關于做好艱苦邊遠企業監督執紀工作相關問題的研究

趙光銀，杜佳榮，唐忠春，羅太桂，文興國

(華電西藏能源有限公司，西藏 拉薩 850000)

1 背景綜述

1)地緣政治特殊。西藏是重要的國家安全和生態安全屏障，是抵御西方反華勢力遏制分裂中國圖謀的前沿陣地，是維護祖國統一、反對民族分裂的重點地區[1-3]。在西藏抓發展，要肩負政治責任、社會責任，把維護穩定放在第一位，兼顧生態保護、鄉村振興、民族團結。要把鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興作為重要政治任務，把環境保護理念貫穿項目建設全過程，把維護穩定、增進民族團結時刻放在心上。因此，紀檢監督工作要把握政治監督這個重點。

2)能源發展迅速。西藏是國家重要的清潔能源基地，水能資源技術可開發量約占全國四分之一，太陽能技術可發開發量居全國首位，是天然的清潔能源基地[4]。加快清潔能源開發，助力實現“雙碳”目標，不僅是中央的明確要求，也是集團公司工作目標。西藏公司將積極推進新能源資源開發，當前正在建設的大古水電站等項目得到中央財政大力支持。十九屆中央紀委五次全會提出，要堅決查處政策支持力度大、資金密集、資源集中領域和環節腐敗問題。因此，盯住重點領域和關鍵環節，防止高速發展下萌發的廉潔風險，至關重要。

3)工作難度較大。西藏屬于我國邊疆地區，自然條件復雜、生態敏感脆弱、產業基礎薄弱、人口密度偏低。西藏公司所屬水電、光伏等項目地處偏遠、高寒缺氧，通訊不暢、人員辦公分散，吸引人才、留住人才難度極大。監督執紀工作一方面要更加注重寬嚴相濟，做到“三個區分開來”，保護干部員工干事創業積極性，另一方面要做到“紀律不松、標準不降”，努力營造風清氣正政治生態。因此，更加考驗紀檢監督人員的智慧和能力。

2 艱苦邊遠地區監督執紀工作的問題

1)重點領域存在廉潔風險。在廉潔風險高的領域，權力一旦得不到有效監督和制約，很容易發生違規違紀問題。西藏公司屬于艱苦邊遠企業，同時也屬發展中企業，管理基礎相對薄弱，風險管控還不夠到位。公司所屬企業和項目具有人員分散、地處偏遠等特點，加上近些年處于新能源大力拓展建設時期，廉潔風險進一步加大。雖然公司成立以來，未發現嚴重違紀違法行為，但是歷次巡視、審計、專項檢查等，仍然發現不少違規問題。

2)“大監督”形成合力不夠。構建協同配合、橫向到邊、縱向到底的監督格局還有差距。“主體責任”落實不夠到位，重業務、輕監督現象一定程度存在。有的業務部門“第一道防線”作用發揮不夠，對業務開展過程中的風險防控意識不足，分析風險點不夠徹底，風險應對措施不夠全面有效；有的職能部門對制度執行情況監督評價不夠；基層企業紀委對同級黨委監督不夠，失之于軟；監督檢查同巡視、審計、專項檢查等監督力量信息共享、成果共用不夠充分。

3)亟待落實“三個區分開來”。西藏公司當前面臨生產運營、工程建設、項目發展等繁重任務，干部員工長時間遠離家人，孤身在高寒缺氧的環境下高負荷工作。西藏是藏族自治區，有其自身文化特色，在開展業務交流、溝通銜接過程中，難免碰到這樣那樣的難題，干部員工在推進工作中，有可能會在先行先試中出現錯誤，或特殊條件限制下的因公之過。如果嚴管之下沒有厚愛，很容易挫傷干部員工干事創業積極性。當前，“三個區分開來”實踐較少，干部員工較為期盼。

4)落實“三轉”要求存在差距。為讓紀檢干部回歸主業，“輕裝上陣”，中央紀委要求各級紀委落實“三轉”，把主要精力用于主責主業。在實際工作中，個別企業和人員對“三轉”理解不到位，或表面“三轉”實際落實不夠到位。部分管理干部傾向于將監督執紀人員納入業務環節，導致管理流程冗長，甚至要求監督執紀人員對有些業務問題給出標準或答案，增加“保險系數”。

5)監督執紀力量較為薄弱。艱苦邊遠企業在交通、通訊、人員配置等方面存在差距，在企業內部政治生態良好、信訪舉報和問題線索較少情況下，開展警示教育、履行日常監督、開展常規性監督執紀工作問題不大。一旦企業政治生態惡化，或區域內信訪舉報、問題線索增多，甚至出現立案調查情形，監督執紀工作將難以順利推進，可能會出現效率低下、人員緊張、工作質量不高等問題。

3 存在問題的原因分析

1)重點領域存在廉潔風險的原因。一是個別從業人員業務技能有待提升，對管理制度不夠熟悉，未嚴格執行制度或履行程序。二是個別從業人員存在慣性思維，以前都這么干、別人都這么干，習慣按經驗辦事，程序意識和制度意識不強。三是個別人員沒有認清“越往后越嚴”的反腐敗形勢，身子進入了新時代，思想還停留在十八大前，甚至為了某種目的故意開天窗、留后門。四是對重點領域、關鍵環節的監督主要依賴巡視、審計、專項檢查等發現問題，自主開展監督的措施不多、力量不足。

2)“大監督”形成合力不夠的原因。一是各類監督力量協助黨委履行主體責任方面措施、力度還有待進一步提升。二是對于“三道防線”風險防控意識和技能還需提升，需持續健全監督檢查考核激勵體系，并嚴格執行。執紀監督人員自身業務技能提升不夠。三是各種監督力量還需加強溝通交流，各級紀檢監督機構主觀能動作用發揮不夠。

3)亟需落實“三個區分開來”的原因。一是免責機制尚未健全。推進企業生產經營發展離不開敢擔當善作為的干部員工，艱苦邊遠企業更是如此。目前“三個區分開來”制度下發不久，集團公司即將下發免責細則，尚無執行經驗可借鑒。二是激發動力亟需免責條款。當前公司新能源建設、發展快速推進，干部員工存在想干事又怕出錯心理，亟需理順“三個區分開來”執行機制，為擔當者擔當。

4)落實“三轉”要求存在差距的原因。一是對“三轉”宣傳解釋引導不夠，職工群眾對“三轉”要求的知曉度、關注度和支持度不高。二是部分管理者對紀檢監督工作重要性和必要性認識不足，認為經濟效益是企業的主要工作目標，紀檢監督工作有時會阻礙企業發展，內心不理解或排斥紀檢監督工作的實施。三是部分干部對“主體責任”表面認賬，實際上對“主體責任”主動履責較少，導致紀檢監督人員被動“大包大攬”，“三轉”落實不到位。

5)紀檢監督力量較為薄弱的原因。一是自然環境條件惡劣。艱苦邊遠企業地理位置普遍偏遠，有些光伏企業海拔4 500 m以上，外地進藏人員常會出現高原反應現象，加之當地設施條件有限，嚴重考驗從業人員的身體狀況、個人意志和奉獻精神；有些地方通訊薄弱，信號時有時無，甚至根本沒有通訊信號，給正常工作生活帶來嚴重困擾。二是紀檢監督人員少且不穩定。艱苦邊遠企業規模較小，定員相對較少，人員招聘困難，更難以吸引和留住高素質人才，監督隊伍不夠穩定，監督執紀從業人員經驗也存在不足。

4 關于強化監督執紀工作的探索

4.1 抓住重點難點，建立監督執紀工作的四梁八柱

1)強化政治監督。持續強化監督對黨忠誠，踐行黨的性質宗旨情況；學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念情況；貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況；立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展情況；落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況；貫徹執行民主集中制、依規依紀履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況。重點做好對落實國企改革、新能源發展、環境保護、科技創新、鄉村振興、疫情常態化防控等工作的監督。

2)加強關鍵監督。“一把手”及其班子成員，對一個區域、單位的工作起著統領全局和風向標的關鍵作用，艱苦邊遠企業因為“天高皇帝遠”，這種特點就更加明顯。要認真落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，防止監督“源長流斷”，領導干部“野蠻生長”。加強對“一把手”監督，將日常監督、專項監督等向“一把手”聚焦，加強對貫徹執行民主集中制的監督檢查，把“三重一大”決策制度執行情況作為專項督查的重點內容；加強同級領導班子監督，對違規干預干部選拔任用、招投標和工程建設等問題的，如實記錄，及時報告。建立班子成員履行“一崗雙責”的監督臺賬，促進同級班子加強對關鍵崗位的管理監督；加強對下級領導班子監督，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領導班子及其成員特別是“一把手”的監督，發現問題及時處理。

3)狠抓重點監督。當前，清潔能源低碳轉型為區域發展提供了歷史機遇期，資源富集的區域新能源項目開發速度快、資金投入大、競爭特別激烈。在這一背景下，要在起步階段就注意發現和防范廉潔風險點，采取有效措施規范管理，確保管控能力、治理水平與發展速度、規模相適應。要加強對項目前期、工程建設、招標采購、物資管理、資金管理等重點領域開展監督檢查，促進業務、職能監督發揮作用。項目前期方面，重點針對勘察設計、立項決策、前期費用等環節，監督是否存在偽造文件數據、前期費用高估冒算等問題；工程建設方面，重點針對安全管理、工程物資管理、造價控制等方面，盯住風險、程序、轉包分包等開展監督；招標采購方面，重點圍繞采購計劃、方式、過程規范性方面，監督是否存在未嚴格執行法規制度要求、虛列虛增采購計劃、應招未招、未招先定等問題；資金管理方面，圍繞資金支付管理、票據管理等方面，監督是否存在違規留存資金、大額資金使用未嚴格履行“三重一大”決策程序等問題。

4)做實日常監督。十九屆中央紀委五次全會強調，要做深日常監督，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時。監督的關鍵是及時發現問題、糾正偏差，主要從以下幾個方面著力：一是深入開展調查研究，分析研判政治生態。各級紀委通過企業黨委會、執行董事辦公會等決策會議，了解掌握企業黨委班子成員履職盡責情況，發現問題及時提出意見建議。二是督促“一把手”針對領導干部在思想、工作、作風、生活等方面的苗頭性、傾向性問題開展約談或提醒談話，抓早抓小，紅臉出汗。三是嚴肅黨內政治生活。針對領導干部民主生活會、開展批評與自我批評、報告個人有關事項等情況加強監督。四是結合巡視審計、專項檢查發現的問題，用好紀檢建議書、監督工作聯系單等，提出意見建議，督促問題整改，注重工作實效。五是加強選人用人監督。堅持重實干、重實績的用人導向，從動議醞釀開始參與并全程監督干部選拔任用，做好黨風廉政意見回復。六是發揮人民群眾監督主體作用，暢通來信、來訪、來電和網絡等舉報渠道，及時受理檢舉控告，持續推動整合基層監督力量，發揮群眾監督作用，讓群眾知道監督、參與監督。

5)突出作風建設。在艱苦邊遠企業抓紀檢監察工作，要更加重視作風建設問題，防止出現因環境條件艱苦，滋生松一點寬一些的不良思想。西藏公司干部員工經常長期一人在藏工作，遠離家人和親友，可謂一人工作、全家付出，很少有時間陪伴家人和親友。在這種情況下，更要提高工作標準要求，注意防范“四風”問題滋生蔓延；更要在干部員工中塑造令行禁止、雷厲風行的鐵軍形象，越是艱苦越向前，讓干部員工看到一個團隊良好的精神風貌，建立團隊干一件事成一件事的集體榮譽感和自豪感，激勵干部員工把心思和時間用到干事創業上，用響亮的區域品牌和優異成績，展示艱苦邊遠企業干部員工良好素養和奉獻精神。

4.2 整合監督力量，形成監督執紀工作的杠桿效應

1)落實主體責任。全面從嚴治黨，黨委負主體責任，黨委書記是“第一責任人”，對全面從嚴治黨負總責；班子成員履行“一崗雙責”，對分管范圍內的全面從嚴治黨工作承擔主體責任。要建立全面從嚴治黨主體責任清單，定期監督檢查清單任務落實情況。針對班子成員和部門負責人，逐一制定黨風廉政建設“一崗雙責”提示卡，及時提醒黨委書記切實扛起“第一責任人”職責，提醒班子成員和部門負責人將“一崗雙責”落到實處，切實把廉潔風險防控融入分管業務，做到經營風險和廉潔風險同步查找、共同防控，針對性健全制度、完善流程，形成防范風險的長效機制。

2)整合監督力量。針對艱苦邊遠企業監督力量普遍薄弱的特點，借助各種監督力量，強化監督執紀效果。整合內外監督力量，將巡視、審計、專項檢查等外部監督力量與內部紀檢監察結合，發現問題，及時督促問題整改，提高監督效能；將內部法律監督、財務監督、黨內監督、民主監督、干部監督、群眾監督等監督力量與紀檢監察結合，實現信息溝通、成果共享，推動監督由“單兵作戰”向“系統集成”轉變；強化戰線溝通，加強同集團公司紀檢監察組、監督部及派駐監督中心的請示匯報，求得指導和幫助。同時，強化區域之間溝通、交流紀檢監督工作經驗、心得體會，共享學習培訓資源。

3)筑牢監督防線。艱苦邊遠企業紀檢監督力量偏弱，要在有效發揮“三道防線”作用上做足文章。業務監督是第一道防線，弄清楚業務流程的薄弱環節、可能存在的風險點，是做牢廉潔風險防控的基礎。職能監督是第二道防線，要主動檢查有關業務領域的管理制度落實情況，督促整改提升，堵塞管理漏洞。執紀監督是第三道防線，要發揮好“監督的再監督”作用，督促業務部門、職能部門履行好各自職責，對發現的問題嚴肅處理，形成震懾。每年度擬定《部門大監督工作計劃》，明確各道防線監督職責，解決“三道防線”“防什么”的問題；對監督職責履行情況開展月度檢查、季度匯報、半年總結，及時討論糾偏，解決“三道防線”“怎么防”的問題；將監督防線監督效果納入《年度黨風廉政建設績效考核細則》進行考核激勵，解決“三道防線”“消極防”的問題，從制度上增強廉潔風險防控主動性和積極性。

4.3 把握標準尺度，落實追責問責工作的容錯糾錯機制

1)把握三個要點。追責問責過程要注意把握事件性質、當事人動機及危害程度。一要把握事件性質。必須堅持一切從實際出發，屬于什么性質的問題就按什么性質對待，既不能片面夸大，也不能人為縮小。要準確把握政策界限，老問題適用老規定，新問題適用新規定，不能用新規定去認定老問題。在條款適用上，要具體到某個規定某條某款，做到有據可依。二要把握動機目的。定性問題不能靜態地、孤立地、片面地看，而要歷史地、辯證地、全面地看。要區別主觀惡性大小，看是明知故犯還是無心之過，是肆意違規還是試錯之過，是蓄意謀私還是因公之過。考慮各種因素，作出合紀法、合情理的判斷。三要把握危害程度。要綜合考慮行為的危害性以及發生的時間、補救措施、認錯悔罪態度等因素。堅決查處不收斂不收手的腐敗分子，重點查處問題線索反映集中、群眾反映強烈、政治問題和經濟問題交織的腐敗案件。如果被調查人具有一貫表現良好、初次違紀、危害輕微、積極認錯悔罪等情節，應當酌情從輕、減輕或者免于處分。

2)落實“三個區分開來”。認真落實習近平總書記關于“三個區分開來”重要思想，合理劃分正常經營與失誤錯誤、失誤錯誤與違紀違法、對失誤容與不容的界限。做到“六看”：一看主觀動機，是無心之過還是有意為之；二看客觀條件，是履責過失還是失責失職；三看用權軌跡，是民主決策還是任意妄為；四看錯誤性質，是工作失誤還是違紀違法；五看危害程度，是輕微影響還是嚴重危害；六看應對措施，是主動糾錯還是放任無視。根據職權關聯程度、因果關系遠近、過錯責任大小，準確界定問責對象。結合集團公司相關制度和盡職合規免責事項清單，將“三個區分開來”嵌入問責程序，教育引導干部員工熟悉適用“三個區分開來”的情形，并敢于提出容錯申請。同時堅持以黨章黨規黨紀和憲法法律法規為準繩，準確認定失誤錯誤行為性質，恰當予以處理，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

3)規范執紀問責。各級紀檢機構要分級負責監督執紀工作，并嚴格執行請示報告制度，堅持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、處置執行中的重要問題，經集體研究后，報紀檢機構相關負責人審批。由于艱苦邊遠企業紀檢監督人員有限，將公司兩級紀委委員、紀檢監督及審計部門人員充分利用起來，結合實際建立案件管理和監督檢查、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。履行批準程序，恰當采用談話、查詢、勘驗檢查等措施，開展追責問責。嚴格遵循規定的時間、程序、安全、保密、回避、文書及歸檔等要求。處理處分作出后，按規定做好宣布、送達及監督執行等工作。

4.4 創新方式方法，善于應用信息化手段為監督執紀提效

1)豐富教育載體。紀檢監督工作要順應信息化發展趨勢，把自己崗位和擔負的任務與信息化要求聯系起來，不斷學習網絡和信息知識，使紀檢監督工作與時俱進，充滿生機活力。首先，應用信息化平臺把公司系統處于各層級、各地區的紀檢干部鏈接起來，非涉密的周知性的文件、工作安排、注意事項、方法措施等第一時間扁平化送達，打破層級壁壘和區塊壁壘，通過高效溝通和部署，實現思想、行動、步調“三統一”。其次，完善設備裝備，充分利用當前應用較為廣泛的釘釘視頻、華為welink系統、視頻會議系統等多種方式，開展經常性的線上溝通、線上教育，減少交通不便帶來的影響。另外，聲光圖像警示教育效果往往好于文字教育，充分采用警示教育片、抖音短視頻、PPT、微信短視頻等新媒體，豐富警示教育形式，增強學習效果。

2)助力監督執紀。艱苦邊遠企業最大的特點是地理位置偏遠，面對面溝通交流的成本較高、機會較少。要拓展電子監察范圍和信息化溝通交流手段，讓信息多跑路，讓人員少費神。紀檢監督人員要用好用活案管系統，及時準確填報相關數據，為紀檢監察系統數據共享提供支撐。要加強反腐倡廉網絡輿情信息工作，努力拓展干部員工參與反腐倡廉渠道，利用干部員工常用的載體和平臺，拓展信訪舉報、信息共享渠道，讓干部員工有地方說話、方便說話、愿意說話，形成人人參與監督的良好氛圍。

3)規范業務流程。西藏公司因特殊地理環境，本部人員根據工作安排不定期回內地辦公以減少對身體的傷害，基層企業實行定期輪休制度，人員通常呈多地辦公狀態。推動信息化辦公和審批模塊的應用，有助于提升辦公效率和規范性。大力推動公司系統業務平臺、審批模塊、審批流程的線上應用，實現業務流程便捷化、可留痕、可追溯，減少線下、紙質流程和審批渠道。重點關注資金管理、合同管理、物資管理、“三重一大”審批等模塊流程設計和應用，確保重點領域、關鍵環節風險可控在控。

4.5 開啟賦能模式，不拘一格增強紀檢干部隊伍素質

1)把住入口標準。紀檢監督工作是一個非常考驗從業人員綜合素質的專業，要求從業人員自身政治素質好、作風過硬，還要做到表率示范，要求別人做的事情自己首先做到，要求別人盡職履責的同時，自己首先要擔當負責。紀檢干部一方面既要公道正派，同時還要有愛民情懷，不能黑臉無情，也不能和稀泥當“老好人”。

2)全面提升素質。首先，加強黨的政治建設。圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，增強“兩個維護”的政治自覺，不斷提高“政治三力”，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。嚴格執行民主集中制、集體決策、請示匯報等制度，提高紀委依規依紀、科學決策能力。其次，全面提升業務本領。深化全員培訓，持續開展政治理論、紀檢監察業務、黨內法規和法律法規學習培訓，不斷強化法紀意識、程序意識、證據意識。采用送出培訓、輪流當老師，參與區域審計、監督中心案件辦理等方式，提升理論和實戰能力。

3)塑造過硬作風。培育干部擔當精神，敢于斗爭、善于斗爭，對違紀違法行為敢于亮劍，在大是大非面前立場堅定、旗幟鮮明。要大公無私、事業至上，在鄉村振興、疫情防控、項目發展等監督工作中履職盡責。艱苦邊遠企業具有定員較少、工作量大、環境艱苦等特點，紀檢干部要在公司系統帶頭踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，發揚“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的奮斗精神，精益求精、追求卓越，力爭每一項工作都成為精品。自覺接受最嚴格的約束和監督，嚴格執行監督執紀工作規則，堅決防止家人、親屬利用紀檢干部影響謀取私利，持續整治“燈下黑”。真心關愛、有效激勵，營造健康向上、正氣充盈的工作氛圍。