水庫移民安置區美麗家園建設實施效果探究

蔣 越

（錦州天衡工程檢測有限公司，遼寧 錦州 121000）

1 前言

為進一步改善農村居住環境，特別是滿足移民安置區美麗家園建設要求，阜新地區移民村組基礎設施從人居環境狀況出發，按照全面建成小康社會和社會主義新農村建設的要求，規劃好小型水庫移民美麗家園建設工作。堅持因地制宜、統籌規劃；堅持移民自愿、政府引導，統一要求與尊重差異相結合[1-3]；堅持突出重點、注重實效，改善環境與促進發展相結合，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環境，提高生活水平。注重村落整體規劃，保護歷史文化和自然景觀，保護鄉村特色，通過村居環境整治和基礎設施完善，著力建設宜居宜業宜游的美麗鄉村[4-5]。引導異地搬遷移民進城集鎮和中心村安置，充分利用當地設施條件加強移民新村建設和社區化管理，促進農村移民向城市化、市民化轉移。

美麗家園建設規劃的目的是通過完善基礎設施，提高社會事業設施水平，開展生態環境和居住環境建設，加強環境保護，建設社會主義新農村，全面建成小康社會[6-7]。

2 水庫移民及后期扶持政策實施情況

2.1 水庫移民

建國后阜蒙縣境內已建成大中型水庫4 座，其中：大（二）型水庫1 座，中型3 座。按管轄權劃分：阜蒙縣管轄大（二）型水庫1 座，中型水庫2 座，黑山縣管轄中型水庫1 座。

2019 年核定阜蒙縣水庫移民登記到人5 073 人；庫區村17 個，庫區村總人數15 831 人；移民安置村23 個，移民安置村總人數20 179 人。阜蒙縣有小型水庫14 座，其中：小（一）型水庫7 座，小（二）型6座水庫，有1 座小（二）型水庫(西老河土)2014 年降檔為塘壩工程。

2.2 后期扶持政策實施前移民基本情況

2.2.1 大中型水庫移民搬遷情況

阜蒙縣4 座大中型水庫移民多屬于政府組織搬遷，集中安置，但因跨度年限長，移民搬遷檔案資料不全、登記調查困難、有部分移民遷出安置區，后期核實難度大。外省、市、縣31 座水庫遷入移民基本屬于投親自主搬遷，零散居住在各鄉鎮村組。

佛寺水庫1976 年3 月開工建設已成立移民安置機構，同年8 月第一批移民是佛寺鎮北河蘭村整體搬遷，到1986 年5 月完成水庫移民，1994 年工程驗收，針對移民搬遷存在問題，再次進行移民搬遷安置。移民人口涉及佛寺鎮、王府鎮，共移民2 171 人。

八寶海水庫1953 年開工，部分移民自動搬遷；1956 年6 月復工至1958 年竣工期間，當時五星農場安置移民搬遷。移民人口涉及十家子鎮、老河土鎮，移民安置村5 個、總人數2 937 人。

堿鍋水庫蓄水樞紐工程1957～1958 年安置移民搬遷，當時由勝利集體農莊(現今務歡池鎮)予以補償和土地調整與劃撥；引水樞紐工程1959 年由當時大營子農場組織移民搬遷。移民人口涉及務歡池鎮、扎蘭營子鎮，移民安置人口1 011 人。

友鄰水庫1956 年5 月至1958 年5 月進行移民搬遷安置，由原遼西省錦州地區黑山縣負責工程建設與房屋拆遷補償，阜新縣負責淹沒土地調整、出人出車協助工程建設。水庫移民人口涉及大巴鎮、蒼土鄉、富榮鎮共7 個村，移民安置人口2 091 人。

外省、市、縣遷入本縣水庫移民基本屬于投親自主搬遷，零散安置在本縣各鄉鎮、村組，涉及本省外市縣水庫15 座、外省水庫16 座。遷入移民人口201 人。

2.2.2 小型水庫移民搬遷情況

阜蒙縣小型水庫移民涉及15 個鄉鎮18 個村，移民人口3 013 人(農業人口2 992 人、非農業人口16 人、敬老院5 人)。

2.2.3 移民搬遷安置方式

阜蒙縣大、中、小型水庫均修建于20 世紀50 年代和70 年代，水庫移民安置分為5 種方式。①政府組織移民搬遷。涉及佛寺水庫(大（二）型)、友鄰水庫(中型)、三家子水庫(小（一）型)、杜家店水庫(小（一）型)、六家子水庫(小（一）型)、花朝老水庫(小（二）型)、 水泉水庫(小（二）型)，搬遷移民政府給予補助，建房政府統一供給木料，生產隊出勞動力建筑；水庫淹沒的土地由政府從附近非移民生產隊向安排移民的生產隊劃撥。②農場組織移民搬遷。涉及八寶海水庫(中型)、堿鍋水庫(中型) 引水樞紐工程，建房由五星農場、大營子農場統一建筑，分給搬遷戶；水庫淹沒的土地由當時的農場內部調整。③鄉村組織移民搬遷。堿鍋水庫(中型)蓄水樞紐工程、前進水庫(小（一）型)、敖喇嘛溝水庫(小（一）型)、沙金水庫(小（一）型)、石金皋水庫(小（一）型)、二朗廟水庫(小（二）型)、西老河土水庫(小（二）型)、歐力板水庫(小（二）型)、巴扎蘭水庫(小（二）型)、同乃水庫(小（二）型)，搬遷移民建房由生產隊供給木料和出勞動力建筑；水庫淹沒的土地由本鄉及生產大隊（村）內劃撥或調整。④政府組織移民遷入農林場庫。主要是佛寺水庫，由于移民人數多，就地安置有困難，因此安排到牤牛河林場、伊馬圖林場、舊廟林場和佛寺水庫管理處落戶，建房由農林場庫負責，分配給移民戶居住；移民沒有土地，每戶安排1 人在農林場庫上班，確定為定銷糧戶口。⑤自主安置。涉及本縣大中型水庫，移民投親靠友到他鄉落戶，政府按當時補助標準給予補貼，與當地生產隊社員相同待遇。

3 后期扶持政策實施前水庫移民存在的主要問題

阜蒙縣屬于貧困地區，庫區和移民集中安置區又主要分布在低山丘陵區，庫區、移民安置區存在的主要問題。

3.1 基礎設施薄弱

移民安置區居住分散，基礎設施薄弱，集中移民安置村23 個、44 個自然屯，只有2 個自然屯有飲水安全工程，占移民安置屯的4.54%；有3 個村、6 個屯通公路，分別占移民安置村屯的13.04%、13.64%。

3.2 生態環境脆弱

低山丘陵區溝道縱橫，中小河道險工險段多，水土流失嚴重，可利用資源不足，移民自籌能力低，投入生態建設和水土流失治理資金幾乎沒有，致使生態環境沒有改善，投資部門不愿意在這些地區上項目，主要原因是投資大但效益分析不佳。

3.3 生產資源缺乏

農田屬于中低產田，土地整理治理難度大，基本口糧田水利設施配套率低，僅為全縣人均的1/3；林地均屬于集體所有，經濟林面積僅占林地面積的4.3%。

3.4 農用機械化程度偏低

據調查，2005 年以來，有的偏僻移民安置自然屯還沒有用過農用機械設備，供電只能滿足照明，基本沒有加工業。

3.5 社會事業落后

由于移民安置偏遠，有23 個移民村小學需要維修和改擴建；2 個移民安置村有文化體育設施、4 個村有衛生所(室)，分別占移民安置村的8.7%、17.39%；44 個移民安置自然屯中只有4 個自然屯228 戶收看有線電視，占移民屯的9.09%。

3.6 居住條件較差

建庫移民搬遷多數屬于后靠，多分布在山溝兩側，居住條件較差，部分條件較好移民改建了新房，條件較差的仍居住在30 年前的土坯房；街道破爛不堪、院墻倒塌、垃圾成堆，出行難普遍存在。

4 項目實施情況

2016～2019 年美麗家園建設規劃項目完成69個，其中：完成飲水安全項目10 項，水源井4 眼，管路113.860 km，泵房6 座，檢修井7 座、機井4 眼、井房5 座、配套設施10 套、閥門井46 座、大口井3 眼，受益人口9 701 人，其中移民人口929 人；交通道路項目26 個，修建村屯水泥混凝土路51.186 km，瀝青混凝土路4.949 km，橋涵工程1 座，混凝土過水路面7 處，受益人口28 832 人，其中移民人口2 546 人；文化建設（文化室、文化廣場）9 個，面積10 986.7 m2，購置電子白板3 臺套，電腦6 臺套(含桌椅)，多媒體機1 臺，布置健身場1 個，受益人口12 588 人，其中移民人口975 人；村屯綠化項目1 個，總計3.17 km，栽植金葉榆1 190 株，受益人口356 人；修建路燈項目5 個，共計351 盞，受益人口2 430 人，其中移民人口132 人；村容整治5 處，受益人口799 人，其中移民729 人；生態建設10 個，平順護岸1.2 km，丁壩6 座；漿砌石護岸、擋水墻、回水堤2.486 91 km，過水路面7 處；護岸1 801 m、排水溝648 m、1座橋、集中供水點4 處、灌溉井14 眼、水保措施1 項，河道護岸18 處，清淤1 處，控導2 處，道路、過水路面及農橋16 處，灌溉井2 處，飲水1 處；治理河長150 m；固濱籠擋墻1.008 km，平順護岸584 m，受益人口110 366 人，其中移民人口1 135 人。

5 實施效果

通過美麗家園建設，移民享受到了中國新農村的美好景色，生活質量有了大幅提升，移民安置區所在的鄉村環境建設明顯改善，休閑、健身、娛樂等公共設施進一步完善[8-9]；各村屯環境整潔衛生，健身器材維護良好。鄉村環境改變，鄉村游正在興起。農家樂，休閑方式正向移民安置區村屯轉移。在典型村座談、訪談、調查中，移民普遍認為通過實施美麗家園建設項目，真正解決了移民居住環境的改善，生活質量得到了提升，使移民和原住村民共同受益[10]。

5.1 水庫移民后期扶持完成投資

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，截至2019 年底，共完成后期扶持資金額20 476 萬元，其中：直補到人受益移民人數為5 073 人，直補資金3 918 萬元，占后期扶持資金的19.13%；實施項目295 個，完成項目資金16 558 萬元，占后期扶持資金的80.87%。

5.2 水庫移民后期扶持實施效果

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，通過移民資金直補解決了移民部分生產、生活費用；項目扶持重點解決了基本口糧田水利設施配套、基礎設施薄弱、社會事業落后、生態環境脆弱等問題，實施效果顯著，項目扶持主要效果如下：

5.2.1 基本口糧田及水利設施配套

水庫移民基本口糧田及水利設施配套項目實施43 個，新增灌溉面積14 220 畝，其中節水灌溉面積10 760 畝，建設方塘3 座、水源井621 眼。受益39個屯組，受益人口6 599 人，其中移民2 763 人。另外水利部門重點在移民安置村屯實施了節水灌溉工程，灌溉率達到60%以上。

5.2.2 基礎設施項目

累計解決飲水安全戶2 812 戶、總受益人口12 747人，其中移民2 509人；建設自來水工程16處、受益人口10 911 人，其中：移民1 846 人，28 個自然屯(組)吃上了自來水；建設保命井9 處，受益人口320 人。

5.2.3 生態建設及環境保護

水土保持以小流域綜合治理為單元，涉及小流域治理7 條，治理面積57.96 km2，占總面積的52.8%。移民安置村屯村容整治項目7 個，修建院墻7 967 m，側墻粉刷934 m，修建統一大門287 座，改建廁所240 座，修建屯內水泥砼道路5 097 m、排水溝3 946 m、人行道19 228 m2、太陽能路燈374 座，綠化樹木5 751 株，新建廣場150 m2，配套健身器材3 套、花箱座椅2 套，仿木混凝土欄桿1 720 m，擋水漿砌石擋墻127 m，護路擋墻110 m。

6 結語

美麗家園建設對移民區的生產和生活產生了積極作用，移民享受到應有權利，維護了移民安置區的社會和諧與穩定[11-15]。通過美麗家園建設，通過飲水安全項目建設，讓移民能夠吃上干凈的自來水；通過建設村屯道路項目，使交通條件得到改善，解決了移民出行問題；通過路燈項目建設，改善了移民出門不方便摸黑走路的問題；通過綠化工程建設，改善了庫區生態環境；通過移民區的文化建設，讓移民群眾能提高本身的文化素質等。