論學習貫徹中央經濟工作會議精神

一份人民滿意世界矚目可以載入史冊的答卷

“交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷”，中央經濟工作會議高度評價一年來我國經濟社會發展取得的成績。習近平總書記在會上發表重要講話，深刻總結2020年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，對 2021年經濟工作作出重大部署，為我們做好明年經濟工作，確保“十四五”開好局，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，指明了前進方向、提供了重要遵循。

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團結帶領全黨全軍全國各族人民付出艱苦努力，取得了來之不易的成績。我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，顯示出強大的抗風險能力、頑強的韌性，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障。在極為不利的條件下能夠交出這份沉甸甸的答卷，對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說是十分了不起的，完全可以載入史冊！

創業維艱，奮斗以成。我國經濟社會發展歷經艱難險阻取得令世人刮目相看的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮戰的結果。實踐再次證明，有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，億萬人民團結一心、頑強奮斗，就一定能夠戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻，一定能夠在新時代把中國特色社會主義更加有力地推向前進。

今年是“十三五”規劃收官之年。經過5年持續奮斗，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十三五”規劃主要目標任務即將完成。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，創造了人類減貧史上的奇跡。我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平又躍上新的大臺階，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。現在，人民群眾發自內心地擁護黨的領導，更加深切地感受到社會主義制度優越性，更加由衷地為我們偉大祖國感到驕傲，更加堅定信心在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性。明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好經濟工作意義重大。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量發展為“十四五”開好局。要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展。要辦好自己的事，堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰。

“所當乘者勢也，不可失者時也。”站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們不敢有絲毫的自滿，但懷有無比的自信。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，齊心協力、開拓進取，以優異成績迎接建黨100周年，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！

深刻把握在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識

越是挑戰復雜嚴峻，越要在實踐中總結經驗、深化認識，越要堅持按規律辦事。

“在統籌國內國際兩個大局、統籌疫情防控和經濟社會發展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識”。中央經濟工作會議充分肯定一年來我們取得來之不易的成績，高度評價“十三五”期間我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，深刻總結了我們黨在嚴峻挑戰下做好經濟工作的五個方面規律性認識，對于全黨全國各族人民戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的指導意義。

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，經濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，我們在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展。國內發展環境也經歷著深刻變化，經濟發展前景向好，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，實現高質量發展還有許多短板弱項。面對嚴峻挑戰和重大困難，我們之所以能交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在實踐中深化了對在嚴峻挑戰下做好經濟工作的規律性認識。

中央經濟工作會議對這些規律性認識作了高度概括，這就是：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障，科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法，科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。這“五個根本”，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經濟巨輪破浪前行的高超智慧，充分彰顯了黨中央從容應對前進道路上風險挑戰的嫻熟能力，是我們做好各項工作的重要認識論和方法論。

在嚴峻挑戰下做好經濟工作，必須始終堅持“五個根本”。實踐再次證明，重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠作出正確決策，確定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻。只要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優勢，就一定能夠使全黨全國各族人民緊密團結起來，發揮出攻堅克難、推動事業發展的強大能量。只要準確識變、科學應變、主動求變，善于決策時運籌帷幄、落實時如臂使指，就一定能夠在抗擊大風險中創造出大機遇，始終立于不敗之地。只要秉持科學精神、把握科學規律、大力推動自主創新，就一定能夠把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。

當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，明年經濟工作任務艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定必勝信心，牢牢把握我國發展主動權，齊心協力、開拓進取，推動經濟持續恢復和高質量發展，確保“十四五”開好局，以優異成績迎接建黨100周年。

堅定必勝信心？辦好自己的事

增強信心、保持定力、堅定底氣，集中精力辦好自己的事情，是我們戰勝各種風險挑戰的關鍵。中央經濟工作會議深入分析國內國際經濟形勢，強調要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展。

今年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，歷經艱難險阻，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。同時必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展，越要增強信心、堅定信心。綜合起來看，時與勢依然在我，我們要以壓倒一切困難而不為困難所壓倒的決心和勇氣，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在新時代新征程上披荊斬棘、奮勇前進。

面對前進道路上的風險挑戰，我們要堅定必勝信心。盡管國際國內形勢發生了深刻復雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。我國擁有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場，具有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力巨大。面向未來，我們有堅強決心、堅定意志、堅實國力應對挑戰，有足夠的底氣、能力、智慧戰勝各種風險考驗。只要準確識變、科學應變、主動求變，善于決策時運籌帷幄、落實時如臂使指，就一定能夠在抗擊大風險中創造出大機遇，始終立于不敗之地。

面對復雜嚴峻的外部環境，關鍵是要辦好自己的事。要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，推動高質量發展，構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保證經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保“十四五”開好局。要堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要繼續高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體。

中華民族歷史上經歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。前進的道路上，有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，我們一定能戰勝一切艱難險阻，保持我國經濟社會良好發展勢頭，如期全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

以高質量發展為“十四五”開好局

明年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，做好經濟工作意義重大。中央經濟工作會議科學把握發展大勢，深入分析當前經濟形勢，著眼確保“十四五”開好局，明確提出了明年經濟工作的總體要求和政策取向，為做好明年經濟工作指明了前進方向、提供了重要遵循。

“十四五”我國將進入新發展階段，是實現新的更大發展的關鍵時期。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，這在我國發展進程中具有里程碑意義。必須深刻認識到，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。只有統籌兩個大局，強化機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，科學部署、精準施策，才能牢牢把握經濟工作主動權，為“十四五”開好局。

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。這次中央經濟工作會議明確提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新，以高質量發展為“十四五”開好局。做好明年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。各地區各部門要勇于開頂風船，善于化危為機，抓住機遇、應對挑戰，真抓實干、埋頭苦干，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

以高質量發展為“十四五”開好局，要求我們準確把握明年經濟工作的政策取向。正如中央經濟工作會議指出的，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。積極的財政政策要提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定，處理好恢復經濟和防范風險關系，多渠道補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。我們要合理把握宏觀調控節奏和力度，科學精準實施宏觀政策，努力實現最優政策組合和最大整體效果，為推動高質量發展提供強大動力。

“十三五”收官在即，“十四五”大幕將啟。在新時代的偉大征程上，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，開拓進取，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，推動我國經濟劈波斬浪、行穩致遠，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。

把握重點任務？加快構建新發展格局

“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”中央經濟工作會議對明年經濟工作作出了重要部署、明確了重點任務，指明了努力方向和工作著力點。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記強調：“構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。”站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們要深刻認識到，提出加快構建新發展格局，既是對我國發展新機遇新挑戰的深刻認識，也是對我國客觀發展規律和發展趨勢的自覺把握，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署，對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，對于促進世界經濟繁榮，都會產生重要而深遠的影響。

黨的十九屆五中全會對加快構建新發展格局作出重大工作部署。做好明年經濟工作，要緊緊圍繞加快構建新發展格局來展開，按照中央經濟工作會議確定的重點任務抓好抓實：一是強化國家戰略科技力量，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。二是增強產業鏈供應鏈自主可控能力，統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。三是堅持擴大內需這個戰略基點，在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排，形成強大國內市場。四是全面推進改革開放，構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進。五是解決好種子和耕地問題，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食安全。六是強化反壟斷和防止資本無序擴張，支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規范發展，健全數字規則。七是解決好大城市住房突出問題，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。八是做好碳達峰、碳中和工作，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。把握重點任務，結合實際不折不扣貫徹落實，我們就一定能在開局之年見到新氣象。

構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，必須堅定不移貫徹新發展理念，推動經濟實現高質量發展。要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效，起到牽一發而動全身的效果。要堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。

經過幾代人一以貫之、接續奮斗，我國即將全面建成小康社會。這是新生活新奮斗的起點，我們要繼續艱苦奮斗，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，我們就一定能為“十四五”開好局，在新時代的偉大征程上邁出更加堅實的步伐。

加強黨對經濟工作的全面領導

堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是中國特色社會主義制度的一大優勢，是做好經濟工作的根本保證。中央經濟工作會議指出，適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，必須加強黨的全面領導。

中國經濟是一艘巨輪，體量越大，風浪越大，掌舵領航越重要。今年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，團結帶領全黨全國各族人民付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。實踐告訴我們，黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關頭，重大考驗面前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用。實踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央作出的決策部署是完全正確的，黨中央具有駕馭復雜局面的嫻熟能力，具有引領中國經濟巨輪破浪前行的高超智慧，這是我們戰勝一切風險挑戰的主心骨。當前，世紀疫情和百年變局交織，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化。越是形勢復雜、挑戰嚴峻，越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用，加強黨對經濟工作的全面領導，確保中國經濟巨輪始終沿著正確方向前進。

習近平總書記強調：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”加強黨對經濟工作的全面領導，就要堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制。經過這些年探索實踐，我們黨已形成一整套成熟的領導經濟社會發展的體制機制。要認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，在經濟社會發展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，從體制機制上保證黨在領導經濟社會發展中把方向、謀大局、定政策、促改革，堅持和完善黨中央關于經濟社會發展重大決策部署貫徹落實的具體制度，為實現高質量發展提供根本保證。

加強黨對經濟工作的全面領導，就要不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平。要增強政治意識，提高政治站位，對國之大者心中有數，關注黨中央在關心什么、強調什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，重視從講政治的高度做經濟工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經濟工作各方面。督查、督導等工作要規范進行，講求實效。各級領導干部要提高專業化能力，努力成為領導構建新發展格局的行家里手，增強補課充電的緊迫感，干什么學什么、缺什么補什么，自覺趕上時代潮流。要抓好發展和安全兩件大事，有效防范化解各類經濟社會風險，高度重視安全生產和防災減災工作，堅決防范重特大事故發生。

明年在我國現代化建設進程中具有特殊重要性，我們將迎來中國共產黨成立100周年，在全面建成小康社會基礎上開啟新的偉大征程。前進道路上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，我們就一定能保證經濟行穩致遠、社會安定和諧，為“十四五”開好局，奮力奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。

（綜合2020年12月20-25日《人民日報》。作者為該報評論員）