中央企業(yè)以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革實踐
——以L公司為例

徐俊 中電科儀器儀表有限公司

一、前言

中央企業(yè)作為深化國有企業(yè)改革的先行者，要進一步落實國家關于深化國有企業(yè)改革的重點要求，努力提升事業(yè)資產(chǎn)活力，確保改革高質(zhì)高效完成。我國股份制改革理論先驅(qū)厲以寧指出：“混合所有制實際上是一個改革問題，已進行的國企改革的確取得了不小的成就，但遠沒有達到社會主義市場經(jīng)濟建立以來所希望達到的目標”。一般情況下國有企業(yè)混改模式為：引入戰(zhàn)略投資者、引入基金、資產(chǎn)證券化、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股。因此本文總結(jié)相關混合所有制改革經(jīng)驗，建立以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革體系，完善頂層設計、謀劃資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、引進投資者、實施員工持股、健全治理體系，以實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設提供創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。

二、中央企業(yè)以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革必要性

（一）貫徹黨和國家全面深化國有企業(yè)改革要求的需要

2015年9月以來，國企改革“1+N”文件的陸續(xù)發(fā)布，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等方面，系統(tǒng)指出了改革的目標路徑。其中，重點提出要以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。黨的十九大報告指出，要完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整……深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。因此中央企業(yè)必須貫徹落實黨和國家要求，思考如何激發(fā)國有企業(yè)事業(yè)活力，如何高質(zhì)量地深化改革，完善國有企業(yè)混合所有制變革實踐，使得企業(yè)得以提升自身競爭力，承擔起“大國重器”的使命責任。

（二）打造“世界一流”電子測量儀器制造企業(yè)的需要

激發(fā)事業(yè)活力，開展混合所有制改革已成為國有企業(yè)未來發(fā)展的首要任務。通過整合內(nèi)部儀器儀表板塊資源，以L公司為主體，組織申報國家發(fā)改委第三批混改試點單位，以混改為契機，加快推進事業(yè)單位資產(chǎn)向子集團/專業(yè)公司及相關上市平臺的投入轉(zhuǎn)移，積極盤活事業(yè)資產(chǎn)，開展企業(yè)化運作，引入產(chǎn)業(yè)鏈高端投資者，加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快提升高端電子測量儀器產(chǎn)業(yè)競爭力，以期實現(xiàn)“世界一流”電子測量儀器制造企業(yè)的目標。

（三）實現(xiàn)企業(yè)化運營和高質(zhì)量發(fā)展的需要

面對傳統(tǒng)科研院所運營的現(xiàn)狀，如何突破事業(yè)單位的體制機制障礙，更好更快地響應國家市場需求？如何突破內(nèi)生式發(fā)展的限制，開展資本運作提升規(guī)模競爭優(yōu)勢？如何進一步激發(fā)出科研要素資源的活力，加快自主可控發(fā)展？等等一系列現(xiàn)實問題要求從科研院所向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型中的國有企業(yè)必須加快體制機制變革，構(gòu)建能夠激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力的體制機制，借助混改，引入產(chǎn)業(yè)鏈高端投資者，加大戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支撐發(fā)展目標的落地。

三、中央企業(yè)以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革做法

（一）內(nèi)涵

L公司以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革，遵循“資產(chǎn)隨業(yè)務走、人員隨業(yè)務走”原則，整合事業(yè)資產(chǎn)開展無償劃轉(zhuǎn)；放大事業(yè)資產(chǎn)功能，增資擴股引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者；強化中長期激勵，開展骨干員工持股，明確員工持股原則及范圍，確立持股依據(jù)及持股比例，建立股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)退出機制；完善公司治理，建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)；同時搭建多維度溝通聯(lián)動機制，確保改革工作合規(guī)高效有序推進，形成了試點混合所有制改革激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力的典型案例。主要做法為：強謀劃、搭平臺、定資產(chǎn)、衡權(quán)益、施混改、建保障，提升事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營能力，最終實現(xiàn)促發(fā)展。

（二）具體措施及功能

1. 加強頂層設計

中央企業(yè)在推進混改時，首要目標是保障公司主營業(yè)務順利開展和實現(xiàn)價值創(chuàng)造，需充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作對主營業(yè)務發(fā)展的支撐作用。通過凝聚共識，設計符合實際的改革目標和資產(chǎn)經(jīng)營方式，有效促進龐大的事業(yè)資產(chǎn)快速實現(xiàn)企業(yè)化運作，加速內(nèi)部資源整合和資產(chǎn)證券化。其次，主動做好謀劃，以混改推進事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，策劃具備公司發(fā)展特色的改革路徑，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，迅速做強做優(yōu)做大。最后建立起中國電科-L公司兩級協(xié)同的改革領導機制，通過明確工作目標，策劃工作路徑，使得改革方向清晰，路徑合理，工作有序，復雜問題得以細分化解，重難點問題得以快速溝通決策解決，促進混改工作穩(wěn)步向前推進。

2.實施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)

理清相關主體總體定位和業(yè)務邊界，確定本公司應側(cè)重于業(yè)務的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，并圍繞主營業(yè)務劃定事業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)范圍，確保公司具備獨立開展業(yè)務的能力和條件。遵循“資產(chǎn)隨業(yè)務走、人員隨業(yè)務走”原則，開展劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)厘清后的定位和業(yè)務邊界，堅持“資產(chǎn)隨業(yè)務走”原則，將關聯(lián)性較高的資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)，同時本著“人隨業(yè)務走”原則，與公司定位業(yè)務方向一致的人員全部成體系的轉(zhuǎn)入，確保公司業(yè)務發(fā)展不會停滯，真正實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

3.引進投資者與員工持股激勵

通過引入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力量和升級要素，有機融合國有資本的規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢和非公資本的創(chuàng)新、管理優(yōu)勢，增強企業(yè)事業(yè)資產(chǎn)活力。首先明確投資者引入原則，需認可公司文化、理念和價值，綜合實力強且具有業(yè)務牽引能力，具備金融優(yōu)勢等。其次自主對接，以非公開協(xié)議方式完成投資者、基金引進。最后完善激勵機制，推進骨干員工持股與投資者引進同步開展，入股價格與引進投資者同股同價，甄選核心骨干進行股權(quán)激勵，建立利益共享、風險共擔的共同體。在實施員工持股時，明確員工持股“依法依規(guī)，公正公開；利益共享，風險共擔；以崗定股，動態(tài)調(diào)整；嚴守程序，強化監(jiān)督”原則，按照司齡、學歷學位、職稱、崗位、年度考核及特殊貢獻等要素進行賦值并計分排序，并建立股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)退出機制，實施動態(tài)調(diào)整。

4.健全治理體系

將加強黨的領導和完善公司治理有機融合，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，同步加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過完善“黨委會、股東大會、董事會和監(jiān)事會”工作機制，確保發(fā)揮黨委領導作用，保障國有股東代表利益。同時以推進“三大系統(tǒng)”（壓力傳遞系統(tǒng)、動力推進系統(tǒng)、資源配置系統(tǒng)）為主線，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，增強制度體系科學性。以混改為契機，推進股份制改造，謀劃電子測量儀器產(chǎn)業(yè)板塊對接資本市場，通過發(fā)揮上市公司融通資本、調(diào)配資源、規(guī)范企業(yè)的作用，進一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度，健全公司經(jīng)營管控能力。

5.搭建溝通聯(lián)動機制

加強專業(yè)咨詢，通過聘請財務顧問、審計機構(gòu)、評估機構(gòu)、律師事務所等咨詢機構(gòu)，為混改提供政策、財務、評估、法律事務等咨詢服務，且為后續(xù)對接資本市場提前謀劃，保障過程合規(guī)高效。建立以工作計劃為牽引的各方協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)動機制，以聯(lián)絡人為紐帶，加強內(nèi)部工作向集團公司的傳導與聯(lián)動，再通過集團內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通，將工作信息傳導至國家相關部委，層層傳導，多維聯(lián)動，促進混改相關工作的高效推進。

四、結(jié)論

單位性質(zhì)從科研院所向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的國有企業(yè)，通過實施以激發(fā)事業(yè)資產(chǎn)活力為核心的混合所有制改革，把握了混改中“混”是手段，“改”是核心的思想，有效的激發(fā)內(nèi)部員工活力和深化外部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，帶動了公司整體得以增值，提高了國有資產(chǎn)的增值能力。通過加強頂層設計，把握混改方向，實施資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，引進投資者和員工持股，完善溝通聯(lián)動等方式，健全公司治理體系，使得企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)更加多元化，事業(yè)資產(chǎn)活力得到進一步激發(fā)，為公司發(fā)展注入強勁動力。與行業(yè)內(nèi)領先民營企業(yè)加強合作深度與力度，協(xié)助推進IPD在L公司的實施，促進公司經(jīng)營管理理念提升，在大幅提升公司銷售業(yè)績的同時也共同推進了民族測試儀器能力提升。