實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

劉昂

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”，并作出重要部署。這為各地區各部門接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續推進減貧工作，指明了方向和路徑。

打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。無論是立足當前，加快補足全面小康“三農”領域的突出短板，還是著眼長遠，大力推進農業農村現代化，都需要以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利，為以后的更好發展打下堅實基礎。鄉村振興戰略是破解城鄉發展不平衡不充分問題的治本之策，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，能不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，讓億萬農民走上共同富裕的道路。不斷加強解決相對貧困問題的頂層設計，并將相關工作納入實施鄉村振興戰略進行統籌安排，也是更好推動鄉村振興的題中應有之義。

黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求。這說明，在打贏脫貧攻堅戰之后，接續推進脫貧地區發展仍是未來較長一段時期的重要任務，同時也要求我們不斷鞏固和拓展脫貧攻堅成果，并在此基礎上接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，做好減貧工作，持續激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力。

一方面，需高度重視打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和挑戰。越是到關鍵階段，越要保持攻堅態勢，善始善終，善作善成，不獲全勝決不收兵。要深刻認識到脫貧攻堅戰不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，要繼續實施精準幫扶，堅決完成剩余脫貧攻堅任務，積極應對新冠肺炎疫情帶來的挑戰，決不能松勁懈怠、精力轉移。特別是要千方百計鞏固和拓展已經取得的脫貧成果，密切關注存在返貧風險和致貧風險的群眾，解決好新出現的難題，將已經發現的漏洞缺項整改到位。

另一方面，要深刻認識到相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作的重心將轉向解決相對貧困，扶貧工作的方式將由集中作戰調整為常態化推進。我們要更好把握新發展階段的新特點、新要求，在確保如期打贏脫貧攻堅戰的基礎上，將扶貧工作與解決好“三農”問題、推動形成新型工農城鄉關系、加快農業農村現代化等重大課題聯系起來。不斷完善中國減貧方案，更好分享中國減貧經驗，取得更大的減貧成就。

當前，我國脫貧攻堅目標任務接近完成。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，連續7年每年減貧1000萬人以上，區域性整體貧困基本得到解決。就在不久前，我國832個貧困縣全部脫貧。但也要看到，我國減貧事業依然任重道遠。已脫貧人口中還有不少群眾存在返貧風險，邊緣人口中也有不少群眾存在致貧風險。在一些已脫貧的地區，產業基礎還比較薄弱，發展的可持續性亟待增強；一些已脫貧群眾自我發展的能力依然較弱，就業也不夠穩定，難以保持收入的持續穩定增長。總體來看，脫貧摘帽地區和群眾實現從“脫貧”到“致富”，仍將是一個較為長期的過程。更好推動減貧工作，一個重要抓手就是推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

首先，要不斷鞏固和拓展已經取得的脫貧攻堅成果，加強對相對貧困群體的兜底保障。需保持現有幫扶政策總體穩定，對已經脫貧的地區和群眾要有“扶上馬送一程”的意識，在一定期限內做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管；需保持現有的各方面投入，保持財政投入力度總體穩定，保持駐村工作隊工作力度不減，強化易地扶貧搬遷后續扶持，特別是要持續推進扶貧產業發展壯大；需做好制度保障，加快建立防止返貧監測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減或支出驟增戶的監測，提前采取措施給予有效幫扶。

其次，要采取務實有效舉措接續推進已脫貧地區發展，推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興。我國西部地區和鄉村地區低收入人口較多、脫貧摘帽地區較多。雖然實現了脫貧摘帽，但一些地方的整體發展水平依然相對較低，依然需要幫扶和支持才能實現自我發展、主動發展，而且這一情況還將存在較長一段時期。需要認識到，擺脫絕對貧困只是減貧事業的一個階段，在新的發展階段，在推動相對貧困地區和群眾更好發展上，工作重點不能轉移、投入力度不能下降、干部精力不能分散。對此，要在激發內生動力上下功夫，使已經脫貧但仍然相對貧困的地區不斷增強其自我發展的能力。特別是要進一步發揮當地產業的作用，推動扶貧產業向特色產業轉變，將推動產業發展的工作與推動鄉村產業振興聯系起來，以產業的持續壯大，增加當地的經濟實力和活力，提供更多更穩定就業。同時，需著力推動人才、文化、生態和組織等方面的發展，整體提升相對貧困地區的發展水平。

再次，要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。2020年脫貧攻堅任務完成后，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。實踐證明，我國的減貧戰略和工作體系是有力有效的，進一步推動相關工作，就要總結并且用好相關經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用，深刻認識下一階段減貧工作主要矛盾的變化，理清思路、找準路徑，使減貧工作與推動鄉村振興協同發展、一體推進。對此，關鍵是要建立長短結合、標本兼治的體制機制，做好不同發展階段的體制機制銜接，在推動鄉村振興的實踐中不斷將減貧治理引向深入。

（綜合2020年11月18日、12月3日《經濟日報》）