論行政事業單位財務收支管理存在的問題

楊奕潔 廣西信達友邦會計師事務所有限責任公司

在新形勢背景下，市場經濟發展水平的提高，大部分行政事業單位極大財務改革力度，通過強化財務管理，讓其在市場中穩定發展。行政事業單位除了是政府基礎職能部門外，其運營發展也會給我國社會經濟發展帶來一定影響。現階段，我國行政事業單位在財務收支管理上將會面臨一些問題，要求管理者從實際入手，采取相關措施進行處理，增加發展活力。為了提高單位財務管理水平，應結合單位財務收支管理現狀，加強問題探究，采取相關措施，幫助單位獲取理想的財務管理成果，促進行政事業單位更好發展。

一、財務收支管理的意義

財務收支管理作為行政事業單位運營過程中重要工作內容，其滲透在單位各個層級中。對于行政事業單位來說，自身不具備盈利能力，單位資金來源以財政撥款為主。所以，通過加強財務收支管理，完善相關工作體系，做好財務收支預算管理工作，對單位現有資金科學規劃，提高資金使用效率，防止資金隨意消耗，給單位各項業務活動開展提供支持，防止不滿足財經紀律要求的行為出現[1]。行政事業單位通過加強財務收支管理，便于單位領導更好的控制業務層級，實現單位有限資金的高效使用，提高單位整體管理效率和質量，順利完成單位經營發展目標。

此外，行政事業單位應加強財務收支管理機制建設，做好財務收支預算管理工作，科學規劃單位資金，提高資金使用效率，從根源上減少資金消耗，給單位業務活動順利進行提供資金支持，防止一些不滿足財經紀律要求的狀況出現。加強財務收支管理，便于行政事業單位落實好內部業務管理工作，提高單位資金使用效率和質量，保證單位內部管理效率，滿足單位經營發展要求。通過完善財務收支管理機制，對行政事業單位發展有著直接影響，有利于單位工作效率的提高，保證會計核算的合理性和精準性。

二、行政事業單位財務收支管理存在的問題

（一）收支預算編制不科學

行政事業單位在開展收支預算管理工作時，預算編制時間比較短，部門之間缺少全面交流，部分收支預算指標不適合應用在當前業務中，使得單位內部各個部門財務預算指標和實際不符，預算約束性不強，容易產生超預算問題，影響預算管理的規范性和嚴肅性，不利于行政事業單位更好發展。

（二）財務管理機制不完善

現階段，行政事業單位現有的財務管理機制缺少完善性，對于財務收支管理中相關內容、專項資金費用與使用等不科學，影響單位資金均勻分配，特別是預算外資金合理化分配不科學，必然會導致單位財務收支管理不規范，制約單位經營與發展。行政事業單位通過建立完善的財務收支管理機制，便于促進資金分配水平的提高，讓資源分配更加合理，促使按勞分配，實現社會資源合理化應用[2]。然而在實際中，行政事業單位財務收支管理機制不完善，導致該現象出現的原因就是國家沒有發布相關的法律，財務部門分工不具體，審計監督部門工作職能沒有充分發揮，造成單位財務管理各項活動開展受到限制，制約行政事業單位財務管理機制建設。

（三）內部控制體系不健全

行政事業單位在開展財務收支管理工作時，缺少完善的內部控制體系，無法對財務工作進行有效約束。一方面，行政事業單位內部控制體系缺失，缺少專業的內部控制管理部門，在開展內部控制工作時，相關的法律體系不完善，使得單位內部控制職能無法充分發揮，影響財務收支管理效果，容易產生各種問題。另一方面，行政事業單位財務內部管理體系缺失，這是因為財務管理整體認識不強，導致財務內部控制管理部門專業性和規范性受到影響，其工作職能無法順利落實，不能對財務收支管理情況進行有效監管，制約行政事業單位財務收支管理活動的規范化發展。

（四）收入支出管理不規范

首先，收入支出項目混亂。針對行政事業單位來說，收費權限一般由國家賦予，開展此工作的主要目的就是為了統籌更多的資金，并且讓財政收入衡量發展。但是，因為當前部分行政事業單位受到利益驅使，為了讓工作要求可以滿足相關標準外的收入項目或者支出項目的設置，在單位匯總過程中，一般無法和其上級主管部門充分銜接，使得賬目混亂。其次，“收支兩條線”管理問題比較常見。部分行政事業單位在“收支兩條線”上缺少深入認識，部分收支沒有融入到財政預算管理范疇內，導致部分非稅收收入設定在財務監管范疇外。再加上部分行政事業單位在預算管理上缺少深入認知，不利于后續財政監管工作的開展。最后，往來賬目管理混亂。在此環節中，面臨的主要問題就是應收賬款數額多，時間長，增加風險發生率。部分行政事業單位在賬目管理上缺少完善的工作體系，導致行政事業單位在實際工作中容易出現漏記、少記等問題，再加上時間周期長，沒有及時清理，造成部分債券和債務數據不符，影響單位財務收支管理工作的開展。

（五）財務收支監管不嚴

對于財務收支管理來說，不只是財務管理活動中重要內容，同時也會給行政事業單位運營發展帶來直接影響?，F階段，大部分行政事業單位領導不具備較強的財務收支管理意識，各部門之間缺少深入配合。例如，部分從事技術改革創新的單位，在采購設備過程中，采用的是詢價采購方式，采購團隊在實際詢價中，沒有及時提供供應商反饋的價格報表，設備采購申請表也是根據實際列支情況進行補充[3]。經辦人員按照財務收支管理和行政采購制度工作的意識比較差，沒有對財務收支管理過程進行追蹤和監管，監督管理職責主要安排財務部門落實，影響監督效能發揮，容易產生各種財務問題。

三、行政事業單位財務收支管理存在問題的處理對策

（一）做好收支預算編制工作

行政事業單位在開展財務收支管理工作時，需要根據預算法相關要求，把零技術作為預算編制基礎，細化各項費用，如人員費用、辦公費用、項目費用等。各部門之間有深入了解，了解財務收支預算管理在財務活動中的作用，在開展財務收支預算編制工作之前，確定好年度預算管理目標，相關部門應結合單位年度資金情況，做好調查工作，及時調整預算方案，編制一個可行性且合理的財務收支預算。預算管理作為行政事業單位實現財務收支管理的有效方式，在某種程度上將會給財務收支管理實效性帶來一定影響，同時也是提高單位財務管理水平，增強單位資源整合能力的重要舉措。通過加強財務收支預算管理，在一段時間內做好收入與支出預算編制工作，將其控制在合理范疇內，在保證單位監督管理能力的同時，減少資源消耗，從根源上防止貪污腐敗、徇私舞弊等不良問題出現，提高單位財務收支管理水平。

（二）完善財務管理機制

行政事業單位在進行財務收支管理過程中，應該結合當前法律要求和會計準則標準，對現有財務管理機制進行改革優化，實現專項資金的科學分配，提高資金使用效率，防止預算外支出現象出現，將預算管理價值充分發揮，保證財務管理機制給單位經營發展提供服務，有效提高單位財務管理水平。一方面，優化財務收支管理職能，做到權責結合，給財務人員工作開展提供良好條件，強化財務收支管理功能[4]。另一方面，確定行政事業單位各個部門工作職責，給財務收支管理工作順利進行提供支持。根據財務管理要求，嚴格落實財務管理目標，讓單位財務管理可以從全局入手，督促各部門順利完成財務改革目標，給后續財務收支管理活動開展提供引導。通過建立完善的財務管理機制，可以實現單位各項資源的科學分配，與我國社會經濟發展高效配合，推動我國產業化經濟穩定發展。

（三）建立內部控制體系

行政事業單位應加強內部控制體系建設，將內部控制體系功能全面發揮，強化單位內部監督管理，對單位各項資金和費用使用情況進行追蹤和調查，加強社會化評估，在保證單位科學評估的同時，定期對單位財務收支情況進行核查，從而提高單位財務管理水平。行政事業單位在建立內部控制體系時，可以結合內部控制執行情況，形成內部控制執行報告，對單位財務收支管理情況進行全面調查與評估，以促進財務內控水平的提高，形成良好的財務管理格局。除此之外，對于財務管理信息審查，不但需要將財務收支管理經濟職責落實到位，還要強化財務管理人員工作職責，真正做到權責分離，對于違反法律要求和制度標準的行為進行嚴肅處罰，引導單位財務人員嚴格按照規章制度要求執行財務收支管理工作，順利完成財務管理目標。行政事業單位需要結合財務人員綜合水平和專業素養，定期開展專業培訓工作，讓其掌握更多的專業知識和技能，提高財務人員綜合水平，讓財務人員可以規范自己的行為，增強自身道德素養，實現財務收支管理規范化，自覺遵守財政資金分配和管理制度，發揮單位主動性，給員工營造良好的工作環境，有效提高單位整體工作水平。

（四）加強收入支出管理

一方面，加強財務收支管理體系建設。行政事業單位需要嚴格按照內部控制管理要求，從自身實際入手，加強財務收支管理體系建設，科學分配財務收支管理職責，優化財務收支管理崗位，采用分離管理對策。行政事業單位貨幣資金收支管理人員需要按照不兼容崗相互分離的原則，盡量做到日清月結，按時足額上繳，確保財政資金使用安全。行政事業單位在運營過程中，并不以營利為目的，資金來源主要以財政撥款為主，即便存在收費項目，但是在履行國家職能，嚴格按照收費要求收費處理，如果缺少統一收費標準，也應結合實際情況設定收費標準，上報上級部門審核通過后備案處理，并把收取的費用如數上繳給財政部門，從而保證行政事業單位資金安全。另一方面，完善激勵體系，提高財政預算與收支管理內控水平。在建立財務預算與收支管理績效考核機制過程中，把財務預算和收支管理融入到職工績效考核范疇中，在激勵機制作用下督促所有員工按照財務管理制度要求，提高財務預算和收支管理執行力，挖掘員工工作潛力，調動其學習財務專業知識的積極性，嚴格按照財務預算和收支管理機制要求執行，真正做到知法懂法，提高財務預算與收支管理內控水平，讓行政事業單位財務工作邁進更高的臺階。

（五）加強財務收支監督管理

通過強化財務收支監管，成立獨立的內部監督部門，提高財務信息的公開性與透明性。行政事業單位應加強財務信息公開化管理，讓所有員工能夠對單位資金使用情況有充分了解，讓群眾作單位發展的主人，強化員工主人翁意識，認真管理好每筆收支業務。行政事業單位應成立獨立的審計機構，邀請專業的審計人員，主要負責審計監管工作，定期對單位財務收支情況進行檢查，把檢查結果及時對外公布，接受群眾的監管，保持警惕，提高行政事業單位財務收支管理水平，促進各部門之間充分交流，環環結合，防止財務收支管理脫節，順利完成工作目標[5]。

四、結束語

總而言之，行政事業單位在進行財務收支管理時，應該結合實際情況，根據存在問題采取相關措施進行處理。通過強化收支管理意識，完善相應的管理體系，實現單位資源科學分配，促進單位均衡發展。行政事業單位在開展財務收支管理工作時，可以結合時代發展要求，加強財務收支過程監督與審計，促進財務管理轉型，改善單位財務管理狀況，引導單位財務收支管理工作有序進行，滿足行政事業單位經營發展要求。