綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本路徑

王永昌 李學敏

“兩山”理念揭示了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既突破了以往生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相悖的舊觀念，又為人們保護生態(tài)環(huán)境提供了更客觀更全面的發(fā)展依據(jù)。結(jié)合各地實踐及生態(tài)系統(tǒng)本身的功能特點來分析，綠水青山實現(xiàn)經(jīng)濟效益的主要方式，大致可以概括為市場化交易、生態(tài)補償和社會回饋等三個路徑。

市場化交易。市場交易形式是實現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的最有效路徑。當前，生態(tài)產(chǎn)品市場化主要受到生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)產(chǎn)品交易市場不完善、生態(tài)資產(chǎn)開發(fā)不足等約束。對此，需要從以下三個方面著力解決。

明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，奠定生態(tài)產(chǎn)品市場化基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國家擁有自然資源的所有權(quán)，但使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等其他產(chǎn)權(quán)往往界定不明。缺乏產(chǎn)權(quán)或產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致生態(tài)資源在很長一段時間內(nèi)被人們視作天然財富和公共財富，生態(tài)產(chǎn)品便難以進入市場獲得經(jīng)濟效益。為此，需要完善生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)制度，促使生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)資本，打通生態(tài)產(chǎn)品通過市場交易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的路徑。

鼓勵產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，擴大生態(tài)產(chǎn)品市場化優(yōu)勢。促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，首先要認識到良好的生態(tài)環(huán)境本身就是重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的組成部分。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，意味著通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型方式，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，從而最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。

探索生態(tài)指標及產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場化模式。以森林碳匯交易為例，隨著試點地區(qū)碳排放交易市場的建立，許多企業(yè)設(shè)立了碳資產(chǎn)管理部門，以生態(tài)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，拓寬項目融資渠道，并反過來保障了生態(tài)資產(chǎn)的保值增值，有利于維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，水權(quán)交易、排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場在試點地區(qū)逐步建立和完善，不斷補充完善生態(tài)產(chǎn)品交易體系、創(chuàng)新綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的市場化模式。

生態(tài)補償。綠水青山除了可以提供用于市場化交易的產(chǎn)品和服務(wù)，更具有生態(tài)安全屏障、生物多樣性保護以及生態(tài)調(diào)節(jié)等難以通過市場交易實現(xiàn)經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的生態(tài)功能。在生態(tài)產(chǎn)品總值中占比超過一半的生態(tài)調(diào)節(jié)功能可以輻射到更廣的受益區(qū)域，但這部分服務(wù)無法進入市場獲得相應(yīng)支付。對此，需要從以下三個方面完善生態(tài)補償制度，構(gòu)建對綠水青山的財政轉(zhuǎn)移支付體系。

構(gòu)建生態(tài)價值評價體系，確保生態(tài)補償制度規(guī)范化。綠水青山的生態(tài)價值遠不止其市場價格所代表的價值，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)功能和文化服務(wù)功能為社會或一定區(qū)域帶來了巨大收益，但自身的治理和維護得不到相應(yīng)的補償。因此，需要建立科學的生態(tài)價值評價體系，量化測算生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值，規(guī)范生態(tài)補償標準。其中，部分產(chǎn)品和服務(wù)可以由市場買單，而更大量的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能帶來的價值，則可以考慮通過生態(tài)補償制度來補償支付。

補償資金掛鉤生態(tài)價值，促進生態(tài)補償制度長效化。我國現(xiàn)行生態(tài)補償制度多為對當?shù)鼗謴?fù)和治理生態(tài)系統(tǒng)所付出的物質(zhì)成本做出資金補償，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)向外輻射的生態(tài)調(diào)節(jié)功能的價值補償，造成不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補償資金差異性小，使擁有更高生態(tài)調(diào)節(jié)功能的生態(tài)系統(tǒng)難以獲得相應(yīng)的維護和發(fā)展資金。因此，增大生態(tài)補償力度，逐步擴大生態(tài)補償資金針對生態(tài)系統(tǒng)向外輻射的生態(tài)調(diào)節(jié)功能的補償占比，充分體現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的差異性，才能更好地提升生態(tài)補償資金的利用效率，使生態(tài)補償制度更為科學合理和長效化。

探索半市場化橫向生態(tài)補償，助推生態(tài)補償制度靈活化。目前我國已實施的生態(tài)補償制度，包括天然林保護工程、退耕還林（草）工程、森林生態(tài)效益補償、濕地補償、草原補償和重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等，其生態(tài)補償模式以國家代表社會公眾向維護和治理生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)支付補償資金為主。為了體現(xiàn)生態(tài)調(diào)節(jié)功能受益的差異性和提高生態(tài)補償?shù)撵`活性，不少地區(qū)探索直接由受益區(qū)域向生態(tài)服務(wù)功能區(qū)進行補償，通過半市場化的方式使受益于生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能的主體直接向維護生態(tài)系統(tǒng)的主體支付補償資金，增大了生態(tài)補償制度的準確性和靈活性。

社會回饋。隨著人們越來越意識到生態(tài)環(huán)境對人類社會發(fā)展的重要性，生態(tài)文明建設(shè)必然是一個參與共建的人越來越多、共享的人越來越多、愿意回饋的人也越來越多的過程。只有不斷拓寬社會回饋渠道，才能將更大一部分潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益。

吸引市場資本和公益捐贈，拓寬社會回饋資金渠道。吸引社會資金參與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)資源共建共享，是有效保持充分的生態(tài)系統(tǒng)治理及其維護資金的重要舉措。設(shè)立生態(tài)發(fā)展基金是當前我國部分地區(qū)實施的生態(tài)建設(shè)融資措施。此類生態(tài)基金為社會資本和企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)提供了平臺，使更多的社會力量參與生態(tài)共建系統(tǒng)，也創(chuàng)新了生態(tài)系統(tǒng)的價值轉(zhuǎn)化形式，促成生態(tài)資源的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。

塑造生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價值品牌，拓寬社會回饋情感渠道。打造生態(tài)品牌，利用品牌宣傳力量加深社會公眾對生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值重要性的認識，是促使社會力量自覺參與綠水青山價值轉(zhuǎn)化過程的另一類重要方式。從生態(tài)產(chǎn)品品牌塑造的角度，品牌宣傳可以有效提升有生態(tài)特色產(chǎn)品和服務(wù)的知名度與影響力，使更多消費者愿意為生態(tài)產(chǎn)品買單。在生態(tài)品牌的影響下，社會公眾對生態(tài)文明建設(shè)的了解越來越直觀，對“綠水青山就是金山銀山”理念的認識不斷深化，越來越多的社會公眾成為愿意為生態(tài)系統(tǒng)價值支付的潛在力量。

激勵綠色行為，拓寬社會回饋行動渠道。通過對綠色行為的激勵，提升社會公眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度，是促使社會力量把對“兩山”理念的認識轉(zhuǎn)化為自覺行動的有效途徑。各地普遍倡導(dǎo)和推行的綠色出行方式、保護生態(tài)環(huán)境的志愿者行動等，都是培養(yǎng)和激勵社會公眾參與保護綠水青山的有效方式，也是推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的廣泛而持久的社會力量。

（作者分別為浙江省人大常委會原副主任、浙江省中國特色社會主義理論研究中心特約研究員）