鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略研究

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鄉(xiāng)村屬于地域綜合體，集齊經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)特征等于一體，具有多種功能，與城鎮(zhèn)之間共同成為人類活動(dòng)的重要場(chǎng)所，盡管我國(guó)的城市化進(jìn)程取得了良好成果，但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未從根本上得到解決，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化，在黨的十九大報(bào)告中明確提出“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是全面建成小康社會(huì)，解決新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的必由之路，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要?jiǎng)恿Γ卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，發(fā)揮出城市對(duì)農(nóng)村的反哺作用。

一、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系分析

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是相輔相成的關(guān)系。明確鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者的協(xié)同發(fā)展，是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略選擇[1]。在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市、鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不平衡，城市發(fā)展速度快、成果喜人，鄉(xiāng)村發(fā)展速度滯后，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理配置，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的常見問題

（一）城鄉(xiāng)收入差距明顯

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入普遍低于城鎮(zhèn)居民，目前差距在不斷縮小，但是通過國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，城鄉(xiāng)人均收入比值依然較高，達(dá)到 2.56。通常情況下，居民教育水平與其收入呈正比，由于城鄉(xiāng)教育資源的分配不均，出現(xiàn)了教育層面的“馬太效應(yīng)”[2]，并且農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相較城市處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，因此產(chǎn)出效益較少，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)人均收入水平差距明顯。

（二）公共服務(wù)設(shè)施不均衡

教育，農(nóng)村學(xué)校上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，平均校舍面積低于標(biāo)準(zhǔn)，功能用房缺失，沒有配備獨(dú)立的閱覽室、實(shí)驗(yàn)室，導(dǎo)致多門實(shí)踐課程無法順利開展。農(nóng)村學(xué)校的教育條件艱苦，與城市有明顯差別，因此，農(nóng)村學(xué)校的師資力量匱乏，難招錄、容易流失，一名教師身兼數(shù)職的問題時(shí)常可見。總體來看，農(nóng)村的教育資源與城市差異顯著，在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上，都與城市學(xué)校差距明顯。

文化，公共服務(wù)的資本供給會(huì)直接影響公共文化事業(yè)的發(fā)展，多年以來，政府公共文化服務(wù)一直朝著城市傾斜，農(nóng)村在這一方面的財(cái)政資金投入較少。從農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的類型來看，有文化館、文化站、圖書館等，從各地的實(shí)踐來看，此類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量少、配置低、利用率不高、更新速度慢，設(shè)施的建設(shè)也普遍缺乏規(guī)劃性，選址不當(dāng)，設(shè)施被挪用、閑置的情況時(shí)有發(fā)生。

養(yǎng)老，城市社保服務(wù)部門提供的服務(wù)更為深入、廣泛，而農(nóng)村本身參保人數(shù)較少，缺乏足夠的資金支持，人員服務(wù)水平不如城市，農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在片面性，擔(dān)心政策變動(dòng)影響自身利益，在各類因素的影響下，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未得到全覆蓋。

醫(yī)療，我國(guó)為了緩解看病難，看病貴的問題，正在實(shí)行分級(jí)診療制度、引導(dǎo)患者首診在基層，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于大病治不了，手術(shù)無法開展、設(shè)備老化、醫(yī)療衛(wèi)生人員短缺、服務(wù)能力弱的現(xiàn)狀。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不均衡

生態(tài)環(huán)境，近年來，各地農(nóng)村越來越重視整治人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在衛(wèi)生、環(huán)境上的支出也逐年增加，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但是與城市相比，還存在一定差距。一方面，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系不健全，生活污水處理、黑臭水體治理、改廁、糞便無害化處理等問題亟待得到有效解決。另一方面，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員配備不足，村民素質(zhì)參差不齊，城市已經(jīng)建成了體系完善的環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)體系，農(nóng)村在這一方面還缺乏完備的服務(wù)體系，影響了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的順利推進(jìn)。

薄弱的路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差、斷頭路亟待打通、道路養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村集中式供水比例較低、供水安全保障體系尚未全覆蓋，農(nóng)田水利工程灌溉效益不高。農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后、常見電壓不穩(wěn)問題、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋較好，但是物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的融合與城市存在相差較大差距，公共事務(wù)、醫(yī)療、教育等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用亟待提升。

（四）其他要素

城鄉(xiāng)之間在資金、人才、土地上也存在不平衡的問題。資金方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本上靠國(guó)家補(bǔ)助、地方財(cái)政資金，隨著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時(shí)由于大部分建設(shè)是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，也難以得到信貸的支持，資金的短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題。人才方面，城市憑借良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、較高的收入水平吸引了大量農(nóng)村人口流入城市，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才匱乏。土地改革方面，農(nóng)村、城市的土地總體規(guī)劃制度不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)土地管理未能得到有效統(tǒng)籌，導(dǎo)致在土地的開發(fā)、利用中表現(xiàn)出一系列問題，農(nóng)村土地規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善，缺乏有效的制度扶持，土地資源利用率還有待提升。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新策略

（一）城鄉(xiāng)居民收入均衡化

1.發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

促進(jìn)涉農(nóng)資金的整合，幫助農(nóng)村脫貧，建設(shè)大美鄉(xiāng)村，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食的增產(chǎn)、增收。繼續(xù)推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，抓住土地流轉(zhuǎn)契機(jī)，促進(jìn)土地的規(guī)模化發(fā)展，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的觀光休閑農(nóng)業(yè)、生活體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合。

2.著重發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來著手，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)模式、管理機(jī)制和技術(shù)水平上進(jìn)行創(chuàng)新，培育領(lǐng)頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的迅速發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，改革傳統(tǒng)的園區(qū)體制，打造靈活的薪酬機(jī)制，充分發(fā)揮出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。同時(shí)，做好社會(huì)化招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商工作，引入優(yōu)質(zhì)人才，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)智庫，將社會(huì)智力資源納入其中，吸引更多的人才主動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.打造特色產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，需要挖掘農(nóng)村特色，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化、改造，在這一方面，江蘇、浙江、安徽等地都有成功經(jīng)驗(yàn)，在具體實(shí)踐中，需要挖掘鄉(xiāng)村具體情況，打造特色鄉(xiāng)村。在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，由政府進(jìn)行科學(xué)決策，主導(dǎo)策劃，做好資金籌措與基建規(guī)劃工作，投入足夠的人、財(cái)、物、土地等資源，并簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，營(yíng)造出公正、公平的發(fā)展環(huán)境，解決發(fā)展中的制度障礙，吸納更多的社會(huì)資本、企業(yè)進(jìn)入，為相關(guān)企業(yè)提供在財(cái)政、人才、金融、土地、科技上的扶持政策。同時(shí)，需堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，豐富融資路徑，發(fā)揮出企業(yè)的主導(dǎo)作用，打造專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)各方力量的參與，提升市場(chǎng)的盈利水平。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

以農(nóng)民增產(chǎn)、增收作為主要目標(biāo)，圍繞農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)總目標(biāo)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，通過多業(yè)態(tài)打造、多主體參與，打造涵蓋產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、農(nóng)旅文融合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息交換，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)融合提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)一體化

1.加大資金投入

國(guó)家與各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村資金的投入，科學(xué)分配城鄉(xiāng)財(cái)政資源，明確劃分財(cái)政責(zé)任，讓農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以做到職責(zé)明確、分工明朗。針對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的農(nóng)村，國(guó)家要予以更多的資金支持，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)用針對(duì)性、個(gè)性化的財(cái)政管理模式，成立專門的農(nóng)村基建專項(xiàng)資金，提高基建設(shè)施的維護(hù)能力、建造能力和應(yīng)急能力，將資金優(yōu)先保障政策落實(shí)到實(shí)處，保證農(nóng)村基層政府財(cái)政能夠預(yù)算充足，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。

2.優(yōu)化公共財(cái)政體系

農(nóng)村地區(qū)企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)品附加值不高，財(cái)政收入較少，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源上，是以政府公共財(cái)政支出為主，在以往的財(cái)稅體制改革上，是以城市財(cái)稅體制改革作為主導(dǎo)，忽視了農(nóng)村地區(qū)，為了滿足城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，需要優(yōu)化公共財(cái)政體系[3]。具體來看，要發(fā)揮出城市財(cái)政的扶持作用，打造完善的城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體系，要求城市政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資、改造、維護(hù)、管理納入到公共財(cái)政預(yù)算中，發(fā)揮城市示范性作用，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村中。同時(shí)，科學(xué)調(diào)整財(cái)政政策，遵循“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村”的方針，讓財(cái)政分配適度朝著農(nóng)村傾斜，合理調(diào)整城市的財(cái)政支出，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.完善基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不同，鄉(xiāng)村基建標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，各級(jí)政府需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與訴求，因地制宜的頒布建設(shè)指標(biāo)。借鑒城市基建行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足“達(dá)標(biāo)提質(zhì)”的要求，在各個(gè)農(nóng)村中推行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，配備適宜的處理方案。

（三）促進(jìn)融資與土地改革

1.打造多元融資渠道

由政府負(fù)責(zé)拓展基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道，吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村，在這一過程中，需根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)、投融資實(shí)施差別化融資體制，根據(jù)不同項(xiàng)目的屬性來選擇融資渠道，明確管理責(zé)任方以及建設(shè)主體方的權(quán)益，繼而明確社會(huì)投資、財(cái)政投資的定位與權(quán)責(zé)。融資方式?jīng)Q定基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率，為此，需要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模來選擇融資模式，根據(jù)我國(guó)多地農(nóng)村的特點(diǎn)，需要推行“PPP+RCP”的融資模式。該種模式可有效緩解政府壓力，提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理效率，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村，比之城市，農(nóng)村地區(qū)有著豐富的自然資源，利用RCP模式，可解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中管理水平不高、建設(shè)活動(dòng)滯后、投資不足等問題，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)土地改革

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，要重視土地整體開發(fā)、綜合規(guī)劃工作，讓土地的利用更加合理、科學(xué)，通過科學(xué)規(guī)劃提升土地利用效率，做好農(nóng)村發(fā)展的布局，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在實(shí)踐中，要凸顯出農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)屬性與城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展屬性，科學(xué)規(guī)劃，提升執(zhí)行能力，做好監(jiān)督與管理工作，讓土地規(guī)劃可以真正落實(shí)到實(shí)處，針對(duì)土地開發(fā)中的各類違規(guī)問題，要加大處罰，保護(hù)更低資源，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以順利開展[4]。

（四）完善基層組織保障

要滿足城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，需促進(jìn)基層黨組織政治職能、服務(wù)職能之間的耦合，提升基層黨組織服務(wù)能力，發(fā)揮出基層黨組織的模范帶頭作用。對(duì)此，需要進(jìn)一步優(yōu)化黨支部組織結(jié)構(gòu)，選擇能力過硬的成員組成村黨支部班子，鼓勵(lì)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富帶頭人到農(nóng)村中任職，嚴(yán)格落實(shí)村干部待遇制度，讓基層黨支部始終具備活力。同時(shí)，應(yīng)用干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定崗位績(jī)效考核、目標(biāo)管理以及離任干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，將其落實(shí)到位，根據(jù)政府工作情況、日常工作來調(diào)整不勝任的干部人員，強(qiáng)化教育與培訓(xùn)，切實(shí)提高其工作能力。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，打破城鄉(xiāng)之間的禁錮，讓城鄉(xiāng)黨員可以順利流動(dòng)，共同滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。

基層黨組織也要解決農(nóng)民群體的就業(yè)問題，提升其經(jīng)濟(jì)收入，在各個(gè)農(nóng)村設(shè)置培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民灌輸先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)拓展產(chǎn)、學(xué)、研的合作深度，與當(dāng)?shù)馗咝：献鳎a(chǎn)學(xué)研研究中心，邀請(qǐng)高校的教授、專家為農(nóng)民提供科學(xué)指導(dǎo)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化改革，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的管理，以此來提升農(nóng)民的收入水平。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，可有效減少城鄉(xiāng)收入差距，基于此，需明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的各類問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)各地的實(shí)際情況找到有效的解決方案，強(qiáng)化制度建設(shè)，吸引更多資金投入，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧、健康發(fā)展。