提升河南科技創新水平的挑戰與思路對策

楊夢潔 河南省社會科學院

當前新一代科技革命與產業變革在全球席卷而來，顛覆傳統產業發展模式的同時，新產業不斷出現，新經濟蓬勃發展，圍繞新技術的國際競爭進一步加劇。與此同時中國經濟社會進入到關鍵轉型期，經濟增長動力亟待轉換，經濟發展質量急需提高，面對復雜多變的國內外經濟形勢，提升科技創新水平成為打造內在核心競爭力，應對外部環境挑戰，增強產業鏈供應鏈現代化水平的必行之舉。河南在十四五時期明確提出中西部創新高地建設實現更大躍升，使河南科技創新、產業創新走在中西部前列的發展目標。經過近年來的努力，河南創新主體不斷壯大，創新載體發展加快，開放創新水平明顯提高，但與實現十四五發展目標之間仍然存在不小的差距，科技創新薄弱環節有待突破。

一、河南科技創新發展面對的問題

“十三五”期間，河南多措并舉貫徹新發展理念，科技創新工作取得了諸多亮點。2020年底國家科技創新型中小企業數量居全國第五和中部第一位；鄭州中鐵裝備研制成功世界最大直徑硬巖掘進機，并成功出口應用；仕佳光子光互連芯片取得國內空白領域技術突破，打破進口替代等，一系列成就代表了河南科技創新發展取得的巨大進步，但面對地區間激烈的競爭形勢，河南存在的問題也較為明顯，需要引起重視。

（一）科技創新水平差距較大

根據最新發布的《中國區域科技創新評價報告2020》，中國科學技術發展戰略研究院從科技創新環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展五個方面對全國科技創新水平進行測度和評價，河南綜合指標在全國排名達到17位，相對于自身而言，這是河南達到的最高歷史排名，在去年首次進入全國前20位之后，再次前進2名，但從全國總體水平來看，河南科技創新綜合水平依然較為落后，不僅遠低于全國平均水平，在第二梯隊中也處在中下游位置。在中部六省之中，湖北、安徽科技創新實力遙遙領先，湖南、江西也位于河南之前，河南綜合指標排名倒數第二，僅高于山西。

（二）科技創新環境建設不足

中國傳統科技創新依靠的是超強學習能力帶領下的模仿式改進與微創新，隨著差距越來越小，該創新方式明顯動力不足，但傳統創新方式的路徑依賴使得大多數地區，特別是河南這樣傳統經濟占比重的地區，對基礎性研究重視不足，政府和企業之間，沒有形成支持基礎研究的良好環境與氛圍，基礎研究長期被壓抑；應用研究不夠系統深入，更缺乏協調穩定的長效投入與保障機制。另一方面放管服改革后，科研機構改革遲遲不能到位，并出現流于形式的現象?？蒲泄芾頇C制偏向行政化，行政干涉過多，人才交流不暢，利益分配機制不完善，進一步致使許多科研人員不愿從事基礎研究。

（三）科技創新資源競爭激烈

創新是時代發展大趨勢，各地對創新資源競爭越來越激烈。一是，圍繞爭奪產業布局的科技高地戰早已打響。2019年底以來，北京陸續發布科技創新十項政策，以科技創新帶動新一代信息技術產業、集成電路等十大高精尖產業作為發展重點。同期全國已有20多個省市發布類似戰略部署，瞄準科技創新驅動發展和高新技術產業，提出明確的發展目標。二是，近年來圍繞創新人才的競爭也趨于白熱化。北上廣深一線城市享有經濟發展和區域位置的“先發優勢”，出臺各項措施吸引各領域高層次人才和頂尖人才。其他南京、武漢、西安、成都等新一線城市也從放寬戶籍政策和加大住房補貼等角度出招。河南在這場競爭中擁有人口眾多的優勢，但是高等科教資源占有過低，高水平人才吸引力和培育力明顯不足。

二、提升河南科技創新水平的總體思路

為解決河南在科技創新中存在的問題和挑戰，幫助河南在激烈的地區競爭中積累新優勢，應當把握科技創新活動性質，捋順河南科技創新發展思路，為提升科技創新水平做出正確指引。

（一）區分科技創新成果的準公共產品性質

科技創新成果多以專利發明、論文、技術突破等形式呈現。論文類成果公開成本低，且可以循環使用，一名消費者的使用并不能阻止其他消費者付出很小的代價同樣使用，專利保護法規定的專利保護也有期限，部分科技創新成果具有非競爭性。另一方面，對于一些技術創新類成果，一旦一個企業率先取得技術突破，技術創新成果應用于產品中之后，經常在不斷的被使用和模仿過程中產生微創新，進而突破邊際限制以相對極低的成本仿造或產生新的創新成果，部分科技創新成果具有非排他性，市場經濟在這類科技創新領域運行效率較低。

（二）辨別科技創新活動性質合理定位政府職能

技術創新主要有兩個驅動因素，軍工研發驅動和商業市場驅動，分別對應提升科技創新水平的不同路徑。軍工研發是受到政府主導推動的基礎研究領域主要參與力量，最有可能獲得前瞻性、引領性原創成果，公共物品性質明顯，政府應主動作為。應用研究是銜接軍工研發驅動和商業市場驅動的關鍵，也是銜接基礎研究與試驗發展的軸線，探尋科技成果轉化可能性，成果具有準公共物品性質，政府應當充分做好與科研院所和企業各類研發中心的協同工作。試驗發展活動其成果公共物品性質很弱，與商業市場的生產活動緊密相連，不增加科學知識，創新成本和創新風險相對較低，企業參與意愿較高，政府應加強服務減少干預。

（三）科學把握“一個中心雙輪驅動三條路徑”的提升路徑

一個中心即激發創新動力活力；雙輪驅動即軍工驅動和商業市場驅動；三條路徑是基礎研究、應用研究、試驗發展，三條同時發動，才能夠全方位激發創新動力?；A研究路徑上政府要主導驅動，加大政府性資金直接投入比重，參與建立長期充足有效的規范化資金投入機制或參與機制。應用研究路徑上政府要扮演好平臺提供者的角色，改革創新科研機構，建設各類創新平臺和創新基地，鼓勵支持有實力的企業設置技術研發中心，構筑技術和產業溝通的橋梁，建立協作健全的發展體系。試驗發展路徑上政府要履行好服務職能，全力為企業提供良好適宜的營商環境，減少干預，成為企業創新活動的有力支持者和保障者。

三、提升河南科技創新水平的對策建議

根據提升河南科技創新水平的總體思路，在“一個中心雙輪驅動三條路徑”的框架設計下，河南在基礎研究、應用研究、試驗發展研究三個領域應當依據不同定位合理充分發揮政府作用，凸現河南優勢與長處，全面激發創新動力活力。

（一）推動開放合作完善創新體系

打造內陸開放高地，深化對外合作，是河南集聚創新資源，構建高層次開放創新格局的重要機遇。一是，推動河南與央企、中央科研院所合作，豐富創新載體模式。目前鄭州、新鄉、洛陽在這方面已經取得了一定優勢，總結鄭州中科新興產業技術研究院、清華大學天津高端裝備研究院洛陽先進制造產業研發基地等建設經驗，布局一批高層次新型創新載體，發揮創新引領示范作用。二是，支持省內實力雄厚的創新引領型企業帶頭推進開放創新合作進程。學習漢威科技開放國家級企業技術中心、智能制造產業化平臺，建設孵化園區，拓展自身創新邊界的經驗，鼓勵企業與高校、研究機構廣泛開展多重模式合作，壯大科技創新實力。

（二）軍民深度融合突出資源優勢

河南擁有一批實力強大的軍工企業，如中國空空導彈研究院，713所、725所、洛陽船舶材料研究所、洛陽光電技術研究所等，在重大原創性前瞻性基礎研究領域占據領先地位，能夠彌補河南在基礎研究領域投入不足的缺點。一是，把握河南軍民融合發展委員會成立契機，探索軍地會商機制，優化軍民融合領域頂層設計，提升融合層次，統籌軍工企業與民營企業資源雙向流動、優勢相互轉化，推動軍工經濟與民用經濟共同繁榮。二是，加速鄭州、洛陽、新鄉等地的軍民融合創新基地建設，在產業培育、項目引進方面給予支持，形成具有地方特色的以軍工企業強勢帶動，配套企業共同發展，上下游產業鏈相互協作的集群化融合發展格局，放大軍民融合在科技創新上的優勢。

（三）深化制度改革破除發展瓶頸

深化制度改革，完善創新體制機制建設，是優化創新環境，打造創新生態的重要環節和制度保障。一是，強化力量協同抓落實。推進多部門間橫向協作，上下級聯動，形成推進工作合力。注意政策配套協同，對于制定的科技、財稅、金融、貿易、人才等政策要做好銜接，狠抓政策落實、務求實效。二是，改革創新體制機制添活力。鼓勵支持專業科研機構和企業、高校下屬研究院所等進行制度改革，集中科研人員精力從事研發工作。完善科技成果轉化機制，探索合理的利益分配激勵機制，切實提高發明創造者在科研成果轉化中的獲益比重。

（四）重視人才建設補齊創新短板

創新人才是科技創新核心資源，而河南高?？平藤Y源相對匱乏，創新人才無論同經濟發達的東部沿海省份，還是武漢、西安、合肥等內陸地區相比，都不具優勢。一是，要加大人才引入力度。為高端人才落戶、居住提供實實在在的便利和福利，為其開展科研工作提供具備競爭力的啟動資金保障等優厚條件。二是，規范人才培養流程。構建合理有效的機制，使得創新人才能夠在企業、機構和平臺中充分發揮自身創新價值。特別針對新經濟領域，需由政府主導，平臺發揮積極作用，幫助企業開展深入的校企合作，采用多種形式的人才實訓。三是，優化人才培養環境。高端人才對創新環境有著較高的要求。針對創新引領型人才，要注重引進服務其發展的創新團隊，培育以高端人才為核心的創新人才隊伍。