我國“放管服”改革的理論基礎及其改革方向

羅丹

摘要：政府的服務水平關系到每個人的日常生活和社會發展，是黨和國家關注和解決的重點問題。在“互聯網+”與大數據的時代背景下，為提高政府工作效率，實現政府治理現代化，中央提出要不斷推進以用戶思維為導向的“放管服”改革。在推動改革的這幾年中，我們政府的服務水平得到了明顯的提升。“放管服”改革與民生息息相扣，準確把握“放管服”改革的走向并深入推進對社會發展具有重要意義。本文將對我國“放管服”的理論基礎及其改革方向進行論述。

關鍵詞：“放管服”改革;理論基礎;改革方向;服務水平

一、“放管服”改革的內涵

“放管服”改革由李克強總理于2015年提出，“放”是指“簡政放權”，地方政府作為上級政府下放權力的承接方，要整理好行政審批權力、健全權力運行機制、清理重合的行政權、簡化公共事務的辦理流程，激發市場活力。“管”則要求“放管結合”，也就是運用各種監管手段，維護市場的秩序，保證社會的穩定運轉，為政府的“簡政放權”保駕護航。“服”即“優化服務”。

二、我國“放管服”改革的理論基礎

（一）新公共管理理論

新公共管理理論主張的新公共管理模式以提升政府服務效率和質量為目標，將企業的經營管理模式引入到政府管理之中，根據公民需求提供針對性的政府服務，同時在政府公職人員錄用方面也更加靈活。

新公共管理理論為我國“放管服”改革提供了指導。在西方，隨著政府失靈的出現，西方國家發現政府大包大攬并不可行，英美等國開始推行新公共管理改革。與此同時，我國也開始進行行政體制改革，在此過程中可對西方國家簡政放權等經驗加以借鑒。

（二）新公共服務理論

新公共服務理論重點關注公民需求，公職人員的職責從管控社會轉向實現公眾需求、提供公共服務，而公民也從公共服務的接受者轉為和政府部門協調配合，解決問題，共同構建令公眾滿意的服務型政府。

新公共服務理論對新公共管理理論的精華部分進行吸收，對缺陷加以摒棄，主張公民共同參與的社會共治模式，政府在其中擔任的角色是服務的供給者而非掌舵者。滿足公民的需求和利益成為政府始終的追求，并呼吁人民群眾主動廣泛參與，培養自我服務意識。同時強調靈活的人事制度以及減少公共產品的外部性。

（三）善治理論

“放管服”改革背景下，政府不斷對公民和社會的需求加以回應，努力提供多元化高質量的政府服務，構建新時代廉潔透明、高效公正的服務型政府。善治理論認為政府要加快轉型、轉變傳統觀念，充分認識社會參與的重要性，了解其具備的優化政府職能、達成公共利益的重要作用。國家與社會互相監督、互相支持，優化社會資源配置，真正從善政走向善治。

（四）有限政府理論

有限政府理論認為政府的作用是有限的，從經濟學方面來說，如果社會中每一個個體都是經濟人，在自由競爭的市場機制下，社會利益可以由市場調節和人與人之間的互動獲得。

“放管服”改革追求在提高政府效能的同時最大程度節約行政成本，既加強監管，對市場行為進行監督規范，又要充分調動市場的活力。政府的功能是向社會提供高質量的公共產品和公共服務，同時在保證高質量服務、高效履行職責的前提下降低成本，接受公眾監督。

（五）習近平新時代中國特色社會主義思想

習總書記提出，隨著改革開放的發展，必須加快推動行政體制改革，構建結構優化、人民認可度高的服務型政府。

推動行政體制改革更深更有效進行，必須加快政府轉型，促使其職能轉化，避免政府部門大包大攬的現象。當今社會存在政府承擔的事務過多的現象，一方面加重了政府的負擔，政府面臨的處理社會事務的壓力增大，在一定程度會影響服務的質量和為公眾辦事的效率，另一方面也降低了社會參與管理的積極性，降低了市場的活力，不利于營造自由活躍的營商環境，不利于社會經濟的發展。為了更充分的發揮政府的職能，政府應該對社會事務有選擇性的加以管理，加強宏觀監管，減少微觀管理，避免發生越位、缺位、錯位等現象。

（六）政府流程再造理論。

20世紀80年代，政府致力于快速回應公民需求、提升服務質量。政府通過學習企業的管理理念和方法，解決公共事務問題，以求工作效率的提高和公民滿意度的提升。政府流程再造理論的觀點是反思傳統的政府流程，通過對互聯網技術的使用，打破傳統政府組織各層級和部門間的壁壘，傳統的政府部門更注重計劃，部門之間分散性較高，工作方式主要為文本式，政府流程改造強調動態化的管理，部門之間集成化程度高，工作方式為電子式。

三、我國“放管服”改革的走向

自“放管服”改革提出以來，我國改革實踐已初具成效，政府服務水平不斷提高。但“放管服”改革仍不成熟，仍存在審批程序復雜、市場監管不足、缺乏良好的營商環境等問題，因而還要進一步探索發展，明晰改革方向。

（一）加強集中審批，簡化行政審批流程

“放管服”改革必然打破固有的行政審批模式，加強集中審批，將群眾提交的辦事材料統一電子化格式，形成電子信息檔案，使材料在系統內部可流轉，方便查閱，這樣政府不同的多個部門可同時對一份材料加以利用，在提高了公共事務辦事效率的同時也避免了資源浪費。同時要建立統一的流程標準，以方便群眾為重點，群眾在辦事過程中遇到不懂或尚不清楚的地方，公職人員應保持耐心細心為其給予細心的解答和指引，使群眾清楚的知悉辦事流程，不重復跑路，同時感受到政府部門的熱情和溫暖。在加強政府自身建設的同時，還可以培育優秀的第三方組織，提供更加優質的中介服務，完善一條龍服務機制。

（二）改革碎片化的行政管理體制，推進整體化

隨著“放管服”改革的逐步深入，必須打破橫向和縱向的部門壁壘、地域限制，改善部門條塊分割的現象，對業務流程進行精簡、對服務平臺加以完善。同時成立專門的“放管服”改革推進工作小組，領導指揮相關事項事項，促進碎片化改革向整體化推進。

（三）加強電子政務平臺建設，為改革提供技術平臺支撐

“互聯網+”技術和電子政務的平臺使民眾可以直接在政府網站和微信公眾號等平臺申請辦理事項，提高了民眾生活的便利性。“放管服”改革致力于通過互聯網技術實現網上辦公，利用網絡為企業和民眾服務，民眾無需跑到實體大廳就能解決問題。首先，要解決信息孤島的問題，將各孤島相互連成片，建立統一的政務信息共享平臺。其次，在政府辦理公共事務的過程中，在技術成熟的條件下，要盡量使用電子印章、電子公文、電子證照等，開展網上驗證核對，節省人力物力。

（四）加強監管，深化信用體系建設

完善的監督管理體制可以為“放管服”改革提供堅實可靠的后盾，為改革的進行保駕護航。要想建立健全的監管體制，全面防范違規違法行為，必須實施全流程的監管。事前監管方便在一開始排除掉不合格的企業，讓真正的優質企業順利進入市場;事中監管應最大化利用互聯網技術和各種媒體平臺，增強監管的有效性和快捷性;事后監管應對市場監管、政府監督、司法監督、社會監督進行結合，加大對違規企業的懲治力度，形成全方位、無死角的有效監管。

在信用體系建設方面，首先要建立個體信用檔案，然后劃分等級，為信用等級較高的企業和個人提供更加方便快捷的服務。最后要及時有力地懲治失信行為并向社會公示，使社會每個個體知悉失信的后果，鼓勵大家共同參與構建誠信社會。

（五）對社會放權，推動合作治理

合作治理是多元主體之間的合作溝通與對話互動，如今公共事務日益復雜化，傳統的層級治理容易產生溝通障礙、治理缺位等現象，已不適合社會發展的需要，各種弊端逐漸顯露出來，放管服改革創造了合作治理的條件。實現合作治理首先要達到信息共享，只有信息最大程度共享化，各治理主體才能在遇到公共危機時及時發現并解決問題。

（六）優化服務，提升政務服務水平

為公民提供更高質量和水平的服務，最大程度滿足公民的共性需求和個性化需求，讓公民滿意，是放管服改革不斷追求的目標。首先，公職人員應注重自身建設，牢固樹立公仆意識，同時提高自身服務和辦事能力，保持良好的服務態度。在我國基層公職人員中存在一些工作人員對辦公軟件的使用不熟練的現象，可以加強專項培訓，提高辦公技能和業務水平。同時在基層公務員的選拔中注重對其知識水平和工作能力的考察，選拔培養高質量的公務員人才隊伍。在對公務員的管理中，要健全績效考核制度，并將公眾對公務員的服務評價設置成重要指標，促使公務員不斷提升服務水平和質量。

四、總結

“放管服”改革作為一場自上而下的變革，不僅能推動政府職能轉變，還能打造新的政府—市場關系。黨的十八屆全國代表大會以來，“放管服”改革已經取得了顯著的改革效益，但“放管服”改革要想繼續枝繁葉茂，還需深入推進，堅持正確的改革方向，激發市場活力，促進社會經濟發展，推進國家治理現代化。

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