實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

劉昂

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”，并作出重要部署。這為各地區(qū)各部門接續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)推進減貧工作，指明了方向和路徑。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務。無論是立足當前，加快補足全面小康“三農”領域的突出短板，還是著眼長遠，大力推進農業(yè)農村現代化，都需要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利，為以后的更好發(fā)展打下堅實基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的治本之策，科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，能不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，讓億萬農民走上共同富裕的道路。不斷加強解決相對貧困問題的頂層設計，并將相關工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌安排，也是更好推動鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。

黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。這說明，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展仍是未來較長一段時期的重要任務，同時也要求我們不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，并在此基礎上接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好減貧工作，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農村低收入人口發(fā)展的內生動力。

一方面，需高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)。越是到關鍵階段，越要保持攻堅態(tài)勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。要深刻認識到脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，要繼續(xù)實施精準幫扶，堅決完成剩余脫貧攻堅任務，積極應對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，決不能松勁懈怠、精力轉移。特別是要千方百計鞏固和拓展已經取得的脫貧成果，密切關注存在返貧風險和致貧風險的群眾，解決好新出現的難題，將已經發(fā)現的漏洞缺項整改到位。

另一方面，要深刻認識到相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作的重心將轉向解決相對貧困，扶貧工作的方式將由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)化推進。我們要更好把握新發(fā)展階段的新特點、新要求，在確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，將扶貧工作與解決好“三農”問題、推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系、加快農業(yè)農村現代化等重大課題聯(lián)系起來。不斷完善中國減貧方案，更好分享中國減貧經驗，取得更大的減貧成就。

當前，我國脫貧攻堅目標任務接近完成。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。就在不久前，我國832個貧困縣全部脫貧。但也要看到，我國減貧事業(yè)依然任重道遠。已脫貧人口中還有不少群眾存在返貧風險，邊緣人口中也有不少群眾存在致貧風險。在一些已脫貧的地區(qū)，產業(yè)基礎還比較薄弱，發(fā)展的可持續(xù)性亟待增強；一些已脫貧群眾自我發(fā)展的能力依然較弱，就業(yè)也不夠穩(wěn)定，難以保持收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。總體來看，脫貧摘帽地區(qū)和群眾實現從“脫貧”到“致富”，仍將是一個較為長期的過程。更好推動減貧工作，一個重要抓手就是推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

首先，要不斷鞏固和拓展已經取得的脫貧攻堅成果，加強對相對貧困群體的兜底保障。需保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，對已經脫貧的地區(qū)和群眾要有“扶上馬送一程”的意識，在一定期限內做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管；需保持現有的各方面投入，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，保持駐村工作隊工作力度不減，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，特別是要持續(xù)推進扶貧產業(yè)發(fā)展壯大；需做好制度保障，加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取措施給予有效幫扶。

其次，要采取務實有效舉措接續(xù)推進已脫貧地區(qū)發(fā)展，推動脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。我國西部地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)低收入人口較多、脫貧摘帽地區(qū)較多。雖然實現了脫貧摘帽，但一些地方的整體發(fā)展水平依然相對較低，依然需要幫扶和支持才能實現自我發(fā)展、主動發(fā)展，而且這一情況還將存在較長一段時期。需要認識到，擺脫絕對貧困只是減貧事業(yè)的一個階段，在新的發(fā)展階段，在推動相對貧困地區(qū)和群眾更好發(fā)展上，工作重點不能轉移、投入力度不能下降、干部精力不能分散。對此，要在激發(fā)內生動力上下功夫，使已經脫貧但仍然相對貧困的地區(qū)不斷增強其自我發(fā)展的能力。特別是要進一步發(fā)揮當地產業(yè)的作用，推動扶貧產業(yè)向特色產業(yè)轉變，將推動產業(yè)發(fā)展的工作與推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興聯(lián)系起來，以產業(yè)的持續(xù)壯大，增加當地的經濟實力和活力，提供更多更穩(wěn)定就業(yè)。同時，需著力推動人才、文化、生態(tài)和組織等方面的發(fā)展，整體提升相對貧困地區(qū)的發(fā)展水平。

再次，要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。2020年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。實踐證明，我國的減貧戰(zhàn)略和工作體系是有力有效的，進一步推動相關工作，就要總結并且用好相關經驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，深刻認識下一階段減貧工作主要矛盾的變化，理清思路、找準路徑，使減貧工作與推動鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展、一體推進。對此，關鍵是要建立長短結合、標本兼治的體制機制，做好不同發(fā)展階段的體制機制銜接，在推動鄉(xiāng)村振興的實踐中不斷將減貧治理引向深入。

（綜合2020年11月18日、12月3日《經濟日報》）