云南省縣域節水型社會建設難點及對策措施分析

李中華 ，張云峰， 周彩霞

(云南省水利水電科學研究院農田水利與水資源研究所，云南 昆明 650228)

為深入貫徹節水優先方針，落實2017年中央一號文件要求，全面推進節水型社會建設，實現水資源可持續利用，水利部制定了《節水型社會評價標準(試行)》(以下簡稱《標準》)，在全國范圍內開展縣域節水型社會達標建設工作。

全面開展縣域節水型社會達標建設，是落實節水優先方針的重要舉措，對加快實現從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向高效用水方式轉變，從過度開發水資源向主動節約保護水資源轉變，具有十分重要的意義。通過推進縣域節水型社會達標建設，可以全面提升全社會節水意識，倒逼生產方式轉型和產業結構升級，促進供給側結構改革，更好地滿足廣大人民群眾對美好生態環境的需求，增強縣域經濟社會可持續發展能力，促進社會文明進步。

1 云南省縣域節水型社會達標建設成效

根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)，結合《云南省節水型社會“十三五”規劃》目標任務，云南省從2017年正式啟動縣域節水型社會達標建設工作。截至目前，共完成26個縣(市、區)節水型社會達標建設任務，其中：2017年5個，2018年8個，2019年13個。節水型社會以《標準》的各項評價內容及評分標準為建設依據，逐項開展達標創建工作，各達標縣(市、區)主要建設成效如下。

(1)計劃用水管理制度進一步規范、落實。對使用城鎮公共供水且日均用水量達到30m3以上的非居民用水單位已基本實行計劃用水管理，取用水戶用水已全面實行計量；用水單位重點監控名錄已逐步完善。

(2)水價機制逐步完善。農業水價綜合改革工作穩步推進，農業水價形成機制不斷建立健全。陸良縣、元謀縣、賓川縣、姚安縣等農業水價綜合改革成效顯著；城鎮居民生活用水已全面實行階梯水價制度；非居民用水超計劃超定額累進加價制度已基本建立；水資源費基本做到應收盡收，并嚴格執行水資源費相關收繳規定。

(3)建成了一批節水型企業、公共機構節水型單位和節水型居民小區，節水載體建設工作初見成效。

(4)部分縣(市、區)再生水利用率明顯提高。為滿足云南省“九大高原湖泊”保護及水資源綜合利用需求，昆明市各區、澄江縣、大理市等積極推進污水處理廠及再生水利用設施建設，再生水利用率提高到15%以上，水資源環境得到了有效保護。

(5)節水宣傳工作不斷加強，公眾節水意識明顯提高。在“世界水日”“中國水周”和節水科普周期間積極開展形式多樣的節水宣傳活動，普及水情知識和節水知識，推進節水護水志愿行動，依法管水、科學用水、自覺節水的良好局面逐步建立；逐步將節水納入政府宣傳、國民素質教育和中小學教育內容，推動節水進教材、進校園、進機關、進社區，全社會珍惜水、節約水和愛護水的良好風尚逐步形成。

2 云南省縣域節水型社會達標建設難點及存在的主要問題

(1)節水管理機構及人員未能有效落實。部分縣(市、區)節約用水辦公室雖已在水務局掛牌，但節約用水辦公室工作人員編制普遍未能落實，基本與水資源科處于合署辦公狀態，各項工作任務交織，還存在人員被抽調到其他崗位的情況，節水工作難以有序、高效推進。

(2)節水型社會建設工作協調機制運行不暢。節水型社會建設雖已成立工作領導小組，但由于工作協調機制不健全，以水利部門牽頭來推動節水型社會建設工作時，受工作職能限制，難以統籌及有效調動其他部門形成合力，部分工作推進不力。

(3)農業用水計量率普遍偏低，全面推進農業水價綜合改革工作難度較大。云南省屬山區省份，國土面積38.32萬km2，其中壩區(山間盆地)僅占6%，自然條件復雜多變，灌區內輸配水工程錯綜復雜，灌區多水源的情況普遍存在，在豐水地區和糧食常規作物種植區以渠灌區為主，高效節水灌溉率普遍偏低，農業用水計量設施配套不足，渠灌區未計量到斗口，難以做到定額管理、按方收費；部分工程執行水價低于運行水價，雖已建立精準補貼和節水獎勵機制，但由于財政困難，經費還未能列入財政預算，收取水費難以滿足工程運行管護經費需求。

(4)全面推進落實節水載體建設工作難度較大。部分已建節水載體申報程序、建設及評定標準執行不嚴，建后節水成效及示范作用有待進一步提高；資金保障不足，激勵機制不健全，節水載體建設主體積極性不高，全面推進落實節水載體建設難度較大。

(5)再生水利用率總體偏低。再生水利用是一個系統工程，污水處理廠達標排放后，需配套建設提水泵站、蓄水及再生水利用管網等設施，建設資金投入需求大，再生水利用成本相對較高。在資金緊缺的情況下，很多縣(市、區)再生水利用設施不配套，污水處理廠達標排放后直接排入下游河道，再生水難以得到有效利用；在水資源相對豐富的芒市、騰沖市、景洪市等地區，加大資金投入和再生水利用設施建設，提高再生水利用率的緊迫感不強。

(6)節水專項財政資金投入嚴重不足。節水型社會建設是一項系統工程，涉及全社會各行各業，需投入大量的人力、資金。云南省屬邊疆經濟欠發達省份，脫貧攻堅任務艱巨，近年來政府工作重心以脫貧攻堅為主，各級財政非常困難，政府在節水型社會建設工作中未能投入足夠的人力及財力，部分縣(市、區)還存在中央水利發展節水補助資金被政府整合使用的情況，沒有資金保障，節水型社會建設工作難以得到全面落實。

3 縣域節水型社會達標建設對策措施

為深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水方針和“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，扎實推進節約用水強監管工作，針對云南省節水型社會建設難點及存在主要問題，提出如下對策措施。

(1)省、州(市)、縣(市、區)逐級設立節水管理機構，落實節水機構工作人員編制，明確工作職責，建立健全節水管理工作機制，形成“政府主導，各相關部門分工負責，群眾廣泛參與”的節水管理工作機制。

(2)建立健全節水激勵機制及節水工作考核制度，以達到各單位、各部門高度重視節水工作的目的。出臺節水激勵政策及獎勵辦法，引導及鼓勵各用水單位或個人積極參與節水工作；根據節水型社會達標建設各項目標任務及各部門責任分工，建立覆蓋節水型社會達標建設各項指標的量化考核體系，納入年度目標考核。

(3)加大投入力度，完善投入機制。針對各省經濟發展及財政狀況，中央給予必要的節水資金補助；各地區要積極探索并建立完善多渠道、多元化的投入機制，逐步推進合同節水試點工作，吸引社會資本投入；各級財政要把節水專項資金列入財政預算，為各項節水工作的推進落實提供資金保障。

(4)加強技術培訓、工作指導和經驗交流。建議全國節水辦、流域管理機構等加強對地方節水型社會建設工作的技術理論培訓，同時把全國節水成效較好的實例經驗、做法及建設管理模式進行宣貫、推廣；省、州(市)水行政主管部門要加強對縣域節水型社會建設過程的指導、監督；各達標縣(市、區)間要加強經驗交流，取長補短，共同提高。

(5)各級主管部門應加強對已達標縣(市、區)建設成效后續跟蹤、調查評估工作，特別是針對農業用水計量及水價綜合改革、節水載體建設、再生水利用等難點工作要專題研究，找準問題，制定解決方案，總結提煉可復制、推廣的建設管理模式，加快推進節水型社會建設工作。

(6)以最嚴格水資源管理制度考核、取水工程(設施)核查登記整改提升、取用水管理專項整治、重點監控用水單位名錄建立等為抓手，督促各縣(市、區)加強取水許可、計量設施配套、用水定額、計劃用水、水資源費征收等管理工作，鞏固提升節水型社會建設成效。

(7)充分調研，摸清全省節水工作現狀，以新時期治水方針和水利改革總基調等為指導，結合民眾需求，做好云南省“十四五”節水規劃，確保節水型社會建設各項措施及資金需求均列入“十四五”規劃。

4 結語

開展縣域節水型社會達標建設，是落實節水優先方針的重要舉措。云南省縣域節水型社會建設成效明顯，但也存在明顯短板。今后的工作中，在健全管理機構、完善建設管理及工作考核機制、加大節水資金投入、注重經驗總結推廣、加強節水載體建設、提高農業用水計量率及再生水利用率、做好“十四五”節水規劃等方面要重點推進落實，全面推進縣域節水型社會達標建設工作，不斷提高節水成效，實現水資源的可持續利用，促進社會文明進步。