓他們心焦。在家辦公的家長則成了“陪讀”兼“課后輔導(dǎo)”。不少學(xué)校整個春季學(xué)期都在線上教學(xué)中度過。

據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2020年5月8日，全國1454所高校開展在線教學(xué)。103萬教師在線開出了107萬門課程，合計1226萬門次課程，其中既包括理論課，也包括實驗課；參加在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計1775萬人，合計23億人次。

另一方面，在線教育機構(gòu)一邊獲得蓬勃發(fā)展的機遇，一邊因擴張和競爭抬高了自身的獲客成本。下一步，如何走得更長遠(yuǎn)是他們要解決的難題，進(jìn)軍公立學(xué)校看起來是一條路徑，然而并非易事。

但推進(jìn)在線教育的發(fā)展是必然趨勢，有利于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會。

高考延期

這是自1977年恢復(fù)高考以來，全國高考第一次因突發(fā)事件改期。

解讀：

延期主要是受疫情影響，各地從教育行政部門到學(xué)校、師生備考時間不充分。還有一個鮮為人知的因素是，2020年系第二批新高考試點省份的“首戰(zhàn)”，教育行政部門希望為此爭取更充分的時間，以期為原本艱難推進(jìn)的新高考改革助力。

但高考延期，讓不少學(xué)生和家長的焦慮感，不減反增。在北京的一場“云高考模擬”中，有家長用毛筆揮就“考場”二字貼于書房門框上。

高考開考，安徽黃山市歙縣因洪水又延期一天，啟用備用試卷。

高考成績公布后，浙江高考滿分作文《生活在樹上》因文中遍布生僻詞引發(fā)爭議。爭議文風(fēng)的背后，人們真正關(guān)注的是高考作文的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價流程。這影響著高中語文教育的根本。

與此同時，江蘇文科第一名無緣清北掀起輿論嘩然。討論又一次指向“評價”，高考錄取究竟如何改革才能保證公平又兼顧尊重個性？　江蘇高考招生錄取制度的變遷，也許會為今后的高考改革提供一些參考。

研究生擴招

面對高校畢業(yè)生人數(shù)規(guī)模的增長與突發(fā)疫情帶來的就業(yè)壓力，教育部進(jìn)行了一次針對性極強的大擴招：以專業(yè)學(xué)位為主；重點針對人工智能、臨床醫(yī)學(xué)等特定專業(yè)；向中西部和東北地區(qū)高校傾斜。擴招規(guī)模達(dá)18.9萬。

解讀：

這對畢業(yè)生而言無疑是一種利好。但對高校和地方行政部門而言，還要邁過不少難關(guān)。首先經(jīng)費這一關(guān)就讓不少地方官頭疼。財政補助以生均撥款為主，雖然各省標(biāo)準(zhǔn)不一，但從原本就受疫情影響的財政中籌措這筆錢，壓力不言而喻。

高校對此則是喜憂參半。一些中西部和東北地區(qū)高校，本來就希望爭取增加地方高校的研究生培養(yǎng)數(shù)量，以期留住人才，此次正好“借東風(fēng)”。但也有高校，由于教學(xué)資源本身就比較優(yōu)質(zhì)且稀缺，再擴招未免會有承接不下、過分飽和的擔(dān)憂。

從專家視角看，張端鴻認(rèn)為雖然此次擴招客觀上對就業(yè)起到緩解壓力的作用，但擴招的內(nèi)在核心驅(qū)動力還是國家經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求激增。2020年也是中國高等教育普及元年，專業(yè)教育的學(xué)歷層次已經(jīng)面臨上移的需要。

而此次擴招兩三年后，這一批研究生的集中畢業(yè)短期內(nèi)同樣會帶來就業(yè)壓力，但放長遠(yuǎn)來看，也正在試圖滿足中國市場對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。至于2021年會否再次大規(guī)模擴招，不少教育界人士都否定了這一推測。

家長退群

因被要求在家給孩子批改作業(yè)，南京一家長公開吐槽教師、學(xué)校的教育缺位。

解讀：

盡管近些年來給學(xué)生減負(fù)的呼聲不止，但現(xiàn)行“一考定終身”的教育體制并沒有改變，無論是從學(xué)歷上還是經(jīng)濟上，家長也愈發(fā)感受到孩子的學(xué)習(xí)壓力在向自己身上轉(zhuǎn)移。“順義媽媽”、“海淀家長”這些“帽子”，家長一邊不想戴，一邊又被迫卷入其中。

南京家長退群風(fēng)波一出，遼寧等十余個省份紛紛出臺文件，明令禁止讓家長批改作業(yè)。

而真正的家校共育應(yīng)當(dāng)如何實現(xiàn)再次被提出，引發(fā)學(xué)校、家庭兩方的思考。各司其職，“學(xué)校管在校的、家長管家里”，這種觀點是不少家長所秉持的。一位一線教師卻直言：“教育的界限不可能這么明晰。”

不過，加強溝通，始終是兩方的共同期待。

拖欠教師工資被國辦督促整改

國務(wù)院督查室通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)，貴州省畢節(jié)市大方縣自2015年起即拖欠教師工資補貼，甚至連困難學(xué)生的生活補貼都截留。

解讀：

這則通報刊發(fā)時間正值教師節(jié)前夕，在中國政府網(wǎng)罕見直陳一個地方政府的教育問題。

保障、提高教師待遇是近年來教育界不斷呼吁的話題，但因為地方財政實力不一樣，落實差距仍然非常巨大。教育部副部長鄭富芝也意識到了這一點：“有的地方現(xiàn)在保教師工資不大平衡，有的地方保得很好，有的地方特別是一些省市和縣差距還是比較大的。”

在義務(wù)教育階段，保證教師的工資不低于甚至高于公務(wù)員的工資，這是教育法的法定要求。鄭富芝隨即表態(tài)，2020年已加大督辦的力度，保證教師工資落實到位。結(jié)果如何，期待2021年教育部的后續(xù)公布。

中外合作大學(xué)辦學(xué)“危”“機”并存

從春季不開學(xué)是否退學(xué)費的爭議，到秋季擴招接收“出不了國的留學(xué)生”……其中折射出疫情下留學(xué)教育的變化。

解讀：

在中外合作大學(xué)辦學(xué)歷史上，從未面臨過像2020年這樣如此的不確定性。

疫情暴發(fā)后，數(shù)家中外合作大學(xué)都曾向南方周末記者表示開學(xué)難。最困難的事，當(dāng)數(shù)如何“召回”來自全球各地的教師。這已經(jīng)不僅僅是學(xué)校補貼交通費用能解決得了的事，還面臨不同國家政策、交通的限制。

對于過去一年辦學(xué)的“跌宕起伏”，席酉民覺得中外合作大學(xué)的辦學(xué)應(yīng)變能力和資源整合能力都在經(jīng)受考驗。但他始終堅信，雖然短期內(nèi)跨國教育會面臨諸多現(xiàn)實阻礙，但長期來看，國際間的文化交流與碰撞趨勢不會改變。

2020年，對中國留學(xué)生以及“準(zhǔn)留學(xué)生”而言，教育的選擇受到深遠(yuǎn)影響，這一年甚至被視為“本土教育的轉(zhuǎn)折點”。且不論今后會如何轉(zhuǎn)折，當(dāng)下，不少“出不了國的留學(xué)生”已經(jīng)坐進(jìn)了中外合作大學(xué)的課堂。席酉民透露，原本該校上報給教育部的擴招名額僅為150個，但收到了超過三千名學(xué)生的入學(xué)申請。最終，在住宿等教學(xué)硬件條件承受重壓之下，錄取接納了五百余位“出不了國的留學(xué)生”。

南方周末記者了解到，中外合作大學(xué)里原本有出國交換計劃的學(xué)生很多也在放棄申請出國。中外合作大學(xué)這方面的渠道仍然開放，以供學(xué)生自行評估風(fēng)險，自由選擇。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)

轉(zhuǎn)公、轉(zhuǎn)民或終止辦學(xué)，三條路不同學(xué)校不同選擇。2020年5月，教育部發(fā)文，要求到2020年末，各獨立學(xué)院需要全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案。

解讀：

從1990年代末，承載高等教育擴招歷史作用的獨立學(xué)院，在2020年終于進(jìn)入謝幕式。

這場全面轉(zhuǎn)設(shè)過程中，最主要的難題在于獨立學(xué)院、母體學(xué)校、地方政府，三方利益的交織與博弈，有的獨立學(xué)院負(fù)責(zé)人曾在轉(zhuǎn)設(shè)“談判”中，面臨數(shù)億“分手費”。除此之外，土地、校舍、建筑、師資隊伍、設(shè)備和圖書資料五大方面，新校還面臨能否達(dá)標(biāo)上線的問題。

所幸，在政策的驅(qū)動下，三方均有所妥協(xié)，而一些硬性條件也“隱形放寬”了。截至目前，教育部已經(jīng)推動一批獨立學(xué)院成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。

體育中考分值提高

青島一所學(xué)校讓體育老師當(dāng)班主任,結(jié)果遭到家長的反對、投訴，引發(fā)社會爭議。教育部將其歸因于“社會思想觀念和現(xiàn)行的師資教師評價乃至學(xué)生評價體系所帶來的一個問題”。2020年，教育部推行體育中考提高分值，增加美育考試等一系列改革。

解讀：

2020年，云南省體育中考分值已經(jīng)由原來的50分，提升到和語數(shù)外同等100分。教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰透露，從2021年起，多數(shù)省份體育中考分值會增加，參加藝術(shù)中考試點的地區(qū)也會有顯著增長。

“指揮棒”的調(diào)轉(zhuǎn)，也讓不少學(xué)生、家長陷入焦慮，開始擔(dān)心體育、美育考試有違提高教育質(zhì)量的初衷，反倒增加中考負(fù)擔(dān)。

對此，張志勇建議“不能一考定分”，認(rèn)為體育美育中考方式應(yīng)以日常檢查為主，更加注重過程性。王登峰則表示，教育部將啟動調(diào)研，科學(xué)指導(dǎo)、鼓勵各地逐漸提高分值。

首輪“雙一流”建設(shè)驗收

“雙一流”高校已經(jīng)基本完成了自評和專家評議兩個評價階段。教育部的評價工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，對“雙一流”高校的動態(tài)數(shù)據(jù)采集也在2020年12月結(jié)束，成效評價辦法即將印發(fā)。

解讀：

教育界最關(guān)心的“以5年為一個周期的動態(tài)調(diào)整”呼之欲出。在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，有專家委員會成員曾向南方周末記者透露，“雙一流”建設(shè)首輪遴選高校時，一些參考指標(biāo)——過去量化評價的方式會被摒棄。“對學(xué)科研判更注重綜合性，也考慮學(xué)校的各方面特殊性，不會用硬性杠桿直接卡死。”該專委會成員說，“預(yù)計減少的高校不多，會有所增加。”

此前，不少高校的自評報告都采用了“全面建成”“進(jìn)入”世界一流大學(xué)類似的措辭來宣布首輪建設(shè)成果，一度引發(fā)社會質(zhì)疑。

事實上，“雙一流”建設(shè)對任何一所高校而言都非數(shù)年之功。成功與否，既不能看行政發(fā)文“宣布”，更非看學(xué)校自我“宣稱”。關(guān)鍵可能還是在于如何讓高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽得到認(rèn)可。

更加值得期待的是，未來很長一段時間里，“雙一流”建設(shè)將給中國高等教育帶來怎樣的溢出效應(yīng)。

編制“十四五”教育規(guī)劃

中華人民共和國成立初期，開始了第一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，迄今已完成第十三個五年規(guī)劃。

教育事業(yè)自“八五”時期起，開始單獨進(jìn)行規(guī)劃，稱為“全國教育事業(yè)第八個五年計劃”。隨著我國向市場經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)型，“十一五”期間教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃稱為“國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要”，并自此以此形式命名每五年的教育規(guī)劃。

2020年是“十三五”收官之年，在評估“十三五”時期教育成就得失的基礎(chǔ)上，要科學(xué)編制“十四五”教育規(guī)劃，為下一階段的教育發(fā)展描繪藍(lán)圖。

解讀：

展望未來五年和更長時期教育現(xiàn)代化新征程的政策導(dǎo)向，張力歸納了七個方面要點。

一是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。二是健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，切實凝聚更大合力。三是加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，重點推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育、殘疾少年兒童的特殊教育、嚴(yán)重不良行為未成年人專門教育的保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校包括普通高中和中職學(xué)校的多樣化發(fā)展。四是適應(yīng)新發(fā)展格局多樣化需求，加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。五是提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，促進(jìn)不同類型層次高校辦出特色爭創(chuàng)一流，提升服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。六是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，開創(chuàng)教育對外開放新格局。七是立足基本國情完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。