提升河南科技創(chuàng)新水平的挑戰(zhàn)與思路對策

楊夢潔 河南省社會科學(xué)院

當(dāng)前新一代科技革命與產(chǎn)業(yè)變革在全球席卷而來，顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的同時，新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，圍繞新技術(shù)的國際競爭進(jìn)一步加劇。與此同時中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入到關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長動力亟待轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量急需提高，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，提升科技創(chuàng)新水平成為打造內(nèi)在核心競爭力，應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的必行之舉。河南在十四五時期明確提出中西部創(chuàng)新高地建設(shè)實現(xiàn)更大躍升，使河南科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在中西部前列的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過近年來的努力，河南創(chuàng)新主體不斷壯大，創(chuàng)新載體發(fā)展加快，開放創(chuàng)新水平明顯提高，但與實現(xiàn)十四五發(fā)展目標(biāo)之間仍然存在不小的差距，科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)有待突破。

一、河南科技創(chuàng)新發(fā)展面對的問題

“十三五”期間，河南多措并舉貫徹新發(fā)展理念，科技創(chuàng)新工作取得了諸多亮點。2020年底國家科技創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量居全國第五和中部第一位；鄭州中鐵裝備研制成功世界最大直徑硬巖掘進(jìn)機(jī)，并成功出口應(yīng)用；仕佳光子光互連芯片取得國內(nèi)空白領(lǐng)域技術(shù)突破，打破進(jìn)口替代等，一系列成就代表了河南科技創(chuàng)新發(fā)展取得的巨大進(jìn)步，但面對地區(qū)間激烈的競爭形勢，河南存在的問題也較為明顯，需要引起重視。

（一）科技創(chuàng)新水平差距較大

根據(jù)最新發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五個方面對全國科技創(chuàng)新水平進(jìn)行測度和評價，河南綜合指標(biāo)在全國排名達(dá)到17位，相對于自身而言，這是河南達(dá)到的最高歷史排名，在去年首次進(jìn)入全國前20位之后，再次前進(jìn)2名，但從全國總體水平來看，河南科技創(chuàng)新綜合水平依然較為落后，不僅遠(yuǎn)低于全國平均水平，在第二梯隊中也處在中下游位置。在中部六省之中，湖北、安徽科技創(chuàng)新實力遙遙領(lǐng)先，湖南、江西也位于河南之前，河南綜合指標(biāo)排名倒數(shù)第二，僅高于山西。

（二）科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不足

中國傳統(tǒng)科技創(chuàng)新依靠的是超強(qiáng)學(xué)習(xí)能力帶領(lǐng)下的模仿式改進(jìn)與微創(chuàng)新，隨著差距越來越小，該創(chuàng)新方式明顯動力不足，但傳統(tǒng)創(chuàng)新方式的路徑依賴使得大多數(shù)地區(qū)，特別是河南這樣傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)占比重的地區(qū)，對基礎(chǔ)性研究重視不足，政府和企業(yè)之間，沒有形成支持基礎(chǔ)研究的良好環(huán)境與氛圍，基礎(chǔ)研究長期被壓抑；應(yīng)用研究不夠系統(tǒng)深入，更缺乏協(xié)調(diào)穩(wěn)定的長效投入與保障機(jī)制。另一方面放管服改革后，科研機(jī)構(gòu)改革遲遲不能到位，并出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象。科研管理機(jī)制偏向行政化，行政干涉過多，人才交流不暢，利益分配機(jī)制不完善，進(jìn)一步致使許多科研人員不愿從事基礎(chǔ)研究。

（三）科技創(chuàng)新資源競爭激烈

創(chuàng)新是時代發(fā)展大趨勢，各地對創(chuàng)新資源競爭越來越激烈。一是，圍繞爭奪產(chǎn)業(yè)布局的科技高地戰(zhàn)早已打響。2019年底以來，北京陸續(xù)發(fā)布科技創(chuàng)新十項政策，以科技創(chuàng)新帶動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集成電路等十大高精尖產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。同期全國已有20多個省市發(fā)布類似戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提出明確的發(fā)展目標(biāo)。二是，近年來圍繞創(chuàng)新人才的競爭也趨于白熱化。北上廣深一線城市享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域位置的“先發(fā)優(yōu)勢”，出臺各項措施吸引各領(lǐng)域高層次人才和頂尖人才。其他南京、武漢、西安、成都等新一線城市也從放寬戶籍政策和加大住房補(bǔ)貼等角度出招。河南在這場競爭中擁有人口眾多的優(yōu)勢，但是高等科教資源占有過低，高水平人才吸引力和培育力明顯不足。

二、提升河南科技創(chuàng)新水平的總體思路

為解決河南在科技創(chuàng)新中存在的問題和挑戰(zhàn)，幫助河南在激烈的地區(qū)競爭中積累新優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)把握科技創(chuàng)新活動性質(zhì)，捋順河南科技創(chuàng)新發(fā)展思路，為提升科技創(chuàng)新水平做出正確指引。

（一）區(qū)分科技創(chuàng)新成果的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)

科技創(chuàng)新成果多以專利發(fā)明、論文、技術(shù)突破等形式呈現(xiàn)。論文類成果公開成本低，且可以循環(huán)使用，一名消費者的使用并不能阻止其他消費者付出很小的代價同樣使用，專利保護(hù)法規(guī)定的專利保護(hù)也有期限，部分科技創(chuàng)新成果具有非競爭性。另一方面，對于一些技術(shù)創(chuàng)新類成果，一旦一個企業(yè)率先取得技術(shù)突破，技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用于產(chǎn)品中之后，經(jīng)常在不斷的被使用和模仿過程中產(chǎn)生微創(chuàng)新，進(jìn)而突破邊際限制以相對極低的成本仿造或產(chǎn)生新的創(chuàng)新成果，部分科技創(chuàng)新成果具有非排他性，市場經(jīng)濟(jì)在這類科技創(chuàng)新領(lǐng)域運行效率較低。

（二）辨別科技創(chuàng)新活動性質(zhì)合理定位政府職能

技術(shù)創(chuàng)新主要有兩個驅(qū)動因素，軍工研發(fā)驅(qū)動和商業(yè)市場驅(qū)動，分別對應(yīng)提升科技創(chuàng)新水平的不同路徑。軍工研發(fā)是受到政府主導(dǎo)推動的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域主要參與力量，最有可能獲得前瞻性、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果，公共物品性質(zhì)明顯，政府應(yīng)主動作為。應(yīng)用研究是銜接軍工研發(fā)驅(qū)動和商業(yè)市場驅(qū)動的關(guān)鍵，也是銜接基礎(chǔ)研究與試驗發(fā)展的軸線，探尋科技成果轉(zhuǎn)化可能性，成果具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，政府應(yīng)當(dāng)充分做好與科研院所和企業(yè)各類研發(fā)中心的協(xié)同工作。試驗發(fā)展活動其成果公共物品性質(zhì)很弱，與商業(yè)市場的生產(chǎn)活動緊密相連，不增加科學(xué)知識，創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險相對較低，企業(yè)參與意愿較高，政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)減少干預(yù)。

（三）科學(xué)把握“一個中心雙輪驅(qū)動三條路徑”的提升路徑

一個中心即激發(fā)創(chuàng)新動力活力；雙輪驅(qū)動即軍工驅(qū)動和商業(yè)市場驅(qū)動；三條路徑是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展，三條同時發(fā)動，才能夠全方位激發(fā)創(chuàng)新動力。基礎(chǔ)研究路徑上政府要主導(dǎo)驅(qū)動，加大政府性資金直接投入比重，參與建立長期充足有效的規(guī)范化資金投入機(jī)制或參與機(jī)制。應(yīng)用研究路徑上政府要扮演好平臺提供者的角色，改革創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新基地，鼓勵支持有實力的企業(yè)設(shè)置技術(shù)研發(fā)中心，構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)溝通的橋梁，建立協(xié)作健全的發(fā)展體系。試驗發(fā)展路徑上政府要履行好服務(wù)職能，全力為企業(yè)提供良好適宜的營商環(huán)境，減少干預(yù)，成為企業(yè)創(chuàng)新活動的有力支持者和保障者。

三、提升河南科技創(chuàng)新水平的對策建議

根據(jù)提升河南科技創(chuàng)新水平的總體思路，在“一個中心雙輪驅(qū)動三條路徑”的框架設(shè)計下，河南在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展研究三個領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同定位合理充分發(fā)揮政府作用，凸現(xiàn)河南優(yōu)勢與長處，全面激發(fā)創(chuàng)新動力活力。

（一）推動開放合作完善創(chuàng)新體系

打造內(nèi)陸開放高地，深化對外合作，是河南集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建高層次開放創(chuàng)新格局的重要機(jī)遇。一是，推動河南與央企、中央科研院所合作，豐富創(chuàng)新載體模式。目前鄭州、新鄉(xiāng)、洛陽在這方面已經(jīng)取得了一定優(yōu)勢，總結(jié)鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、清華大學(xué)天津高端裝備研究院洛陽先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地等建設(shè)經(jīng)驗，布局一批高層次新型創(chuàng)新載體，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用。二是，支持省內(nèi)實力雄厚的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)帶頭推進(jìn)開放創(chuàng)新合作進(jìn)程。學(xué)習(xí)漢威科技開放國家級企業(yè)技術(shù)中心、智能制造產(chǎn)業(yè)化平臺，建設(shè)孵化園區(qū)，拓展自身創(chuàng)新邊界的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)廣泛開展多重模式合作，壯大科技創(chuàng)新實力。

（二）軍民深度融合突出資源優(yōu)勢

河南擁有一批實力強(qiáng)大的軍工企業(yè)，如中國空空導(dǎo)彈研究院，713所、725所、洛陽船舶材料研究所、洛陽光電技術(shù)研究所等，在重大原創(chuàng)性前瞻性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，能夠彌補(bǔ)河南在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入不足的缺點。一是，把握河南軍民融合發(fā)展委員會成立契機(jī)，探索軍地會商機(jī)制，優(yōu)化軍民融合領(lǐng)域頂層設(shè)計，提升融合層次，統(tǒng)籌軍工企業(yè)與民營企業(yè)資源雙向流動、優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，推動軍工經(jīng)濟(jì)與民用經(jīng)濟(jì)共同繁榮。二是，加速鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地的軍民融合創(chuàng)新基地建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)培育、項目引進(jìn)方面給予支持，形成具有地方特色的以軍工企業(yè)強(qiáng)勢帶動，配套企業(yè)共同發(fā)展，上下游產(chǎn)業(yè)鏈相互協(xié)作的集群化融合發(fā)展格局，放大軍民融合在科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢。

（三）深化制度改革破除發(fā)展瓶頸

深化制度改革，完善創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新生態(tài)的重要環(huán)節(jié)和制度保障。一是，強(qiáng)化力量協(xié)同抓落實。推進(jìn)多部門間橫向協(xié)作，上下級聯(lián)動，形成推進(jìn)工作合力。注意政策配套協(xié)同，對于制定的科技、財稅、金融、貿(mào)易、人才等政策要做好銜接，狠抓政策落實、務(wù)求實效。二是，改革創(chuàng)新體制機(jī)制添活力。鼓勵支持專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)、高校下屬研究院所等進(jìn)行制度改革，集中科研人員精力從事研發(fā)工作。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索合理的利益分配激勵機(jī)制，切實提高發(fā)明創(chuàng)造者在科研成果轉(zhuǎn)化中的獲益比重。

（四）重視人才建設(shè)補(bǔ)齊創(chuàng)新短板

創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新核心資源，而河南高校科教資源相對匱乏，創(chuàng)新人才無論同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，還是武漢、西安、合肥等內(nèi)陸地區(qū)相比，都不具優(yōu)勢。一是，要加大人才引入力度。為高端人才落戶、居住提供實實在在的便利和福利，為其開展科研工作提供具備競爭力的啟動資金保障等優(yōu)厚條件。二是，規(guī)范人才培養(yǎng)流程。構(gòu)建合理有效的機(jī)制，使得創(chuàng)新人才能夠在企業(yè)、機(jī)構(gòu)和平臺中充分發(fā)揮自身創(chuàng)新價值。特別針對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需由政府主導(dǎo)，平臺發(fā)揮積極作用，幫助企業(yè)開展深入的校企合作，采用多種形式的人才實訓(xùn)。三是，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。高端人才對創(chuàng)新環(huán)境有著較高的要求。針對創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，要注重引進(jìn)服務(wù)其發(fā)展的創(chuàng)新團(tuán)隊，培育以高端人才為核心的創(chuàng)新人才隊伍。